丹尼斯·布莱尔（Dennis Blair）曾任美国太平洋司令部总司令 (1999-2002), 美国国家情报总监 (2009-2010), 台湾年度自我防卫演习高级顾问 (2003年-2007)。 近日, 布莱尔将军在《外交事务》杂志发文－－“中国军事优势的幻象”，提醒人们正确认识中国军事优势，“恐慌既是误判，也会适得其反 ”：

如果中国通过武力夺取台湾控制权，那将不仅是台湾的灾难，也将是美国的灾难。一个规模接近1万亿美元的经济体将脱离自由市场体系，并被纳入中国国家主导的重商主义体系。一个由美国多年培育和捍卫、充满活力的民主政体将被扼杀。美国在东亚的实力和影响力将遭受严重削弱，而中国将成为该地区的主导力量。当地其他国家政府将被迫迎合中国在政治、经济乃至领土方面的要求。北京几乎肯定会要求这些国家驱逐美国军队。与此同时，中国的全球野心也只会进一步膨胀。

然而，这一切是否会发生，取决于中国是否具备夺取并控制台湾的能力。北京过去30年来持续进行高速军事建设，确实取得了令人瞩目的进步，中国扩张自身实力和影响力的意图也十分明显。但在中国能够确信武力攻台必然成功之前——而这是一个极高的门槛——能力的提升和明确的野心，并不足以成为北京动武的理由。低于全面入侵规模的军事侵略将是鲁莽之举：它既无法实现中国共产党追求的政治目标，也会危及党的执政地位。

现实情况是，中国目前并不具备征服台湾的能力，而且短期内也不太可能获得这种能力。中国的军备扩张曾一度有可能使军事平衡向北京倾斜，但如今军事技术的发展趋势却更有利于台湾和美国，而非中国。对中国威胁的认识不仅促使台湾和美国采取行动，也促使日本、菲律宾以及本地区和其他地区的国家采取行动，共同遏制北京发动侵略。中国领导人仍然可以发出威胁、进行模拟攻击、侵犯台湾海上边界。在可预见的未来，中国仍然能够在任何时候以军事力量对台湾造成巨大破坏。这种危险足以限制台湾的政策选择，阻止台北宣布独立，并迫使其偶尔作出政治让步。然而，在缺乏征服能力的情况下，中国同样受到制约，任何理性的中国政府都会避免首先采取军事行动。

这种僵局自蒋介石（Chiang Kai-shek）在中国大陆内战失利、撤退至台湾以来，已经持续了四分之三个世纪。维持这种僵局，部分取决于对当前军事力量对比的正确认识。那些危言耸听地预测中国正在超越美国、并很快能够赢得台湾战争的说法，可能会鼓励中国，同时削弱台湾及其支持者采取联合行动的意愿。这种悲观判断，使中国领导人更难接受僵局仍将持续这一现实，也更难重新回到在台湾问题上韬光养晦的战略。

台湾、美国、日本和菲律宾的领导人必须保持信心，但不能掉以轻心。遏制这支实力强大、但并不占据优势的中国军队，需要资源和坚定承诺。对于美国而言，这意味着推进军事现代化计划，使中国不得不投入更多资源，仅仅为了维持现有水平。这意味着继续维持前沿基地和军事部署，加强地区协调，并向北京明确传递信息：任何无端对台湾发动的侵略，都将引发一场中国无法取胜的战争。这一战略所需的各项要素目前都已经具备。如果这些要素能够持续下去，就完全有理由相信，美国及其伙伴将能够维护和平。

远远不足

大约在1990年前后，中国领导人认为国家已经足够富裕，可以增加军费开支。问题在于，这些资金该如何使用。如果北京当时一心一意专注于实现与台湾“统一”，它本应将全部国防资源投入打造一支短程两栖登陆和空中突击能力，用于登陆并征服台湾本岛。这将包括短程防空和反潜防御体系，以保护登陆部队免受台湾和美国反击，直到击败台湾军队并占领整个岛屿。中国人民解放军本应投资建造数千艘登陆艇和数百艘两栖登陆舰，用于运输坦克及其他车辆。它还应采购地对空导弹系统，以击落台湾空域内的目标，并配备常规潜艇、反潜水雷以及海上巡逻机，用于摧毁中国沿海附近的敌方潜艇。

但中国并没有这样做。相反，它将投资分散用于服务多个目标。它建立了一支能够在全球有限投射海上力量的军队；帮助中国更好地保卫长期以来一直认为十分脆弱的海上边界；以及能够打击台湾，但不足以征服台湾。

为了实现力量投射，中国建造了能够在全球部署的远洋两栖舰艇——但数量不足以运送入侵台湾所需的兵力。它还建造了大型且造价高昂的航空母舰，这些航母有助于外交威慑和和平时期展示武力，但在攻台作战中却需要过多支援和防御保护，因此难以发挥作用。中国还大力投资太空能力，这对于全球行动至关重要，但对于局部战争却并非必需。近几年，中国又不断扩充核武库。在此之前，其核力量已经足以威慑美国在台湾冲突中可能实施的核升级。然而，北京如今追求与莫斯科和华盛顿实现核力量对等，以确保中国在世界各地区的利益和要求都能得到认真对待。

中国的军事建设，并不像表面上看起来那样耀眼。

为了加强海上防御，中国发展了远程导弹系统和潜艇，并配备侦察系统，用于打击部署在日本、关岛和西太平洋的美国空军和海军力量。如今，中国采用不依赖空气推进系统的潜艇可连续潜航约两周，而核潜艇则可连续潜航数月，使其能够攻击距离中国海岸数千英里的美国航母战斗群。中国的中远程导弹能够打击陆地固定目标以及海上水面舰艇。中国对潜艇和导弹的大量投资，使其获得了一项优势，因为美国防御这些武器的成本远高于中国制造它们的成本。中国还建立了强大的防空和导弹防御体系，用于保护沿海各军区的部队和基地。北京在这方面采取的战略，是依靠数量优势抵消敌方的进攻优势，部署由雷达和导弹阵地组成的密集防御带。最后，中国还研发并部署了天基和陆基远程侦察系统（用于发现和追踪美国航母战斗群）以及先进电子战系统。所有这些能力都将在未来可能爆发的台海战争中发挥作用——中国这些系统可以瞄准前来支援台湾的美军——但这些能力的主要设计目的，仍然是保护中国的海上边疆。

没有好选项

中国军队可以成功对台湾实施低于全面入侵规模的进攻行动。中国面临的问题在于，这些有限军事选项即便最初取得成功，也无法实现其统一目标。事实上，它们会让北京更难实现统一，并削弱党在国内的权威。

以空袭和导弹打击为例。凭借现有能力，中国可以打击台湾多种目标，而台湾防御只能部分削弱这些攻击。最可能的目标将是军事基地。然而，损害将是有限的，因为台湾已经将许多重要军事设施地下化，并制定了分散和隐藏飞机、导弹发射车、装甲车辆等机动系统的计划。对关键基础设施、工业设施或政府设施的打击也有可能发生。但这些打击会破坏财产，并造成中国声称属于自己的公民死亡或受伤，从而鼓励国际社会反对中国的行动，并强化台湾不投降的决心。美国1999年对塞尔维亚的军事行动，以及今年对伊朗的军事行动，都显示出依靠空袭迫使对方迅速向政治要求屈服的局限性。

中国也有能力实施海空封锁；仅凭台湾自身无法阻止中国这样做。然而，封锁本身伴随着会削弱其胁迫能力的复杂问题。拦截载有非军事货物的中立商船，并没有法律正当性，而这样的封锁会招致国际报复。当航运受到威胁时，保险费率会上升，但台湾经济有能力进行调整。美国以及本地区其他对台湾友好的国家，最有可能通过组织护航体系帮助台湾解除海上封锁。这些国家将派出自己的海军力量护送并保护商船，沿北线通过大部分可经过日本领海的航线，以及沿南线通过菲律宾领海的航线航行。中国可以宣布空中封锁，但执行空中封锁的唯一方式就是击落客机。那些曾经这样做的国家——例如俄罗斯在2014年击落飞越乌克兰上空的一架客机——都在国际谴责中付出了沉重代价。

另一种选项是夺取台湾离岛。台湾管理并防卫着数十座岛屿，其中包括一些靠近中国海岸的岛屿、台湾海岸外澎湖群岛中的大型岛群，以及南海中的若干岛屿。台湾无法阻止解放军占领其中部分岛屿，但没有任何一座岛屿对台湾经济至关重要。中国占领这些岛屿，也不会影响台湾防卫本岛。

最后一种选项是斩首台湾领导层，然后发动政变。中国积极拉拢并奖励台湾境内的友好政治人物和民众，并且毫无疑问已经在他们之中招募了代理人。如果这些代理人在中国特种部队协助下能够俘获或暗杀台湾民选领导人，亲中政治人物或许有可能颠覆台湾的法定继任机制并夺取政权。对中国而言，这将是一场风险极高的赌博。成功取决于其是否有能力压制台湾军方和警方等安全力量，而这是一项困难任务。

上述任何行动几乎肯定都会引发全球强烈反应。除外交谴责外，许多国家很可能会实施制裁，并暂停贸易与投资。中国在能源领域尤其脆弱；中国进口大量能源，其中相当大一部分经由海运，美国可以相当容易地阻止驶往中国的石油和液化天然气通过马六甲海峡。限制中国进入国际金融体系和大宗商品市场的制裁，也可能拖累中国经济增长。除了经济惩罚之外，中国的军事侵略还会引发迅速的军事回应。华盛顿目前对台湾军事援助的限制将会终止。美国将迅速向台湾军队供应武器和弹药，并向日本、菲律宾，甚至很可能向台湾本身部署增援力量。

中国针对台湾采取任何冒险行动所能获得的唯一有利结果，就是台北向北京的政治要求屈服。但台湾作出任何让步的可能性都很小，更不用说同意成为中国的一个省。遭受攻击的国家民众往往会变得愤怒、爱国，并支持本国政府抵抗侵略者的努力，台湾公众很可能也不会例外。在全球谴责中国、对中国施加经济压力、美国提供军事增援以及日本和菲律宾支持的鼓励下，台湾最有可能反抗中国。

中国若指望台湾屈服，将是鲁莽之举。

一些分析人士怀疑，如果台湾遭到攻击，台湾是否会进行反击。他们指出，台湾多年来军费预算不足，后备部队训练不佳，民防措施已经萎缩。他们认为，许多台湾民众并不认为台湾拥有除华盛顿模糊安全保证之外的有效对华威慑。在他们看来，如果威慑失败，台湾将会投降。

然而，我自2002年以来一直访问台湾，并看到了更多值得乐观的理由。台湾武装部队拥有严肃的防御计划，并有令人印象深刻的能力作为支撑。他们在现实条件下举行演习，以检验这些计划，而且他们将保卫自己的国家。民选政治人物已经大幅提高台湾国防预算，从2015年约100亿美元增加到2025年的180亿美元。台湾国防规划如今建立在这样一个假设之上：台湾必须抵挡中国攻击数周，直到美国军队能够大规模抵达。政府已将台湾兵役征召期限从四个月延长至一年，民防规划和演习也已被纳入台湾年度防务演习之中。中国若指望台湾迅速屈服，将是鲁莽之举。

如果中国军事行动之后台湾不作让步，北京剩下的选择都充满风险。它可以退让：停止空袭和导弹打击，暂停对离岛的两栖作战，或撤销封锁。当然，中国会用铺天盖地的宣传掩护撤退，告诉本国民众它已经给台湾上了一课，并挫败了台独，中国能够承受国际制裁，统一终有一天会实现。然而，这些说法会显得空洞无力，许多中国民众会认为这次军事行动鲁莽且不成功。他们对党的支持将会削弱。

中国的另一个选项是升级。它可以打击台湾更多目标，入侵另一座离岛，或通过攻击为突破封锁而部署的美国及其他国家力量来执行封锁。然而，只要台湾不屈服，中国就会不断面临同样的选择：撤退或升级。每一次升级都会让中国更难退让。最终，中国将不得不决定是否发动入侵。只是到了那一刻，政治和军事风险将比之前更高。国际社会对中国的外交和经济惩罚将已经加重，中国公众的期待也会随之升高。台湾将已有时间动员其部队并部署预定防御，美国也将已有时间把部队部署到日本基地和菲律宾行动地点，日本和菲律宾武装力量也将已有时间准备自身防御。美军很可能已经部署到台湾本身。对解放军来说，原本已经困难的军事行动，将变得几乎不可能。

震慑，而非震撼

作为一种避免耗时且极有可能失败的逐步升级方案的替代选择，中国或许会考虑对台湾发动突然袭击。其目标是在美国援助抵达之前迅速控制台湾本岛，从而阻止美国发动一场将极具挑战性的反登陆作战。中国同时还将押注于自身能够在国际经济制裁持续期间承受其影响。

然而，突然入侵本身也伴随着重大风险。为了保持突然性，入侵部队及其支援力量的规模必须小于中国军队全面动员的规模。如果中国利用解放军在台湾周边举行的例行演习作为掩护，它仍然必须使用规模较小的部队，以维持这是一次演习而非入侵的假象。正如俄罗斯在2022年进攻乌克兰前所了解到的那样，大规模军事准备很难隐藏。中国的规划者无法确定，中国的通信网络没有像俄罗斯那样被台湾或美国情报机构渗透。即便通信是安全的，大规模部队调动、后勤准备，以及诸如清空空域、设立安全区等措施，也都可以被发现。情报分析人员能够区分和平时期的兵力集结与入侵准备。只要有几天预警时间，台湾武装部队就足以调动兵力，并在其长期准备防守的海滩和登陆场设置障碍。美国同样也将拥有足够的预警时间，在入侵开始之前，为其在本地区的大规模海空部队配备武器并完成部署，同时加强其基地防御。

一旦攻击开始，中国还将面临更多不利因素。突然袭击意味着放弃在入侵之前发动战役、夺取制空权和制海权并削弱沿海防御的选择。因此，入侵部队将不得不强行穿越台湾海峡，而登陆成功的部队将面对已构筑工事、补给充足、保持完整战斗力的防御力量。后续攻击波的大部分准备工作也必须推迟到第一波攻击发起之后。这意味着后续攻击部队的集结和装载速度将更慢，而且必须在敌方火力下进行。在两栖和空降作战中，第一波攻击只是建立滩头阵地。真正突破并控制领土，包括港口和机场，随后击败反击部队并占领地区的，是后续增援部队。任何削弱后续部队推进速度或规模的因素，都会危及整个入侵行动的成功。归根结底，中国无法保证突然袭击这一因素能够赋予其规模较小、动员较慢的部队足够优势，从而夺取台湾。

优势正在流失

军事力量对比正变得越来越不利于中国，这进一步降低了中国成功对台湾实施军事行动的可能性。美国正在积累实战经验，并研发和部署新一代海上、空中及武器系统，以利用解放军的弱点。台湾正受到乌克兰抗击俄罗斯入侵的启发，不断加强自身防御。日本和菲律宾也正在针对中国的侵略行为强化各自的安全措施。

对伊朗战争展示了华盛顿的若干优势。美国海军航母战斗群一直在伊朗导弹射程范围内活动，而中国和俄罗斯都试图追踪美国舰艇并将情报提供给伊朗。然而，在4月8日停火前近六周的战斗中，没有一枚远程导弹击中美国舰艇。北京现在一定在思考，其自身导弹系统面对美国军舰时究竟会有多大效果。美国军事指挥官和部队也进一步积累了实施复杂远程空中和海上打击的经验；与此同时，许多中国高级指挥官却缺乏实战经验，尤其是在中国领导人习近平近期清洗军队领导层之后。更重要的是，与部分分析人士所担心的情况相反，对伊朗战争并未消耗美国太多未来保卫台湾所需的精确制导武器。截至本文写作时，美军仅使用了其反舰导弹库存中的一小部分攻击伊朗舰艇，美国潜艇也只发射了一枚鱼雷。尽管使用了较多数量的地对空导弹，但用于保卫关岛和美国航母战斗群的储备仍然充足。

事实上，在伊朗战争爆发之前，军事发展趋势就已经有利于华盛顿。美国在中国军备扩张初期并非无所作为。新一代性能更强的战斗机、空中预警与指挥飞机以及海上巡逻机陆续取代了旧型号。新一代防空导弹和远程侦察无人机被部署至太平洋地区。潜艇被部署到关岛，当地美军基地也进行了扩建和加固。近些年来，美国军事建设更是明确针对中国的弱点进行设计。这一转变始于2016年前后，当时美国国防部首次公开将中国描述为严重威胁。2019年，第一届川普政府退出1987年《中程核力量条约》，使美国能够研发可从军舰以及日本、菲律宾发射阵地打击南海和中国东部目标的导弹，这一进程进一步加快。

美国国防部一直推进现代化计划，以逆转中国此前取得的相对军事优势。装备采购体现了2018年《美国国家防务战略》强调的重点，包括速度更快、效能更高的远程武器和导弹防御；更先进的太空和网络空间能力；更加灵活的前沿部署地点和远征基地，以及防御能力更强的前沿基地和后勤补给线；以及持续提升无人系统和所谓的C4ISR能力，即指挥、控制、通信、计算机以及情报、监视和侦察系统。美国军队迅速提升了远程对地攻击导弹系统，扩大了其在菲律宾和琉球群岛的存在，进一步巩固了潜艇部队相对于中国反潜体系的巨大优势，并研发出抗干扰能力更强的太空系统，例如抗干扰GPS III卫星。所有这些能力，都是专门为了在台海冲突中应对中国不断增强的军事实力而设计。

美国近期的投资还利用了有利于美国和台湾的军事技术发展。其中之一便是远程高超音速导弹。中国和美国都在部署这种导弹，这类导弹目前无法被现有导弹防御系统拦截，并能够打击固定目标——机场、指挥中心、海军基地、雷达、太空控制中心以及武器设施。因此，中国东南沿海支持攻台行动的整个军事基础设施都面临风险。北京已经在这些地点周围部署了性能优良的防空系统，但美国已经部署于太平洋地区的陆基高超音速导弹（以及即将部署的空基和海基版本）能够突破这些防御。美国这些系统能够迅速瘫痪中国在南海斯普拉特利群岛上的七座设防礁堡，或者摧毁中国南部沿海港口的码头，而中国攻台部队正是将在这些港口完成装载后渡海入侵台湾。即便没有高超音速导弹，美国和以色列也曾仅用数小时，便通过电子战、网络攻击和直接打击摧毁了伊朗的大部分防空系统，而这些系统所依据的正是与中国相同的俄罗斯技术。高超音速导弹加入美国打击体系后，将形成一种优势，并将在未来至少十年内持续存在，直到新一代防空系统——而美国同样在这方面保持领先——完成部署。

台海冲突的地理环境还赋予美国另一项优势。对陆地和海上的移动目标实施远程打击，比打击固定目标更加困难。目标跟踪更加复杂，而用于引导导弹命中目标的技术也容易受到反制措施影响。中国若要发动攻台行动，必须首先摧毁美国舰艇和机动陆基系统，而这些目标分布在数千英里的广阔范围内——从关岛到琉球群岛，从九州到吕宋岛。相比之下，美国将要打击的最重要中国机动目标，则是那几十支穿越不足100英里宽台湾海峡、沿台湾对岸数百英里中国海岸机动的两栖登陆部队。这种高度集中，将使美国的远程侦察和打击系统远比中国那些必须覆盖更广大区域的系统更加有效。

地面防御技术的发展趋势同样有利于台湾。过去三年中，乌克兰已经发展出极具杀伤力的新型本土防御战术。无人机使进攻方地面部队以大规模编队行动几乎等同于自杀。意志坚定、不断创新并迅速适应战场变化的乌克兰防御部队，成功阻挡了兵力占优势的俄罗斯军队。乌克兰无人机在狭窄海域打击水面舰艇方面同样证明了其有效性，迫使俄罗斯黑海舰队退回基地。

如果采用类似乌克兰的方法，台湾海军和地面部队将在保卫本岛方面占据优势。那些必须靠近海岸卸载登陆艇和直升机的中国两栖舰艇，将极易遭受无人机和短程导弹攻击。任何成功登陆的中国突击部队，也将面对台湾依托工事和隐蔽炮兵、并由无人机支援的防御体系。他们将难以突破滩头阵地，夺取台湾城市和港口。台湾正准备建立以无人机为核心的防御体系：其重点正从传统平台——舰艇、飞机和坦克——转向扩大无人机和导弹武库。2025年11月，台湾政府提出一项为期八年、总额400亿美元的特别国防预算，用于采购这些武器。即使主要反对党成功削减预算规模，新增支出和工业生产仍将使台湾陆军拥有远比目前更强大的防御能力。正如乌克兰已经证明的那样，一支兵力处于劣势但装备这些武器系统的军队，能够阻止入侵者。而正如伊朗通过封锁霍尔木兹海峡所展示的那样，一支实力较弱的军队，也能够阻止规模更大、力量更强的空中和海上部队在其近海自由行动。

日本和菲律宾近期采取的行动，也进一步削弱了中国成功入侵台湾的能力。由于对中国侵略行为感到警惕，日本领导人一直在加强本国安全政策。首相高市早苗（Sanae Takaichi）去年年底表示，中国针对台湾的军事行动将构成日本的“生存威胁局势”。过去十年，日本不断增加国防预算，采购射程覆盖中国东部的反击武器，并在琉球群岛部署了足以阻止中国海空军突破进入太平洋的空中和海上防御体系。菲律宾领导人在2022年当选总统的小费迪南德·马科斯（Ferdinand Marcos, Jr.）执政后，也越来越警惕中国。菲律宾对中国在南海争议海域的活动提出挑战，并于2022年批准升级美国依据两国2014年《加强防务合作协议》在菲律宾境内使用的军事设施。华盛顿为这些项目拨款约1亿美元。

坚持既定路线

至少在未来十年内，高超音速武器、无人机系统、电子战以及网络战等领域的发展趋势，都将使美国及其盟友和伙伴处于能够有效遏制中国进攻台湾的有利地位。中国若想克服这些优势，就必须投入大幅增加的军费开支。然而，这些积极的发展趋势并不会自动持续下去。战争技术不会停滞不前，维持威慑需要持续投资于创新，尤其是在太空作战和人工智能系统领域。台湾、美国、日本和菲律宾必须继续投入资源，开展有效的军事规划和演习，并对中国的侵略性行动作出回应。当中国在南海再次加固一座礁堡时，美国就必须向菲律宾巴拉望岛部署更多高超音速导弹。当中国为了武器展示而关闭台湾周边空域和海域时，美国、日本和菲律宾就必须以自己的实弹演习作为回应。当中国抗议美国海军舰艇穿越台湾海峡时，美国就必须派遣更多舰艇通过台湾海峡。

只要台湾及其防卫者继续坚持目前的路线，中国的抱负与其实现这些抱负能力之间的差距，在未来几年只会不断扩大。北京的公开言论仍将继续强调完成收复台湾这一历史使命的决心，但中国领导人将会认识到，在可预见的时期内征服台湾并不现实。他们将明白，将政府合法性建立在一个无法实现的目标之上是危险的。威权主义中国——凭借国家主导型经济和积极进取的重商主义——与民主制度下的美国、日本、菲律宾、台湾，以及它们其他盟友和伙伴——凭借市场经济和对国际经济体系的承诺——之间仍然会继续存在竞争。但这种竞争将主要是经济和意识形态层面的竞争，而不是军事竞争。

要使这种竞争保持稳定与和平，北京和华盛顿都必须改变看待和讨论军事力量对比的方式。中国必须承认攻击台湾风险极高、成功概率极低这一现实，并降低其民族主义色彩浓厚的军事实力吹嘘，以及对美国软弱的夸大宣传。美国则必须继续投入关注和资源，保持自身军事优势，并展现对自身能力的信心，而不是相信那些危言耸听、夸大其词、宣称美国即将失败的警告。如果各方都能够认清军事现实，它们不仅能够避免公开冲突，甚至还能保留开展互利合作的可能性。