今天2026年2月13日，《外交事务》杂志刊发德国总理弗里德里希·默茨(Friedrich Merz)的文章：“如何避免大国政治的悲剧”。默茨先生告诫世人：“德国深知强权统治世界的代价”。请认识他德国总理的所思所想：

正如德国哲学家彼得·斯洛特迪克最近所写，欧洲已经结束了漫长的“历史假期”。我们已经跨入一个更加阴暗的时代，这个时代再次充斥着权力博弈和大国政治。美国对全球领导地位的宣称正受到挑战，甚至可能正在被挥霍。而曾经建立在权利和规则基础上的国际秩序，即便在其鼎盛时期也并非完美无缺，如今已不复存在。

俄罗斯在对乌克兰的残酷战争中所展现的暴力修正主义，仅仅是这个新时代最鲜明的体现。中国也在争取大国地位，并且几十年来一直以战略耐心为影响世界事务奠定基础。中国有条不紊地培养依赖性，并正在重新诠释国际秩序。在可预见的未来，其军事实力可能与美国不相上下。如果柏林墙倒塌后曾出现过单极世界，那么那段时期早已过去。

强权政治的回归不能仅仅用大国之间的竞争来解释。这种新的动态也反映了新兴技术推动革命性变革的社会内部的动荡和不安。当民主国家的能力达到极限时，人们渴望强有力的领导。大国政治似乎为这些问题提供了直接而简单的答案——至少对大国而言，至少在目前是。

这种政治瞬息万变、残酷无情，而且是零和博弈。它并非基于这样一种信念：日益增强的相互联系能够带来一个惠及所有人的和平、法治秩序。相反，它会利用他国的依赖性，并在必要时加以利用。原材料、技术和供应链因此成为权力的工具。

我们今天所看到的，是一场争夺势力范围、依赖关系和效忠对象的斗争。美国意识到自身在追赶中国方面还有很长的路要走，因此正迅速适应这一新的动态。华盛顿在其制定的政策中，尤其是在其国家安全战略中，得出了一些激进的结论，而且这种做法加速而非减缓了这场危险的游戏。

德国也在为这个新时代做好准备。我们的首要任务是正视新的现实。但这并不意味着我们接受它作为不可改变的命运。我们并非任由世界摆布，而是可以塑造世界。如果我们采取果断行动，团结一致，并对自身实力以及跨大西洋关系的稳固充满信心，我们就能也必将维护自身的利益和价值观。

目标与手段

德国外交和安全政策的目标有三点：自由、安全和实力。自由高于一切。安全旨在保护自由，而经济实力则有助于自由的繁荣发展。德国的宪法、历史和地理环境都要求德国的政策必须牢牢扎根于一个统一的欧洲。这一点在今天比以往任何时候都更加重要。

近几十年来，德国依靠其规范性力量谴责世界各地违反国际秩序的行为。面对这些行为，德国发出警告、表达关切并予以谴责。而且，德国这样做都是出于好意。但它也忽略了一个事实：它往往缺乏补救这些局面的手段。德国的愿望与能力之间的差距已经扩大到无法弥合的地步。现在是时候弥合这一差距，面对现实了。

我们并非受制于这个世界，而是可以塑造它。

例如，俄罗斯的GDP约为2.5万亿美元。欧盟的GDP几乎是它的十倍。然而，今天的欧洲实力并非俄罗斯的十倍。为了充分发挥我们巨大的军事、政治、经济和技术潜力，我们首先需要转变观念。我们必须认识到，在当今大国政治时代，我们的自由不再是理所当然的。捍卫自由需要决心，我们必须做好迎接变革、付出艰辛努力甚至做出牺牲的准备。

由于历史原因，德国人对行使国家权力非常谨慎。自1945年以来，我们的思想一直牢牢扎根于遏制权力而非攫取权力。但今天，我们必须更新这种观念。我们固然承认国家权力过大会摧毁我们自由的根基，但也必须认识到权力过小同样会造成同样的后果，尽管方式不同。正如波兰外交部长拉多斯瓦夫·西科尔斯基15年前所说：“我更惧怕德国的无所作为，而非其强大的实力。”响应这一行动号召是德国的责任——也是德国乐于承担的责任。

在大国时代，德国不能仅仅被动地对每个大国的举动做出反应，也不能在欧洲玩弄强权政治。德国需要的是通过伙伴关系而非霸权幻想来发挥领导作用。事实上，捍卫自由的最佳途径是与邻国、盟友和伙伴携手合作，巩固自身的实力、主权和团结能力。德国必须牢牢扎根于欧洲，制定自己的发展路线和自由议程。尽管这一议程的部分内容仍在完善之中，但它植根于务实的原则，并且已经开始实施。

自由计划

首先，我们正在加强自身在军事、政治、经济和技术方面的能力，并减少对其他国家的依赖。我们的首要任务是加强北约内部的欧洲支柱。在2025年6月于海牙举行的北约峰会上，所有盟国承诺将国内生产总值的5%用于安全领域。德国为此修改了宪法，未来几年，仅德国就将在国防上投入数千亿欧元。德国与欧洲一道，在外交、财政和军事上支持乌克兰勇敢抵抗俄罗斯帝国主义。在此过程中，我们给莫斯科造成了前所未有的损失和代价。2025年，在美国大幅削减援助后，欧洲北约盟国和加拿大向乌克兰提供了约400亿美元的安全援助。德国是2025年最大的援助国，并在2026年进一步增加了援助。如果俄罗斯最终同意和平，德国和欧洲在这一领域的领导作用将是关键因素。这体现了欧洲的自我主张。

德国自身也在为国防工业注入新的活力。它启动了大规模的常规采购项目，涵盖防空、纵深精确打击和卫星技术等领域。新的工厂正在投产，新的就业机会正在创造，新技术正在涌现。我们的兵役改革正在进行中，我们将把德国联邦国防军打造成为欧洲最强大的常规军队，能够在必要时坚守阵地。我们也在加强北约东翼，在立陶宛部署了一个旅，随时准备遏制俄罗斯的侵略，并将采取更多措施保障北极高纬度地区的安全。

与此同时，德国正在增强其经济和社会的韧性。我们正在出台新的法律，以加强我们的网络和关键基础设施，抵御混合攻击。我们正在构建供应链，以减少对原材料、关键产品和技术的单边依赖。在这个新世界里，只有保持竞争力，我们才能确保安全，因此我们也在推动包括人工智能在内的未来技术的发展。此外，我们还通过加强联邦情报局等措施，保护我们的民主秩序免受内外敌人的侵害。

大陆合作

德国也在致力于加强欧洲。团结和巩固欧洲主权是我们应对这个新时代的最佳方式，也是我们今天最重要的职责。为此，我们必须聚焦于关键要素：维护和提升欧洲的自由、安全和竞争力。

我们必须遏制欧洲官僚机构和监管的过度扩张。欧洲的标准不应使我们在全球竞争中束手无策，而应促进创新和创业精神，鼓励投资，并奖励创造力。欧洲不应退缩到规避风险的境地，而应敞开胸怀迎接新的机遇。

欧洲还必须成为一个拥有自身安全政策的全球政治参与者。《欧盟条约》第42.7条规定，成员国承诺在遭受武装攻击时相互援助。我们现在必须明确如何在欧盟层面组织这一机制，使其不取代北约，而是成为联盟中一个能够自我维持的强大支柱。

作为这项工作的一部分，我们已与法国就欧洲核威慑问题展开了秘密会谈。我们的方向很明确：这项工作严格遵循北约核共享框架；德国将继续履行其国际法义务；我们绝不允许欧洲出现安全状况不一的区域。我们希望今年能够就首批具体措施达成一致。

与此同时，欧洲国防工业必须实现武器系统的标准化、规模化和简化，从而提高速度、降低成本并增强竞争力。我们将利用欧盟的“欧洲安全行动”（SAFE）等项目，启动欧洲范围内的国防工业合作。这也将推动欧洲军事一体化的进程。

通过这种方式实现团结，将为欧洲带来新的战略伙伴，包括贸易伙伴。作为第一步，我们已签署欧盟-南方共同市场协定，并将尽快实施该协定。我们还与印度进行了自由贸易协定的谈判，目前正在努力敲定最终协议。未来还将达成更多类似的协定。

在外交上，我们正努力在欧洲寻求平衡——我们在乌克兰和平进程中的努力就充分体现了这一点。在需要灵活应对的领域，我们采取小组合作的方式推进，例如由德国、法国和英国组成的“英法三国”（E3），同时也与意大利和波兰携手，这两个国家在欧洲事务中扮演着越来越重要的角色。我们深知，长远的成功取决于能否团结其他欧洲国家。对德国人而言，这一点毋庸置疑。德国是欧洲的中心。如果欧洲四分五裂，我们也将分崩离析。

系统更新

欧洲面临的最大困境之一是，大国推动的全球格局重组速度远超我们的准备速度。仅凭这一点，我就不认为呼吁欧洲放弃与美国合作是明智之举。我理解这种诉求背后的不安和疑虑。事实上，我也持有部分同样的疑虑。然而，这些诉求并未充分考虑此类行动可能带来的后果。他们无视欧洲与俄罗斯之间紧张的地缘政治现实。他们也低估了我们与美国伙伴关系中依然存在的巨大潜力，尽管它面临着诸多困难。

因此，德国希望建立新的跨大西洋伙伴关系。令人不安的事实是，欧洲和美国之间已经出现了裂痕。“让美国再次伟大”（MAGA）运动发起的文化战争与我们无关。我们不信奉关税和保护主义，而是信奉自由贸易。我们支持全球气候协议和世界卫生组织，因为我们坚信，只有携手合作才能应对全球挑战。跨大西洋伙伴关系已经失去了其不言自明的优势，因此，如果它想要拥有未来，我们必须重建它。新的基础不应是空洞的，而应建立在相互认可的基础上，即欧洲和美国携手合作会更加强大。

加入北约是欧洲的竞争优势；对美国来说也是如此。在这个大国时代，即使是华盛顿也需要值得信赖的伙伴，五角大楼的战略家们对此心知肚明。因此，我们应该共同修复和重振跨大西洋信任。欧洲正在尽自己的一份力。

专制政体或许有追随者，但民主政体依赖盟友、伙伴和值得信赖的朋友。作为欧洲人，我们应该牢记这一点。没有人强迫我们陷入如今这种对美国的过度依赖。这种不成熟是咎由自取。今天，我们正在摆脱这种困境。我们将早日摆脱它，不是通过放弃北约，而是通过在北约内部建立一个自给自足、强大的欧洲支柱来实现。

无论在任何情况下，这都是我们应该走的正确道路。即使美国疏远欧洲，这条道路也同样正确。尤其对于建立一个焕然一新、更加健康的跨大西洋伙伴关系而言，这条道路更是至关重要。我们或许会比过去更频繁地产生分歧。我们或许需要就正确的行动方案进行更多的谈判和争论。但如果我们以实力、相互尊重和重拾的自尊来处理这些问题，双方都将从中受益。

拓展合作圈

最终，我们正在构建一个强大的全球伙伴关系网络。尽管欧洲一体化和跨大西洋伙伴关系对德国仍然至关重要，但它们已不足以维护我们的自由。

伙伴关系并非绝对的概念，它包含多种层次。它并不要求在所有价值观和利益上完全一致。因此，我们正在与新的伙伴建立联系，这些伙伴与我们在某些重要问题上存在共同之处，而非全部。这有助于减少彼此的依赖，并为双方创造更多机遇。这最终将保护我们的自由。

在当今大国政治时代，我们的自由不再是理所当然的。

日本、加拿大、土耳其、印度和巴西，以及南非、海湾国家和其他国家，都在为此发挥着关键作用。我们希望在相互尊重的基础上，与他们更加紧密地合作。我们共同的根本利益在于建立一个信任协议、共同应对全球问题、和平解决冲突的秩序。经验告诉我们，国际法和国际组织能够维护我们的主权、独立和自由。

德国也在更新与中国的关系。认为脱钩是正确的道路是错误的。脱钩既不会增强我们的安全，也不会促进我们的繁荣。但我们将以更加成熟的方式来处理与中国的关系。最重要的是，我们将通过减少依赖性来进一步降低风险。我们将努力确保双方享有公平竞争和公平竞争的环境。我们将构建一个更加团结的欧洲方针。随着我们不断推进，我们将以务实的原则与北京展开对话，同时牢记中国作为塑造新时代的大国之一，将继续存在下去。

在我们勇往直前之际，我们必须着眼大局，明确方向：德国人深知，一个唯强权至上的世界是黑暗的。二十世纪，我们的国家曾走上这条道路，最终走向了悲惨的结局。今天，我们选择了一条截然不同的道路。我们的国家坚定地扎根于欧盟、北约以及日益壮大的战略伙伴关系网络。我们坚信，建立在共同价值观和利益、相互尊重和信任基础上的可靠伙伴关系至关重要。1945年后，正是美国以这一强大的理念激励了德国人。在此基础上，北约成为了历史上最强大的联盟。德国始终忠于这一理念。我们希望与盟友和伙伴携手，将其传承至新时代。