非洲事务专家特雷莎·诺盖拉·平托（Teresa Nogueira Pinto）昨日7月9日在《地缘政治情报服务》杂志发表评论认为，石油和天然气长期以来一直支撑着阿尔及利亚的稳定。总统阿卜杜勒马吉德·特本（Abdelmadjid Tebboune）提出的“新阿尔及利亚”谋求大胆实现经济多元化，但成功仍可能难以实现：

简而言之

 • 石油和天然气出口支撑着阿尔及利亚在地区和欧洲的影响力。

 • 特本在有限的政治空间内寻求结构性变革。

 • 官僚体制和薄弱的私营部门阻碍了投资。

阿尔及利亚的租金经济模式历来既提供了国内政治稳定，也增强了其国际影响力。这一体制高度依赖外部收入来维持国家运转，而这些收入主要来自石油和天然气出口。尽管碳氢化合物产业仍然支撑着政府的合法性和国际地位，但这种模式在经济上已难以持续，在政治上的效果也越来越有限。

阿尔及利亚总统阿卜杜勒马吉德·特本（Abdelmadjid Tebboune）拥有一个十分有限的机会窗口，为国家转型奠定基础。尽管已经出现了一些积极迹象，但他能否成功仍然并不明朗。

特本总统所面临的挑战，根植于阿尔及利亚国家形成的最初阶段。独立后形成的租金经济模式之所以表现出强大的韧性，正是因为它将碳氢化合物收入、军政庇护体系以及广泛的社会补贴结合在一起。这一历史遗产既解释了这一制度为何具有稳定作用，也解释了为何阿尔及利亚一次又一次难以摆脱这一模式。

从独立到“希拉克”运动

阿尔及利亚在一场暴力的民族解放战争之后摆脱法国统治，实现独立，并于1962年7月迎来了独立时刻。军队成为这个由民族解放阵线主导的新单一政党社会主义国家的核心支柱，而民族解放阵线正是领导独立斗争的组织。1989年，在经济困难、油价下跌以及社会环境迅速恶化背景下不断增长的政治不满引发大规模抗议之后，阿尔及利亚开始实行政治多元化。

这一政治开放时期持续时间十分短暂。1991年，在第一轮议会选举中伊斯兰拯救阵线获胜之后，阿尔及利亚陷入了一场持续整个20世纪90年代大部分时间的内战。这一混乱时期通常被称为“黑色十年”，其特点是阿尔及利亚军队与多个伊斯兰武装组织之间爆发了激烈暴力冲突。

事实

阿卜杜勒阿齐兹·布特弗利卡（Abdelaziz Bouteflika）总统自1999年至2019年长达二十年的执政，以稳定与巩固并行的发展过程为特征。他推行的民族和解政策帮助结束了大规模暴力冲突，并恢复了国家制度稳定。然而，这一政策也进一步巩固了军方作为最终政治权力中心的地位。这一历史遗产塑造了政府应对“阿拉伯之春”的方式。阿尔及利亚最初成功避免了这场地区动荡，但最终仍于2019年因“希拉克”运动而爆发了本国的大规模抗议浪潮。

抗议活动从阿尔及尔蔓延至多个城市，直接挑战了执政精英推动布特弗利卡总统第五次连任的计划。示威者要求建立一个由文官而非军方主导的国家。布特弗利卡因2013年中风而身体虚弱，最终在2019年军方援引宪法第102条之后被迫辞职。这使宪法委员会能够依据总统患有严重疾病或丧失履职能力而宣布总统职位空缺。随后，由参议院议长代行总统职权，直至新的总统选举举行。

一个走向枯竭的模式与“新阿尔及利亚”

接替布特弗利卡的是阿卜杜勒马吉德·特本（Abdelmadjid Tebboune），一位具有技术官僚背景的职业文官。在他的第一个总统任期内，国家仍然保持了相当程度的连续性：军方和情报机构继续掌握最终权力，而对公民自由的政治压制也在一定程度上持续存在。尽管如此，特本总统也推出了一系列改革，旨在振兴国家政治体制和经济模式。

旧有的租金再分配制度在21世纪初通过提供慷慨的社会补贴、降低失业率、提高生活水平以及促进中产阶级发展，为国家稳定作出了贡献。石油和天然气收入使政权能够通过一个将军方——其军费支出在2000年至2012年间几乎增长了四倍——与多个政党和利益集团联系在一起的庇护网络，维持统治精英之间的团结。

外部冲击、“希拉克”抗议运动以及油价暴跌，此后暴露了阿尔及利亚经济模式的脆弱性。尽管能源行业因国家高度管控、官僚主义限制以及抑制投资和创新的发展环境而表现不佳，阿尔及利亚仍然高度依赖碳氢化合物产业。石油和天然气占出口收入的90%以上，占财政收入的60%。

经济多元化不足以及私营部门的脆弱性，继续阻碍着这个国家的经济增长。在阿尔及利亚，近三分之二的人口年龄低于30岁，青年失业率约为30%。

俄罗斯入侵乌克兰之后，碳氢化合物价格上涨以及能源供应链重新调整，为阿尔及利亚提供了一个短暂但宝贵的机会，使其能够启动结构性变革。特本总统提出的“新阿尔及利亚”理念或许尚未获得广泛支持，但它代表着一次领导层转型，并通过包括布莱德·哈德巴一体化磷酸盐项目在内的一系列旗舰工程，将推动工业发展的改革置于优先地位。

旨在赋能年轻人的各项计划包括投资仍处于起步阶段但潜力巨大的旅游业。同时，政府还承诺完善国家法律和监管框架，尤其是通过出台新的投资法来实现这一目标。

用脚投票

移民在塑造阿尔及利亚的经济增长、社会稳定以及其地区和国际地位方面发挥着至关重要的作用。同时，由于阿尔及利亚既是移民来源国，也是连接地区和洲际移民路线的重要中转枢纽，因此这一问题也成为它与北方国家之间摩擦的来源。数十万阿尔及利亚人已经移居海外，主要前往欧洲。目前估计，阿尔及利亚侨民人数约为500万至700万人，其中最大的侨民群体居住在法国。

每年都有数千名阿尔及利亚人，其中大多数是年轻且受过教育的人，通过合法渠道或非法途径试图离开这个国家，寻求更好的发展机会。对于政府而言，这些人口流动既带来挑战，也带来益处。它们反映出社会普遍存在的不满情绪，以及阻碍国家发展和创新的人才流失。同时，侨汇缓解了经济压力，也降低了大量就业不足的城市青年人口所带来的政治不稳定风险。

阿尔及利亚还是撒哈拉以南非洲移民前往欧洲的重要通道。其广阔的南部边界以及北部濒临地中海的海岸线，使其成为来自马里、尼日尔以及西非其他地区移民前往欧洲的重要路线。这一局面也增强了阿尔及利亚对南欧国家的影响力，因为这些国家一直难以遏制非法移民进入欧洲大陆。

外交战略重新调整

面对日益增加的外部挑战，特本总统正试图重塑阿尔及利亚的国际定位。萨赫勒地区不断恶化的安全局势，加剧了阿尔及利亚南部边境的安全风险，使其更容易受到渗透活动、走私网络以及跨境武装组织流动的影响。特本执政期间，阿尔及尔与拉巴特之间的紧张关系也不断加剧，尤其是在2021年两国断绝外交关系之后。这一外交破裂源于阿尔及利亚决定不再续签马格里布—欧洲天然气管道过境协议。

阿尔及利亚与摩洛哥之间最主要的争议焦点是西撒哈拉的地位。阿尔及利亚支持波利萨里奥阵线关于撒哈拉实现完全独立的主张，而摩洛哥则在国际社会越来越多的认可下，已经实际控制了该地区。天然气管道关闭后，阿尔及利亚失去了出口灵活性。例如，西班牙从阿尔及利亚进口天然气的份额减少了一半。

面对多极化趋势的兴起，阿尔及利亚正在重新调整其外交政策，采取一种战略模糊策略。它一方面继续与长期盟友俄罗斯和中国保持牢固关系，另一方面也不断加强与美国的伙伴关系。此外，阿尔及尔还积极接触土耳其和海湾国家等中等强国，并通过经济外交努力加强与欧洲国家，特别是地中海沿岸国家之间的关系。

能源安全和移民是欧盟当前面临的两项最紧迫挑战，因此阿尔及利亚成为欧洲国家极具重要性的合作伙伴。在西班牙改变其对西撒哈拉问题的立场之后，阿尔及利亚作出回应，大幅降低了双方政治关系，并通过暂停部分双边承诺等方式，强烈表达了外交不满。与同马德里的紧张关系形成鲜明对比的是，近年来阿尔及利亚明显加强了与罗马之间的关系。这包括通过增加天然气出口、推进基础设施项目以及建立战略伙伴关系来深化能源合作，因为意大利正寻求实现能源来源多元化。

阿尔及利亚与法国的关系具有重要战略意义，但由于殖民时期遗留下来的历史问题以及当地庞大的阿尔及利亚侨民群体所带来的挑战，这种关系始终存在结构性紧张。其中一个典型例子，就是围绕阿尔及利亚公民签证政策持续不断的争论。

事态发展的可能性

阿尔及利亚的未来将受到一个结构性悖论的影响：碳氢化合物产业一方面为国内提供稳定，并增强国家在国际上的影响力；另一方面，也将国家束缚在一种脆弱且缺乏灵活性的经济模式之中，而这种模式看来仍将持续存在。

最有可能：阿尔及利亚继续依赖碳氢化合物产业

在最有可能出现的情景下，经济多元化努力以及国家行政体制的结构性改革仍然无法获得公众广泛支持，阿尔及利亚将采取维持现状并适应现实的战略，碳氢化合物产业继续成为国内政治合法性和外交影响力的支柱。天然气出口将继续提升其国际地位，尤其是在欧洲。该国的国际立场仍将更多由务实主义决定，而不是意识形态、对更美好未来的愿景或历史联系所塑造。

这种情景将在一定程度上带来国内稳定。然而，与持续的人口外流相结合，它也会降低推进重大结构性改革的紧迫性，包括解决经济效率低下、官僚主义过度以及以补贴为基础的经济政策等问题。

可能性较低：社会动荡与政治转型

在一种可能性较低但仍然存在的情景下，随着租金再分配体系崩溃所带来的持续经济不满不断累积，阿尔及利亚可能在中期再次经历一轮社会动荡，并由此进入一场充满波折的政治转型。

这种情景可能源于欧洲能源政策发生变化，或者萨赫勒地区暴力与不稳定局势进一步升级，从而迫使阿尔及利亚在一个分裂的马格里布地区背景下增加国防支出。

在这种情况下，不仅领导层将发生更替，统治精英也将重新洗牌。这种情景还可能进一步加剧萨赫勒地区的不稳定，并给地中海沿岸欧洲国家带来重大担忧，因为它很可能进一步加大移民压力。