国际危机组织伊朗项目主任阿里·瓦埃兹（Ali Vaez）今日7月13日在《外交事务》杂志发表评论：“美国与伊朗的奇特机遇时刻－－僵局中的冲突如何为和平铺平道路”。请读他的评论：

美伊关系比以往任何时候都更加恶化。在过去四个月里，美国和以色列军队对伊斯兰共和国发动了全面战争，包括暗杀其大量政治和军事领导层。伊朗则通过袭击美国军事基地、海湾阿拉伯国家的基础设施以及以色列进行报复。双方于4月初达成停火协议，并在6月签署了一份旨在结束冲突的谅解备忘录。但到目前为止，这些协议都未能奏效；伊朗和美国继续相互交火。双方在核心争议问题上仍然相距甚远，包括伊朗核计划、霍尔木兹海峡以及制裁解除等问题。因此，许多分析人士怀疑双方最终能否达成永久协议。

自该备忘录生效以来，日益激烈的敌对行动表明，这种怀疑是有根据的。双方并没有开启美伊关系的新篇章，而是仍然陷于旧有模式之中。他们相互指责对方缺乏诚意，并声称对方正在违反双方于4月达成的协议。他们正在进行断断续续的对话，而且主要通过第三方进行，而不是直接交流。他们继续使用军事力量，这证明双方都愿意提高对抗程度。最近几天，美国对伊朗进行了超过300次打击。德黑兰则报复了至少五个地区国家，以及多艘经过霍尔木兹海峡的船只。

然而，具有讽刺意味的是，这场战争可能为伊朗和美国修复破裂关系创造了一个机遇时刻。这是因为冲突已经陷入一种双方都不满意的僵局。华盛顿显然无法推翻伊斯兰共和国，无法迫使其放弃核计划，无法让其停止支持地区盟友，也无法让其放弃对霍尔木兹海峡的控制。德黑兰也无法迫使美国离开其后院，或放弃使用经济和军事胁迫手段。换句话说，这场战争已经清楚表明，双方政府都无法以可接受的代价给予对方致命一击——而不受控制的敌对状态已经变得代价过高且充满危险。

即使战斗仍在继续，两国首都的许多官员都开始意识到这一事实。因此，双方一些决策者已经开始寻找共存的方式。近十年来首次，美国和伊朗高级官员作为谈判的一部分进行了直接会面。他们正在讨论具有实际意义的妥协方案。而且，双方可能同意建立一条连接两国军队的热线，以帮助在冲突失控之前进行管理。如果他们兑现这一暂时性的承诺，这将成为自1979年革命者冲入美国驻德黑兰大使馆以来，首个这样的美伊沟通渠道。

这些努力很可能会失败。毕竟，这份谅解备忘录已经濒临崩溃。两国国内都存在强大的反对外交、偏好对抗的力量。通过接触，两大对手究竟能够取得多少成果，必然存在限制。但双方最终可能会因为彻底疲惫，而得出同一个不情愿接受的结论：旧有策略已经失败。改变仍然会很困难，但它已经变得可以想象。

最大失败

2015年的《联合全面行动计划》是最后一次认真尝试稳定并重置美伊关系。正式而言，这是一项范围有限的协议。伊朗承诺限制其核计划，并接受更多国际核查。作为交换，美国提供有限的制裁解除。但从政治角度看，联合全面行动计划是一场更大的赌注。如果伊朗核计划的问题能够得到解决，官员们认为，或许德黑兰和华盛顿可以处理其他问题，例如伊朗对黎巴嫩真主党和也门胡塞武装等地区民兵组织的支持。最终，双方甚至可能建立正常的外交关系。

但这一设想从未得到真正检验。到联合全面行动计划于2016年1月实施时，双方谈判人员都已经触及自身极限。协议生效后几乎立即，它就在两国国内面临巨大压力。在美国，共和党人普遍反对该协议，一些民主党人也反对，认为它对伊朗过于宽容。在德黑兰，总统哈桑·鲁哈尼（Hassan Rouhani）和外交部长穆罕默德·贾瓦德·扎里夫（Mohammad Javad Zarif）不得不为该协议辩护，抵御那些认为与美国妥协至少是极度天真、最坏情况下甚至是彻头彻尾叛国行为的批评者。双方都没有足够的外交耐力或政治空间，去处理双边关系中的其他紧张点。而当川普总统（Donald Trump）在2016年底赢得大选后，任何剩余机会都消失了。川普曾嘲讽联合全面行动计划是“有史以来谈判出的最糟糕协议”，并于2018年退出该协议。他承诺，将通过“最大压力”行动迫使伊朗改变。

但最终，该协议的失败并没有帮助任何一方。在华盛顿，最大压力政策的支持者可能认为，更多制裁和更多孤立将迫使伊斯兰共和国接受一个更好的协议，或者可能在压力下崩溃。然而，伊朗政权挺了过来。它扩大了核计划，并在国内变得更加压制，在地区变得更加激进。鲁哈尼被强硬派易卜拉欣·莱希（Ebrahim Raisi）取代，后者增强了许多曾谴责联合全面行动计划的派系的力量。但伊朗强硬派同样没有成功。美国限制措施给该国造成了巨大的经济损害，引发了一轮又一轮破坏稳定的抗议活动。而在哈马斯于2023年10月袭击以色列之后，以色列和美国的军事回应大幅削弱了伊朗的地区伙伴。

然而，无论德黑兰还是华盛顿，都没有改变自身立场。事实上，双方都变得更加激进——最终导致了2月开始的战争。但由此产生的僵局可能会改变两国首都的既有认知。至少一些美国官员似乎已经意识到，尽管华盛顿尝试了几乎所有能够想到的胁迫工具，但仍未能实现改变。至于伊斯兰共和国，它或许挺过了战争，但如果它无法从战争中恢复并重新发展，它可能无法挺过和平。这场冲突使其军事力量遭受重创，也使其本已艰难的经济状况进一步恶化。公众不满情绪依然十分严重。

过去与先例

华盛顿过去曾经与对手实现和平。共产党接管中国之后，美国曾试图孤立中国长达20年。但在20世纪70年代初，在美国先后在朝鲜和越南与中国进行的间接战争中失败之后，一些美国官员认识到，疏远政策无法逆转中国革命，而美国利益更适合通过利用正在撕裂北京与苏联之间关系的地缘政治力量来实现。因此，华盛顿开始了与中国关系正常化的缓慢进程。在这一过程中，美国从未放弃对台湾的支持。相反，美国将台湾主权问题暂时搁置，以便北京和华盛顿能够在共同关切的领域寻找合作方式。最终的教训并不是敌意消失了，而是外交可以在根本争议尚未解决之前开始。

越南提供了一个更加引人注目的案例。美国曾多年试图阻止该国共产主义胜利，包括发动一场造成数万越南平民和士兵死亡的毁灭性战争。美国失败了，随后又花费多年时间试图孤立河内。然而，到20世纪90年代中期，华盛顿得出结论，正常化关系比永久性疏远更符合美国利益，因为正常化将扩大贸易、促进地区稳定，并赋予美国更大的东南亚影响力。因此，两国开始了分阶段的关系正常化进程：华盛顿缓解了越南在国际经济上的孤立，取消了贸易禁运，并签署领事协议。1995年，美国和越南恢复外交关系，并互设大使馆。这一过程从未意味着忘记战争，更不用说就战争达成共同理解。但两国政府建立了机制，以处理战争留下的最痛苦遗产，包括通过查阅档案、实地调查和挖掘行动开展联合努力，以查明失踪美国人的下落。这一过程帮助为越南在2010年代和2020年代成为美国重要伙伴奠定了基础，因为华盛顿开始将部分美国供应链从中国转移出去。

并非美国所有改善关系的努力都取得了良好结果。2014年，奥巴马总统与古巴实现关系正常化，他认为数十年的孤立政策未能推进美国利益，也未能使该岛民主化。但奥巴马的行动主要依赖行政措施，缺乏广泛的两党支持，并面临根深蒂固且强烈的反对（包括来自古巴侨民的反对）——这与他对伊朗达成的核协议十分相似。因此，它也很快被川普推翻。

但白宫目前与伊朗进行的努力，并不需要模仿奥巴马对古巴或伊斯兰共和国采取的方式。这一进程起点不同：双方刚刚经历了一场战争。它与美国恢复同北京和河内关系的努力有许多相似之处。与这些政府在各自关系开放时相比，德黑兰更深地卷入正在进行的地区冲突之中，其核计划仍然是巨大紧张来源。然而，伊朗和美国可能都开始意识到，他们无法通过胁迫手段解决这些问题。与对手进行外交，很少始于道德上的清晰判断。它始于幻觉的代价超过面对现实的不适之时。

一条出路

这一切并不意味着一项宏大的协议正在等待达成。事实并非如此。实际上，目前最紧迫的任务只是确保这份谅解备忘录不会因为一千道、并且越来越深的伤口而破裂。霍尔木兹海峡必须保持开放，后续谈判必须被认真对待，并且持续时间必须超过一次随意的周日早午餐。伊斯兰革命卫队与美国中央司令部之间的冲突降级渠道必须取得成果。

双方也应该吸取过去的一项重要教训：联合全面行动计划之所以变得脆弱，并不是因为其技术内容薄弱，而是因为它在政治上无人支持。它的反对者有耐心、有组织，并且坚持不懈。它的支持者错误地认为，协议执行本身会产生支持群体。任何与伊朗达成的新安排都必须建立在相反的假设之上：破坏者的行动速度会快于受益者。

首先，考虑伊朗国内严峻的考验。伊斯兰共和国如今由一位新的、未经考验的最高领袖领导，而其政治精英在战争时期表现出的团结，几乎肯定掩盖了他们对于未来方向的深刻分歧。一些人可能认为，与华盛顿妥协是战争重创之后稳定体制的唯一方式。另一些人则会认为，这只是以务实主义伪装的意识形态侵蚀。然而，尽管伊朗精英对于未来可能拥有不同愿景，但他们都共享一个眼前的迫切目标，即确保他们认为在战争中获得的成果——包括对霍尔木兹海峡的控制权。这些阵营之间的平衡不会由演讲决定，而将取决于外交是否能够带来普通伊朗人能够感受到的经济缓解。

对于川普政府而言，问题在于它是否理解自身政策转向的规模。如果6月备忘录中列出的慷慨制裁解除措施最终生效，其结果将不仅仅是一种诱因。它将表明，在经历了四十多年试图迫使伊斯兰共和国屈服或陷入危机之后，华盛顿可能终于愿意放弃遏制政策。这并不意味着华盛顿需要放弃试图改变其认为存在问题的伊朗国内外政策。但这将表明，美国意识到，在缺乏接触的情况下，压力政策效果非常有限，因此决定重新调整外交与压力之间的平衡。这对于任何一位美国总统来说，都是一个艰难的承认。对于一位政治品牌建立在永不承认失败基础上的总统而言，这尤其困难。

伊朗和美国并不需要成为朋友。

眼前的挑战十分明显。双方对于谅解备忘录的不同解读意味着，该文件在签署不到一个月后就已经处于生命维持状态。双方并没有恢复霍尔木兹海峡的航行自由，而是继续争夺这条水道的控制权，引发激烈的针锋相对。以色列继续坚持其在黎巴嫩拥有行动自由，而德黑兰则要求停止袭击并要求以色列全面撤军。因此，冲突降级机制可能在成熟之前就被压垮。华盛顿将面临一个长期回避的选择：它是否准备约束的不仅是伊朗及其伙伴，也包括那些可能将美国重新拖入冲突的盟友。

即使破坏者受到控制，德黑兰和华盛顿重新回到谈判桌上讨论协议，而不是在战场上解决争端，也不能保证双方能够定义并建立和平共存关系。经过多年暗杀、制裁、扣押人质、违背承诺、代理人战争以及意识形态敌对之后，伊朗和美国仍然彼此高度怀疑。谈判很容易破裂。因此，当前时刻可能会被记住为又一次错失的机会——暴力循环之间的一段短暂间歇。

但伊朗和美国并不需要成为朋友。

他们需要的是一个不会随着每一次政治变化而崩塌的基础。如果他们成功，这将产生巨大的影响。稳定的美伊关系将消除中东地区升级机制中的一个主要动力，降低每一场地方冲突演变为地区战争的风险。而且，这可能促使伊朗减少通过破坏行动进行竞争，更多通过外交和商业展开竞争。然而，这将要求德黑兰和华盛顿利用当前时刻，作为缓解其他定时炸弹的起点——例如黎巴嫩、巴勒斯坦人以及叙利亚问题，而以色列此前试图通过军事手段处理这些问题但并未成功。同时，这也要求伊朗重新与海湾阿拉伯邻国建立信任，并就霍尔木兹海峡未来以及伊朗支持非国家行为体等问题寻求包容性的解决方案。

这些谈判最终将被铭记为这样一个时刻：华盛顿停止询问如何击败伊斯兰共和国，而德黑兰则决定，地缘政治成功需要的不再是永久对抗。经过47年的敌意之后，这本身将成为一场革命。