在上一篇文章中，我大致介绍了美国工会的历史，结论是美国的工会运动已经趋于衰微。而在本文中，我想进一步介绍一下它衰落的原因。因为了解这一点，对了解和评价今天的工运现状非常重要。归纳起来，美国工运衰落的原因大致有以下几点：1. 美国政府相关法律的影响；2. 来自国际和国内的竞争；3. 工会自身的腐败和官僚化；4. 公共雇员工会的负面影响。

随着欧洲和亚洲最终完成战后重建，开始形成对美国的实际意义上的竞争，而美国经济的这种经营方式逐渐感到难以为继。4、50年代那种轻松盈利的时代一去而不复返了。厂商们突然意识到，要想保持竞争力，他们已经不能承受这种低效率的经营方式。一个新的时代已经来临。而这个时候，美国的南方的商业和生产，与北方的大工业和工会统治的方法不一样。1946年到1953间，虽然工会曾经发起過一场叫做“迪克舍行动（Operation Dixie）”的努力，试图在美国南方各州实现工会化。但是由于南方的黑人与白人之间种族分裂，使得工人之间的团结受到影响，同时AcTaft-Hartley Act新法的通过，也使得工会化更加困难。同时南方各州通过了劳动权利法案（"right-to-work" laws），使要求受雇者为工会会员作为受雇条件的规定成为非法。从而使得美国南方成为非工会（union free）区。南方各州的生产方式，为当时的美国提供了与北方不同的生产模式。美国的工业逐渐从北方各州向南方的所谓“太阳带（Sun Belt）”转移，而基于阿肯色州的非工会的Wal-Mart迅速从一个小商店发展成为世界最大的零售商，成为一个典型的非工会化的新的成功经济模式。在这种情况下，工会不仅拒绝改变以适应新的世界经济形势，同时却努力奋斗，想要保持50年代以来获得的优厚条件。1970年代以后，工会开始迅速失去动力，到里根时代保守主义逐渐占上风，1981年的航空控制人员罢工（Air Traffic Controllers strike）的失败，标志着劳工运动的衰亡。

3. 工会自身的腐败和官僚化；

工会在发展过程中，逐渐表现出对经济发展的负面影响。比如，行业工会，如管道工人（plumber）工会或者是机械工人（machinists）工会变得越来越powerful，由于他们拥有雇主需要的技能，可以向老板通过集体行动讨价还价，以获得更高的工资，同时又通过减少这些技工的学徒数量（apprenticeship）来控制技工的供应量，从而获取更大的政治权力（clout）。到1950年代，工会变得越来越官僚化。比如说，工会在长期的斗争中，与厂方形成一种集体要价体制（collective bargaining system），规定劳工合同的细节，劳工如果感到受到不公对待，有一种正式的申诉机制（formal grievance process），工人的提级提升也有一套规定的路径，资格（seniority）变成一种权利，等等。这种种安排带来和平也带来麻烦，劳工谈判逐渐从待遇变成规则和程序之争，逐渐变成一种官僚体制（bureaucratization of work）。经理也好员工也好，逐渐失去灵活性和创新精神，工作场所也就失去活力。加上上面所说的国际和国内的竞争，商家感到越来越难以竞争和生存了。国际化和全球化就是在这样的背景下发生的。 

工会在发展过程中，获取了巨大的政治权力。尤其是在美国民主党中更是如此。到肯尼迪（John F. Kennedy）的时代，总统甚至任命美国劳工联合会-产业工会联合会（American Federation of Labor and Congress of Industrial Organizations，简称劳联产联（AFL-CIO））的官员阿特戈登伯格（Art Goldberg）为最高法院的法官【注】，可见其影响之大。但是,工会官员们变得更感兴趣的是保护自己的官僚主义体系，而不关心与管理部门合作以促进创新。他们甚至不再关心为工人谋取新的福利。当然他们很关心为自己谋取高薪酬，而他们的薪酬来自工会会员的会费。他们尤其不关心怎样在这个全球化的新时代里与管理方合作，以应对新的挑战。劳联产联（AFL-CIO）逐渐变成一个维持现状的老化了的官僚机构。 

与此同时，与巨大权力相伴而来的，还有工会官员的腐败。许多工会变得非常腐败。普遍发生的丑闻，使得工会逐渐名声扫地。他们有的把会员的会费据为己有，贪污挥霍，或者出卖会员，与管理方互相勾结，达成有利于厂主的协议。著名的案例比如涉及John Dioguardi，Jimmy Hoffa等人。细心的读者可以Google这些人做进一步的研究。 

工会的腐败现象严重地损害了工运的名誉和形象。贪污腐败使美国民众逐渐认识到剥脱和削弱工会的权力必要性。

4. 公共雇员工会的负面影响。

上一篇文章中，我已经指出，公共部门里的工会运动逆向而动，在全国劳工运动逐渐消亡的过程中，达到了今天的顶峰状态。这个过程开始于1960年代。它为劳工运动增添了生力军，却并没有为其带来新生机。相反，它进一步损害了劳工运动的形象。教师，社会工作者，医院从业人员，政府工作人员，警察，消防队员，等等等等，他们都组织起来，推高各自的工资，福利和养老金待遇。到2004年，40%的工会成员都是这些人。而这个比例还在上升中。到2009年，所有政府从业人员中41.1%是工会成员。其中联邦政府是33.2%，州政府是35.3%，而各级市政府的这个比例已高达46.8%。这是一个是可忍孰不可忍的数字。想象一下，当罢工发生于一家或几家私营企业时，普通大众可以感觉不到其影响。但是当教师或者环卫人员罢工时，千家万户都要受到其影响。而这些人的工资，却是由广大公民通过纳税来支付的。当国家经济面临困境，各级政府背负沉重赤字，我们已经向我们的孙辈借钱来花的时候，他们无度的索求必然会影响公众对unions的观感。
 

Union affiliation of employed wage and salary workers by occupation and industry (year 2009,Numbers in thousands)
Occupation and industry	Total employed	Members of unions		Represented by unions
		Total	Percent of employed	Total	Percent of employed
Private sector	103,357	7,431	7.2	8,226	8.0
Public sector	21,133	7,896	37.4	8,677	41.1
Federal government	3,594	1,005	28.0	1,192	33.2
State government	6,294	2,025	32.2	2,222	35.3
Local government	11,244	4,867	43.3	5,263	46.8

私营企业的工会运动已经走向衰亡，而公共事业的工会运动正方兴未艾。如今工会正在推动修改联邦劳工法中的相关条款，希望使组织工会重新变得容易起来。我们应该怎么办呢？各位应该能得出自己的答案吧？ 

在下一篇文章中，我会就工会，尤其是公共事业部门工会对美国民主政治的影响做进一步的探讨。敬请您的关注。

【注】：根据维基百科：Goldberg became a prominent labor lawyer, representing striking Chicago newspaper workers on behalf of the Congress of Industrial Organizations (CIO) in 1938. He served in the Office of Strategic Services as chief of the Labor Desk, an autonomous division of the American intelligence agency that was charged with the task of cultivating contacts and networks within the European underground labor movement during World War II. Appointed general counsel to the CIO in 1948, Goldberg served as a negotiator and chief legal adviser in the merger of the American Federation of Labor and CIO in 1955. Goldberg also served as general counsel of the United Steelworkers of America. Goldberg was by this time a prominent figure in the Democratic Party and in labor union politics. President John F. Kennedy appointed Goldberg to two positions. The first was United States secretary of labor, where he served from 1961 to 1962. As secretary, he served as a mentor to the young Daniel Patrick Moynihan. The second was as an associate justice of the Supreme Court of the United States, replacingFelix Frankfurter, who had resigned because of poor health

 

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