發表評論-Jinhuasan-萬維博客-萬維讀者網（電腦版）

從華盛頓到北京，從莫斯科到新德里，一種共識正在形成：世界已經進入多極時代。政治領導人、外交官和分析人士經常宣稱，美國無與倫比的主導地位已經結束，全球權力如今分散在多個中心。這種說法已經司空見慣，以至於人們常常將其視為不言而喻的事實，而不是需要檢驗的命題。甚至連長期以來作為冷戰後單極秩序主要受益者的美國官員也採用了這種說法。在唐納德·川普總統第二個任期伊始，國務卿馬可·盧比奧指出，華盛頓作為唯一超級大國的局面在歷史上“並不正常”，國際體系不可避免地會走向多極化。盧比奧的這番言論似乎呼應了中國、俄羅斯以及許多發展中國家日益增長的觀點，即美國的實力正在衰落，其長期的全球主導地位難以為繼。

這種表面上的共識掩蓋了各方對“多極化”的不同定義。對川普政府而言，承認多極化並不意味着接受對美國實力的限制。相反，它為放棄美國傳統的全球領導地位及其相應的責任提供了藉口。多極化理念使華盛頓能夠奉行更為狹隘、更具交易性的外交政策——這種政策專注於攫取利益而非維護秩序，對那些不符合美國直接利益的制度或規範漠不關心。相比之下，對中國、俄羅斯和許多發展中國家而言，多極化不僅僅是一種描述，更是一種願景。它是一項旨在制約美國主導地位、削弱西方主導的機構、並構建替代性治理、發展和安全模式的政治計劃，在這些模式中，美國不再是唯一的主導國。

自冷戰結束後美國崛起成為唯一的主導力量以來，多極化的理念就一直備受關注。1990-1991年的海灣戰爭暴露了美國軍事優勢的規模，法國領導人隨後警告稱，美國的“超級大國”構成了危險。中國和俄羅斯後來將這種批評轉化為一種戰略，力圖組織力量抵抗美國的霸權。在20世紀90年代末，兩國建立了所謂的“戰略夥伴關係”，並與巴西、印度和南非共同組建了金磚國家多邊聯盟，以協調非西方大國之間的關係。他們相信，這些努力能夠加速擺脫美國霸權的進程。

川普重返白宮似乎預示着多極世界的到來已成定局。美國內部四分五裂，經濟動盪不安，且對全球承諾感到厭倦。中國的經濟規模已增長至幾乎與歐盟相當，並已成為一個實力雄厚的科技領軍國家。俄羅斯在烏克蘭的戰爭表明，莫斯科願意動用武力改變歐洲的邊界。金磚國家也擴大了成員範圍，吸納了來自亞洲、非洲和中東的新成員，這進一步強化了人們對一個正在崛起、足以對抗美國主導地位的替代體系的印象。許多觀察家由此得出結論：多極世界已經到來，美國的單極統治已岌岌可危。

然而，一年之後，這種觀點似乎大錯特錯。川普政府通過徵收高額關稅、干預他國事務以及在全球範圍內斡旋和平談判和商業交易，強勢重申了美國的實力。中國和俄羅斯在某些特定問題上抵制了華盛頓，但它們無力對美國重塑全球規則的努力發起全面挑戰。華盛頓的歐洲盟友則更無力對抗美國。面對川普的侮辱和壓力，它們最終屈服了。

現實是，世界仍然是單極格局。多極化的幻象並未帶來更加平衡的國際秩序。相反，它們適得其反：賦予了美國擺脫以往約束、更加咄咄逼人的權力。沒有任何其他大國或集團能夠發起可信的挑戰，或聯合起來對抗美國的實力。但與冷戰結束後出現的單極格局時期不同，如今美國行使單邊權力時，卻無需承擔任何責任。

極點地位

關於世界正走向多極化的說法，依賴於新興大國實力增長的可觀察指標，包括全球GDP相對份額的變化，以及總部設在美國和歐洲以外的新型發展和治理機構的建立。這些變化表明，如今權力分布比冷戰結束時更為廣泛。但這並不一定意味着國際體繫結構的轉變。

狹義而言，“極”是指擁有塑造國際體系全面能力的國家或集團。一個“極”並非僅僅在核戰爭或貿易等一兩個領域具有影響力，而是必須具備在全球範圍內投射軍事力量、維持技術和產業領先地位、鞏固聯盟、塑造規範、提供公共產品以及吸收系統性衝擊的能力。按照這一更為嚴格的標準衡量，當今世界真正的“極”的數量與過去35年一樣：只有一個。只有美國擁有這種全球影響力和實力。

美國經濟規模現已達30萬億美元，並以每年2%至3%的速度增長，仍然是世界首屈一指的經濟引擎。其國防開支——預計到2025年將達到約1萬億美元——超過了其他幾個主要強國的總和。華盛頓擁有獨特的投射能力：它在全球範圍內擁有無與倫比的聯盟網絡、軍事基地和後勤基礎設施。美國企業在人工智能、半導體和生物技術等前沿領域占據主導地位。美國大學是全球創新網絡的核心節點，美國的文化產業塑造着世界各地的敘事和品味。

當今世界真正的極點數量與過去35年一樣：只有一個。

美國實力面臨的制約因素——高額國債、國內政治分裂、與盟友的摩擦以及所謂“全球南方”國家對美國政策的不滿——是真實存在的，並且日益加劇，但這並不能否定美國作為該體系中唯一可信極點的地位。例如，即使川普威脅要削減國內大學和研究機構的經費，也不太可能動搖它們的領先地位。美國私營部門的雄厚實力和公民社會的強大力量限制了任何一位總統可能造成的損害。此外，美國得天獨厚的地理位置——包括豐富的自然資源以及與長期以來一直是全球衝突主要戰場的歐亞大陸的地理距離——賦予了美國在外交政策選擇上很大的容錯空間。

許多分析人士認為，隨着中國的持續崛起，世界正朝着兩極格局演變。例如，美國在其2025年國家安全戰略中承認中國是“近乎勢均力敵”的國家。中國已成為一個重要的經濟和科技強國：其經濟規模已達到美國的約三分之二，其核武庫規模自2020年以來估計增長了兩倍，並且正在加強軍事建設，以對抗美國在西太平洋從日本延伸至菲律賓的第一島鏈上的影響力。

然而，中國距離成為國際秩序中的真正中心仍有一段距離。其經濟增長速度正在放緩，而且由於人口下降和國有企業在其經濟中扮演的角色過大，增速可能還會進一步放緩。人民幣缺乏全球影響力：由於嚴格的資本管制和缺乏金融透明度，很少有國際交易以人民幣進行。中國軍力已加強了在東亞的地位，但缺乏在全球範圍內投射力量所需的後勤網絡、基地使用權和聯盟。其備受矚目的發展計劃，尤其是“一帶一路”倡議和亞洲基礎設施投資銀行，只是對以美國為主導的全球治理機構（例如世界銀行）進行了補充，而非取代。

俄羅斯常被視為多極化的基石，但它所具備塑造國際體系所需的特質更少。儘管俄羅斯擁有核武器和相當可觀的常規軍事力量，但其經濟嚴重依賴自然資源，在人工智能和機器人等新興技術的發展方面遠遠落後，而且與中國一樣，也面臨着人口下降的問題。歐盟作為另一個潛在的極點，擁有強大的經濟實力，但在政治上仍然分裂，其安全依賴於美國。歐洲目前正試圖通過增加國防開支來彌補這一缺陷，但即便在最理想的情況下，未來許多年它仍將不得不依賴美國的軍事力量。所謂中等強國——巴西、印度、印度尼西亞、沙特阿拉伯和土耳其——的經濟實力和地區政治影響力日益增強，在二十國集團等全球論壇中的代表性也越來越強。然而，影響力並不意味着就能成為世界強國。印度擁有成為長期大國的規模和潛力，但其人均GDP不足3000美元（相比之下，美國約為85000美元）。印度面臨着日益加深的政治分裂，並飽受制度薄弱、人力資源欠發達和根深蒂固的官僚阻力之苦，所有這些都阻礙了旨在加速經濟增長和改善治理的改革。由於一方面與巴基斯坦存在衝突，另一方面與中國關繫緊張，印度目前仍需要與美國及其盟友建立經濟和安全夥伴關係。

構建與美國抗衡的聯盟的努力也遭遇了挫折。儘管中俄兩國聲稱擁有“無限制”夥伴關係，但兩國關係的基礎並不牢固，深受歷史遺留的不信任和不對等依賴的影響。冷戰初期，蘇聯是共產主義中國賴以獲得政治支持的“老大哥”；如今，俄羅斯則成了“小弟”，嚴重依賴中國進口工業品和兩用物項——例如機床等兼具軍事和民用價值的物項——以及能源出口市場。金磚國家也在不斷擴張，尋求加入的國家名單很長。但金磚國家並非一個凝聚力強的聯盟，也不太可能與美國對抗。相反，大多數成員國都渴望與華盛頓達成合作協議。此外，眾多地區競爭對手——例如印度和中國、伊朗和沙特阿拉伯、埃及和埃塞俄比亞——的加入，也限制了金磚國家作為地緣政治工具在實現特定戰略目標方面的有效性。

美國強勢崛起

川普第二個任期的第一年就打破了美國衰落和多極化崛起的敘事。川普積極運用經濟、外交和軍事力量推進美國利益，凸顯了美國享有的非凡行動自由。國際社會對華盛頓咄咄逼人的貿易政策、干預拉丁美洲和中東事務以及威脅吞併新領土的反應軟弱無力，暴露出任何聯盟都難以對美國進行有效抵抗。如今，國際體系中的權力分布比冷戰結束時更為廣泛，但這種分散反而使得集中力量對抗華盛頓變得更加困難。

當川普於2025年4月開始通過全面加征關稅來瓦解多邊貿易體系時，大多數主要貿易大國並未採取反制措施。例如，歐盟選擇了妥協而非對抗。歐盟領導人以烏克蘭戰爭需要美國支持為由，幾乎沒有提出任何異議就接受了華盛頓的關稅要求——希臘前財政部長亞尼斯·瓦魯法基斯將此事比作清朝在1842年被迫接受英國不公平條約，由此開啟了中國所謂的“百年屈辱”。與此同時，日本和韓國同意分別向美國投資5500億美元和3000億美元，並允許華盛頓在如何使用這筆資金和管理投資回報方面擁有一定的自主權。印度因購買俄羅斯石油而被徵收25%的對等關稅和額外25%的懲罰性關稅，雖然拒絕在諸多美國要求上做出讓步，但小心翼翼地避免與華盛頓公開爭論。

只有中國採取了反制措施。北京決定限制稀土元素的出口，而美國許多先進製造業所需的稀土元素正是稀土的關鍵組成部分。這一決定迫使華盛頓重返談判桌，並最終促成了緩和這場針鋒相對的關稅戰的協議。儘管北京的實力博弈展現了其對華盛頓日益增長的影響力，但中國始終未能迫使美國解除過去十年來實施的諸多嚴苛的經濟和技術制裁，包括限制中國企業獲取美國芯片。

美國單極霸權的主要制約因素在於美國自身。

川普的軍事行動表明，美國可以拋棄其長期以來的立場，無視國際社會的強烈抗議，而幾乎不會受到任何懲罰。在中東，川普干預了2025年6月爆發的以伊戰爭，使用只有美國擁有的3萬磅“掩體炸彈”襲擊了伊朗的三個核設施。隨後，在許多阿拉伯國家譴責以色列在加沙的行動是種族滅絕兩年之後，川普說服它們支持他提出的解決加沙戰爭的方案，該方案優先考慮以色列的眼前安全需求。川普還推動聯合國安理會在2025年11月通過了一項關於加沙的決議，該決議將巴勒斯坦建國與巴勒斯坦權力機構（目前負責西岸事務的機構）的改革掛鈎。中國和俄羅斯批評該決議缺乏對巴勒斯坦自決權的重視，但由於不願破壞停火協議，因此沒有投否決票。

在委內瑞拉，川普決定發動一場令人震驚的軍事行動，逮捕該國領導人尼古拉斯·馬杜羅並將其押往紐約受審。儘管此舉引發了一些公眾的強烈抗議，但幾乎沒有遭到反對。歐洲通常是國際法的擁護者，但為了避免與美國發生衝突，似乎接受了川普的單邊行動。中國和俄羅斯譴責美國的襲擊侵犯了委內瑞拉的主權，但由於華盛頓迅速採取行動，試圖讓加拉加斯疏遠與北京和莫斯科的關係，兩國都無力做出實質性回應。然而，與美國在其單極鼎盛時期之前的干預行動不同，美國此次並未表達任何政權更迭的意圖，也沒有試圖以促進民主為幌子來為其行動辯護。相反，川普迅速與委內瑞拉威權統治的殘餘勢力結盟，以確保美國的影響力並促進美國的能源利益。

目前，沒有任何其他力量能夠阻止美國。美國單極地位的主要制約因素恰恰來自美國自身。 2026年中期選舉中國內政壇向民主黨的重大轉變，或者外交政策陷入重大困境，都可能在一定程度上緩和川普的單邊主義。但川普通過設定明確的戰略目標，並願意與獨裁者和民主國家合作，避免了美國在伊拉克或阿富汗遭遇的諸多問題。更重要的是，支持美國強硬單邊主義的力量遠不止於川普一人。習慣於單邊行動的美國外交政策機構，無論誰入主白宮，都可能繼續推行這一政策。

大國無責

在新的世界秩序中，美國擺脫了單極強國的責任，卻仍然是塑造國際體系的唯一力量。過去十年，中國和俄羅斯利用其軍事優勢改變了領土格局：例如，中國在南海積極填海造地，俄羅斯則征服併吞併了大片烏克蘭領土。美國此前曾批評此類行動，如今也公開動用武力推進自身利益。但與以往美國政府領導人用自由主義辭藻掩蓋其干預行為不同，川普明確地將其定義為美國實力的體現。在抓捕馬杜羅行動後接受CNN採訪時，川普的顧問斯蒂芬·米勒直言不諱地闡述了本屆政府的世界觀：他說，我們生活在一個“強權統治、武力統治、權力統治的世界：自古以來，這就是世界的鐵律”。

川普對格陵蘭島所有權的強硬要求，正是這種新範式的最鮮明例證。他已表明，完全控制這座人口稀少的島嶼比維護北約更為重要。北約是美歐聯盟八十年的基石。長期以來習慣於北約和美國安全保護傘的歐洲，正努力適應與華盛頓友好關係的終結，以及其引以為傲的制衡美國行為的作用的瓦解。

但川普的強硬態度並不意味着美國會給予中國和俄羅斯在其各自地區類似的自由度。對格陵蘭島的威脅或對委內瑞拉的干預並不意味着美國會允許中國或俄羅斯擁有各自的勢力範圍。美國軍事力量在歐洲和亞洲仍然具有決定性意義，並將繼續限制中國和俄羅斯的行動，即便川普對其戰略計劃不容任何反對。美國也在以犧牲集體組織為代價來增強自身實力。11月聯合國關於加沙的決議賦予美國前所未有的權力，設立了由川普擔任主席的所謂“和平委員會”，負責監督加沙地帶的停火和重建進程。川普現在試圖將該委員會的職權範圍從加沙擴大到全球衝突解決，這可能會削弱聯合國安理會的權威，並進一步使華盛頓能夠塑造全球秩序。

美國對世界貿易組織等多邊機構的敵意正促使其他國家尋求多極化，但真正的權力再平衡仍遙遙無期。主要經濟體希望繼續進入美國市場——這個仍然是世界上最大的市場——但與此同時，它們也在通過擴大彼此之間的貿易協定來規避美國的壓力。例如，加拿大已與中國和印度尼西亞簽署了貿易協定，並恢復了與印度的貿易談判。但這些國家很難擺脫對美國的依賴。俄羅斯在全球貿易流動中扮演的角色有限，而中國以出口為主導的經濟模式使其在短期內不太可能成為其他國家貿易順差的目的地。中國能夠取代美國成為世界主要消費引擎的希望仍然遙不可及。

多極化的願景促成了美國不受約束的權力的新秩序。

對美國作為安全提供者的可靠性的質疑也促使美國在歐洲和亞洲的盟友加強自身防禦。北約國家已承諾到2035年將其國防開支提高到GDP的5%，而日本今年的國防開支已達到GDP的2%的目標。在一些盟國，例如韓國，公眾對發展本國核武器的支持度很高，而且這種支持還在不斷增長。然而，建立可信的常規和核威懾力量需要時間。在這一過渡時期，這些盟國將繼續依賴美國的支持與合作，因為東京和首爾都不信任中國或俄羅斯能夠保護其安全。

因此，儘管人們普遍聲稱多極化即將到來，但實際上它遠未實現。恰恰相反，對多極化的渴望反而促成了美國不受約束的權力新秩序。川普第一任期和拜登政府都將中國和俄羅斯視為對美國霸權的威脅，而這兩個國家也一直在渲染美國的軟弱，並在各自的外交政策中採取更加強硬的姿態。在第二個任期內，川普欣然接受了多極化到來的種種論調，但他並不將其視為挑戰，而是將其視為美國不再需要承擔維護全球秩序責任的信號。在川普的多極化願景中，每個國家都可以按照自己的意願行使權力——但鑑於美國與其他國家在市場和軍事實力上的差距，只有華盛頓才能不受約束地行使權力。美國表面上接受多極化的共同前提，卻仍在享受單極格局帶來的好處。

自上世紀90年代初蘇聯解體、美國成為唯一的超級大國以來，世界格局發生了翻天覆地的變化。但如今，正如當時一樣，幾乎沒有可能出現一個真正能夠挑戰美國霸權的國家。單極時代從未真正結束，它只是發生了變化。與冷戰結束後不久不同，如今的美國感到有必要毫不猶豫地大力宣示自身實力，絲毫不顧及行使主導地位的後果。這正是川普政府正在做的。而且在可預見的未來，沒有任何國家或聯盟能夠阻止它。