今天2026年2月13日，《外交事務》雜誌刊發德國總理弗里德里希·默茨(Friedrich Merz)的文章：“如何避免大國政治的悲劇”。默茨先生告誡世人：“德國深知強權統治世界的代價”。請認識他德國總理的所思所想：

正如德國哲學家彼得·斯洛特迪克最近所寫，歐洲已經結束了漫長的“歷史假期”。我們已經跨入一個更加陰暗的時代，這個時代再次充斥着權力博弈和大國政治。美國對全球領導地位的宣稱正受到挑戰，甚至可能正在被揮霍。而曾經建立在權利和規則基礎上的國際秩序，即便在其鼎盛時期也並非完美無缺，如今已不復存在。

俄羅斯在對烏克蘭的殘酷戰爭中所展現的暴力修正主義，僅僅是這個新時代最鮮明的體現。中國也在爭取大國地位，並且幾十年來一直以戰略耐心為影響世界事務奠定基礎。中國有條不紊地培養依賴性，並正在重新詮釋國際秩序。在可預見的未來，其軍事實力可能與美國不相上下。如果柏林牆倒塌後曾出現過單極世界，那麼那段時期早已過去。

強權政治的回歸不能僅僅用大國之間的競爭來解釋。這種新的動態也反映了新興技術推動革命性變革的社會內部的動盪和不安。當民主國家的能力達到極限時，人們渴望強有力的領導。大國政治似乎為這些問題提供了直接而簡單的答案——至少對大國而言，至少在目前是。

這種政治瞬息萬變、殘酷無情，而且是零和博弈。它並非基於這樣一種信念：日益增強的相互聯繫能夠帶來一個惠及所有人的和平、法治秩序。相反，它會利用他國的依賴性，並在必要時加以利用。原材料、技術和供應鏈因此成為權力的工具。

我們今天所看到的，是一場爭奪勢力範圍、依賴關係和效忠對象的鬥爭。美國意識到自身在追趕中國方面還有很長的路要走，因此正迅速適應這一新的動態。華盛頓在其制定的政策中，尤其是在其國家安全戰略中，得出了一些激進的結論，而且這種做法加速而非減緩了這場危險的遊戲。

德國也在為這個新時代做好準備。我們的首要任務是正視新的現實。但這並不意味着我們接受它作為不可改變的命運。我們並非任由世界擺布，而是可以塑造世界。如果我們採取果斷行動，團結一致，並對自身實力以及跨大西洋關係的穩固充滿信心，我們就能也必將維護自身的利益和價值觀。

目標與手段

德國外交和安全政策的目標有三點：自由、安全和實力。自由高於一切。安全旨在保護自由，而經濟實力則有助於自由的繁榮發展。德國的憲法、歷史和地理環境都要求德國的政策必須牢牢紮根於一個統一的歐洲。這一點在今天比以往任何時候都更加重要。

近幾十年來，德國依靠其規範性力量譴責世界各地違反國際秩序的行為。面對這些行為，德國發出警告、表達關切並予以譴責。而且，德國這樣做都是出於好意。但它也忽略了一個事實：它往往缺乏補救這些局面的手段。德國的願望與能力之間的差距已經擴大到無法彌合的地步。現在是時候彌合這一差距，面對現實了。

我們並非受制於這個世界，而是可以塑造它。

例如，俄羅斯的GDP約為2.5萬億美元。歐盟的GDP幾乎是它的十倍。然而，今天的歐洲實力並非俄羅斯的十倍。為了充分發揮我們巨大的軍事、政治、經濟和技術潛力，我們首先需要轉變觀念。我們必須認識到，在當今大國政治時代，我們的自由不再是理所當然的。捍衛自由需要決心，我們必須做好迎接變革、付出艱辛努力甚至做出犧牲的準備。

由於歷史原因，德國人對行使國家權力非常謹慎。自1945年以來，我們的思想一直牢牢紮根於遏制權力而非攫取權力。但今天，我們必須更新這種觀念。我們固然承認國家權力過大會摧毀我們自由的根基，但也必須認識到權力過小同樣會造成同樣的後果，儘管方式不同。正如波蘭外交部長拉多斯瓦夫·西科爾斯基15年前所說：“我更懼怕德國的無所作為，而非其強大的實力。”響應這一行動號召是德國的責任——也是德國樂於承擔的責任。

在大國時代，德國不能僅僅被動地對每個大國的舉動做出反應，也不能在歐洲玩弄強權政治。德國需要的是通過夥伴關係而非霸權幻想來發揮領導作用。事實上，捍衛自由的最佳途徑是與鄰國、盟友和夥伴攜手合作，鞏固自身的實力、主權和團結能力。德國必須牢牢紮根於歐洲，制定自己的發展路線和自由議程。儘管這一議程的部分內容仍在完善之中，但它植根於務實的原則，並且已經開始實施。

自由計劃

首先，我們正在加強自身在軍事、政治、經濟和技術方面的能力，並減少對其他國家的依賴。我們的首要任務是加強北約內部的歐洲支柱。在2025年6月於海牙舉行的北約峰會上，所有盟國承諾將國內生產總值的5%用於安全領域。德國為此修改了憲法，未來幾年，僅德國就將在國防上投入數千億歐元。德國與歐洲一道，在外交、財政和軍事上支持烏克蘭勇敢抵抗俄羅斯帝國主義。在此過程中，我們給莫斯科造成了前所未有的損失和代價。2025年，在美國大幅削減援助後，歐洲北約盟國和加拿大向烏克蘭提供了約400億美元的安全援助。德國是2025年最大的援助國，並在2026年進一步增加了援助。如果俄羅斯最終同意和平，德國和歐洲在這一領域的領導作用將是關鍵因素。這體現了歐洲的自我主張。

德國自身也在為國防工業注入新的活力。它啟動了大規模的常規採購項目，涵蓋防空、縱深精確打擊和衛星技術等領域。新的工廠正在投產，新的就業機會正在創造，新技術正在湧現。我們的兵役改革正在進行中，我們將把德國聯邦國防軍打造成為歐洲最強大的常規軍隊，能夠在必要時堅守陣地。我們也在加強北約東翼，在立陶宛部署了一個旅，隨時準備遏制俄羅斯的侵略，並將採取更多措施保障北極高緯度地區的安全。

與此同時，德國正在增強其經濟和社會的韌性。我們正在出台新的法律，以加強我們的網絡和關鍵基礎設施，抵禦混合攻擊。我們正在構建供應鏈，以減少對原材料、關鍵產品和技術的單邊依賴。在這個新世界裡，只有保持競爭力，我們才能確保安全，因此我們也在推動包括人工智能在內的未來技術的發展。此外，我們還通過加強聯邦情報局等措施，保護我們的民主秩序免受內外敵人的侵害。

大陸合作

德國也在致力於加強歐洲。團結和鞏固歐洲主權是我們應對這個新時代的最佳方式，也是我們今天最重要的職責。為此，我們必須聚焦於關鍵要素：維護和提升歐洲的自由、安全和競爭力。

我們必須遏制歐洲官僚機構和監管的過度擴張。歐洲的標準不應使我們在全球競爭中束手無策，而應促進創新和創業精神，鼓勵投資，並獎勵創造力。歐洲不應退縮到規避風險的境地，而應敞開胸懷迎接新的機遇。

歐洲還必須成為一個擁有自身安全政策的全球政治參與者。《歐盟條約》第42.7條規定，成員國承諾在遭受武裝攻擊時相互援助。我們現在必須明確如何在歐盟層面組織這一機制，使其不取代北約，而是成為聯盟中一個能夠自我維持的強大支柱。

作為這項工作的一部分，我們已與法國就歐洲核威懾問題展開了秘密會談。我們的方向很明確：這項工作嚴格遵循北約核共享框架；德國將繼續履行其國際法義務；我們絕不允許歐洲出現安全狀況不一的區域。我們希望今年能夠就首批具體措施達成一致。

與此同時，歐洲國防工業必須實現武器系統的標準化、規模化和簡化，從而提高速度、降低成本並增強競爭力。我們將利用歐盟的“歐洲安全行動”（SAFE）等項目，啟動歐洲範圍內的國防工業合作。這也將推動歐洲軍事一體化的進程。

通過這種方式實現團結，將為歐洲帶來新的戰略夥伴，包括貿易夥伴。作為第一步，我們已簽署歐盟-南方共同市場協定，並將儘快實施該協定。我們還與印度進行了自由貿易協定的談判，目前正在努力敲定最終協議。未來還將達成更多類似的協定。

在外交上，我們正努力在歐洲尋求平衡——我們在烏克蘭和平進程中的努力就充分體現了這一點。在需要靈活應對的領域，我們採取小組合作的方式推進，例如由德國、法國和英國組成的“英法三國”（E3），同時也與意大利和波蘭攜手，這兩個國家在歐洲事務中扮演着越來越重要的角色。我們深知，長遠的成功取決於能否團結其他歐洲國家。對德國人而言，這一點毋庸置疑。德國是歐洲的中心。如果歐洲四分五裂，我們也將分崩離析。

系統更新

歐洲面臨的最大困境之一是，大國推動的全球格局重組速度遠超我們的準備速度。僅憑這一點，我就不認為呼籲歐洲放棄與美國合作是明智之舉。我理解這種訴求背後的不安和疑慮。事實上，我也持有部分同樣的疑慮。然而，這些訴求並未充分考慮此類行動可能帶來的後果。他們無視歐洲與俄羅斯之間緊張的地緣政治現實。他們也低估了我們與美國夥伴關係中依然存在的巨大潛力，儘管它面臨着諸多困難。

因此，德國希望建立新的跨大西洋夥伴關係。令人不安的事實是，歐洲和美國之間已經出現了裂痕。“讓美國再次偉大”（MAGA）運動發起的文化戰爭與我們無關。我們不信奉關稅和保護主義，而是信奉自由貿易。我們支持全球氣候協議和世界衛生組織，因為我們堅信，只有攜手合作才能應對全球挑戰。跨大西洋夥伴關係已經失去了其不言自明的優勢，因此，如果它想要擁有未來，我們必須重建它。新的基礎不應是空洞的，而應建立在相互認可的基礎上，即歐洲和美國攜手合作會更加強大。

加入北約是歐洲的競爭優勢；對美國來說也是如此。在這個大國時代，即使是華盛頓也需要值得信賴的夥伴，五角大樓的戰略家們對此心知肚明。因此，我們應該共同修復和重振跨大西洋信任。歐洲正在儘自己的一份力。

專制政體或許有追隨者，但民主政體依賴盟友、夥伴和值得信賴的朋友。作為歐洲人，我們應該牢記這一點。沒有人強迫我們陷入如今這種對美國的過度依賴。這種不成熟是咎由自取。今天，我們正在擺脫這種困境。我們將早日擺脫它，不是通過放棄北約，而是通過在北約內部建立一個自給自足、強大的歐洲支柱來實現。

無論在任何情況下，這都是我們應該走的正確道路。即使美國疏遠歐洲，這條道路也同樣正確。尤其對於建立一個煥然一新、更加健康的跨大西洋夥伴關係而言，這條道路更是至關重要。我們或許會比過去更頻繁地產生分歧。我們或許需要就正確的行動方案進行更多的談判和爭論。但如果我們以實力、相互尊重和重拾的自尊來處理這些問題，雙方都將從中受益。

拓展合作圈

最終，我們正在構建一個強大的全球夥伴關係網絡。儘管歐洲一體化和跨大西洋夥伴關係對德國仍然至關重要，但它們已不足以維護我們的自由。

夥伴關係並非絕對的概念，它包含多種層次。它並不要求在所有價值觀和利益上完全一致。因此，我們正在與新的夥伴建立聯繫，這些夥伴與我們在某些重要問題上存在共同之處，而非全部。這有助於減少彼此的依賴，並為雙方創造更多機遇。這最終將保護我們的自由。

在當今大國政治時代，我們的自由不再是理所當然的。

日本、加拿大、土耳其、印度和巴西，以及南非、海灣國家和其他國家，都在為此發揮着關鍵作用。我們希望在相互尊重的基礎上，與他們更加緊密地合作。我們共同的根本利益在於建立一個信任協議、共同應對全球問題、和平解決衝突的秩序。經驗告訴我們，國際法和國際組織能夠維護我們的主權、獨立和自由。

德國也在更新與中國的關係。認為脫鈎是正確的道路是錯誤的。脫鈎既不會增強我們的安全，也不會促進我們的繁榮。但我們將以更加成熟的方式來處理與中國的關係。最重要的是，我們將通過減少依賴性來進一步降低風險。我們將努力確保雙方享有公平競爭和公平競爭的環境。我們將構建一個更加團結的歐洲方針。隨着我們不斷推進，我們將以務實的原則與北京展開對話，同時牢記中國作為塑造新時代的大國之一，將繼續存在下去。

在我們勇往直前之際，我們必須着眼大局，明確方向：德國人深知，一個唯強權至上的世界是黑暗的。二十世紀，我們的國家曾走上這條道路，最終走向了悲慘的結局。今天，我們選擇了一條截然不同的道路。我們的國家堅定地紮根於歐盟、北約以及日益壯大的戰略夥伴關係網絡。我們堅信，建立在共同價值觀和利益、相互尊重和信任基礎上的可靠夥伴關係至關重要。1945年後，正是美國以這一強大的理念激勵了德國人。在此基礎上，北約成為了歷史上最強大的聯盟。德國始終忠於這一理念。我們希望與盟友和夥伴攜手，將其傳承至新時代。