（这是地缘政治情报服务近期推出的“欧洲领导力危机”系列报告第二部分）

阿尔贝托·明加尔迪Alberto Mingardi是意大利自由市场智库布鲁诺·莱奥尼研究所的总干事。他还是米兰IULM大学政治思想史的全职教授，以及查普曼大学政治理论领域的总统学者。明加尔迪先生于近期在《地缘政治情报服务》杂志发文指出，乔治娅·梅洛尼Giorgia Meloni 正成为欧洲一位出人意料的坚韧领导人，重塑意大利政治格局并影响着欧洲大陆的动态。他还认为，“梅洛尼的崛起预示着意大利政治稳定新时代的到来”：

简而言之

·         梅洛尼通过严明的治理和联盟团结实现了政治稳定

·         务实的政策提升了她的国际地位，稳定了国内政局

·         审慎的财政政策为梅洛尼政府赢得了信誉

政治精英来来往往。有时，领导人看起来似乎濒临下台；而在另一些情况下，他们却顽固地拒绝退出政治舞台。在今天的欧盟，即使是像德国总理弗里德里希·梅尔茨这样相对而言是政坛新人的领导人，看起来也并不特别强大。曾经看似无所不能的机构，例如法国总统府，现在也显得脆弱不堪。唯一的例外是意大利总理乔治娅·梅洛尼。

凭借在国内的坚实多数支持和在国际上迅速提升的声誉，梅洛尼总理似乎有望在欧洲秩序中发挥关键作用。2022年她赢得选举时，许多人感到意外；国际媒体纷纷谴责一位后法西斯政党成员成为意大利总理。在她崛起之前，似乎没有哪位领导人比她的前任马里奥·德拉吉总理更受国际社会的赞赏。

然而，德拉吉先生领导的是一个不稳定的、由各方组成的联盟，在这个联盟中，左翼和右翼——除了梅洛尼女士所在的意大利兄弟党（当时是反对党）之外——不得不进行大量的政治交易。相比之下，梅洛尼总理现在领导的政治联盟更加团结一致，其构成类似于西尔维奥·贝卢斯科尼大约30年前组建的联盟。

梅洛尼的秘诀是什么？

梅洛尼女士竞选时承诺要带来更多的政治稳定，并声称她政府的执政时间本身就是她最大的成就。她坚持下去的能力体现了她的政治敏锐度。

“意大利”和“政治稳定”这两个词很少同时出现。自1948年以来，意大利政府的平均任期为16个月。梅洛尼总理的政府已经是意大利共和国历史上任期第三长的政府。如果不出意外提前举行选举（这实际上可能符合她的利益，因为她的支持率仍然很高），梅洛尼总理的政府可能成为战后意大利历史上第一个也是唯一一个在没有经历政治危机、重新任命或新的信任投票的情况下完成整个议会任期的政府。即使是贝卢斯科尼总理在2001年至2006年期间，也实际上领导了两个不同的内阁。

意大利宪法是在法西斯主义垮台后制定的，它限制了总理的权力。政治家和法学家长期以来一直在研究这个问题，自20世纪80年代以来，旨在围绕总理职位重新构建权力结构的宪法改革尝试就一直在议程上。但这些尝试屡屡失败；每次都有反对联盟胜出，通常是出于一些琐碎的政治原因。

梅洛尼总理的政府可能成为战后意大利历史上第一个也是唯一一个在没有经历政治危机的情况下完成整个议会任期的政府。

梅洛尼总理本人在竞选时提出由民众直接选举共和国总统（效仿法国第五共和国模式），后来演变为她最近提出的直接选举总理的方案。由于意大利是议会制共和国，国家元首由议会选举产生，总理的任命取决于议会的信任。

目前尚不清楚梅洛尼总理能否在本届任期内成功实施这项改革，本届任期将持续到2027年底。宪法改革如果未获得议会绝对多数票通过，则需要通过全民公投确认。此类公投没有法定人数限制，这意味着无论有多少意大利人参与投票，结果都有效。在这种情况下，反对者往往会占上风（不仅在意大利如此——动员人们反对某事总是比支持某事更容易）。

虽然宪法上的这种改变意义深远，但从实际政治角度来看，考虑到意大利过去30年走过的道路，这或许是顺理成章的一步。这或许可以解释为什么梅洛尼总理虽然尚未实现这一改变，但似乎已经体现了其精髓：意大利拥有了一位强有力的总理，她无疑是政府的掌舵人。

意大利政治和梅洛尼的崛起

自1994年西尔维奥·贝卢斯科尼进入政坛以来，意大利政界一直处于两极分化状态，政治人物围绕着各自的领导人聚集。

所谓的“第一共和国”的终结与纯粹比例代表制的瓦解同时发生。根据当时的选举法，意大利人投票选举议员，但对后来组成特定内阁的议会运作机制却一无所知。政府频繁更迭：基督教民主党连续执政46年。作为其主要对手的共产党，在北约成员国意大利无法组建全国性政府，因此基督教民主党吸收了各种政治倾向，包括许多左翼倾向。政治焦点更多地集中在各党派内部的协议，而不是各党派之间的协议。

这种情况在1994年发生了改变。从那时起，意大利人开始投票支持旨在执政的特定联盟（2018-2022年混乱的任期除外）。所有联盟都有一位领导人，并声称如果获胜，他或她将成为总理。虽然贝卢斯科尼没有实现总统制改革，但在议会选举中，他仍然将自己的名字与总统职位联系起来。在选票上他名字旁边的党派标志上，赫然印着“贝卢斯科尼竞选总统”的字样。梅洛尼也采取了同样的做法。

显然，意大利政治导致了两极分化，选民也倾向于选择形象鲜明的政治领导人。

梅洛尼从中受益。2022年，她赢得选举时，是唯一一位没有与前任德拉吉看守政府和疫情管理妥协的主要政治领导人。尽管她并非政坛新人（她1997年20岁时就步入政坛，1998年当选罗马省议员），但在2022年，她以压倒性的优势被民众选为政坛新星。

她的联盟历史悠久，但自1994年以来，后法西斯派系（意大利社会运动党的继承者，该党成立于1946年，旨在缅怀意大利的法西斯遗产）一直是少数派伙伴。如今，梅洛尼总理的政党是议会中最大的政党。起初，她从马泰奥·萨尔维尼的北方联盟（现在简称“联盟党”）那里争取到了选票，因为她可以声称自己更纯粹地秉持反建制精神。但随着她学会以温和的方式说话，她的声望不断上升。

梅洛尼总理的批评者指责她更像是一位老派的基督教民主党政客，而不是她年轻时所展现的民粹主义公众形象。这种说法不无道理。梅洛尼女士将赌注押在了三项重大改革上（司法改革、总理直选和提高地区自治权），但目前只有一项（司法改革）正在推进。

她的政府并非一个积极进取的政府。梅洛尼总理主要关注外交政策，她明白获得国际认可是在国内安抚其联盟伙伴的途径。她的联盟伙伴对她赢得了大量他们以前的支持者感到不满。但他们需要故作镇定，因为她的领导地位现在被朋友和敌人视为属于更高层次的领导力。

在巩固自身地位方面，一项关键策略是推行财政纪律。梅洛尼总理的财政和经济部长吉安卡洛·乔尔杰蒂来自联盟党，但他从未认同该党领导人萨尔维尼先生以及梅洛尼女士早期所持的反紧缩民粹主义立场。在乔尔杰蒂先生的领导下，意大利保持了公共财政的稳定，承诺未来减少支出，并实现了比预期更小的预算赤字。在一个所有人都歌颂创业型国家的时代，这一切或许显得有些不合时宜，但乔尔杰蒂先生了解意大利的弱点，也明白市场很容易就会抛弃意大利。

事态发展的可能性

可能性较大：梅洛尼在下次选举中获胜

财政审慎意味着意大利不再是欧洲的定时炸弹。这就是梅洛尼总理可以立足的框架。她精通外语，并且比大多数人更有与国外友好政党打交道的经验。但如果有人指责她功课做得不足，她的外交政策声誉就会迅速消退。

梅洛尼总理很快就与美国前总统乔·拜登建立了友好关系，也与唐纳德·川普总统建立了牢固的联系。萨尔维尼试图将自己塑造成意大利版的川普，从意识形态上来说，他确实是，但这并没有产生多大影响。梅洛尼总理才是意大利在华盛顿的代表。

然而，她所在联盟内部不断变化的平衡可能会让其他成员感到不安，这比反对派构成的威胁更为严重。自1994年以来，意大利人一直在投票罢免执政党。他们很容易对现任领导人感到失望，并选择另一位领导人。

尽管如此，意大利反对派仍然步履维艰。他们肯定会尝试组建一个多元化的联盟，而这个联盟唯一的共同点就是对梅洛尼总理的敌意。但目前来看，这可能还不够。民主党曾是一个中左翼政治力量，但现在却急剧左转。其秘书埃莉·施莱因支持当代左翼政治的所有口号。但在人口结构方面，意大利是世界上对“觉醒理论”和以LGBTQ+权利为中心的政治议程最不友好的地方之一。这些问题往往与年轻人联系在一起，而意大利的人口并不年轻。

可能性较小：左翼反对派通过全民公投动员选民

左翼可以通过全民公投获得复兴：动员反对者比制定积极的议程更容易。今年6月，他们就劳动法进行了一次全民公投。这项公投挑战了左右两翼多年来实施的一系列改革，正是这些改革使意大利目前享有较低的失业率。但这次尝试失败了。

现在，司法改革为反对派提供了另一个机会，直接选举总理也是如此。但这成功的可能性很小。

目前正在讨论修改意大利选举法。特别是，似乎已经就过渡到纯比例代表制达成了一致。这样的制度可能会损害梅洛尼女士的形象，降低她领导力的吸引力，并削弱直接选举总理的承诺。目前尚不清楚总理为何要支持这项改革，从而对她的对手有利。

简而言之，梅洛尼总理的成功秘诀在于她能够使政治格局两极分化，并将自己置于中心位置，这自1994年以来一直是意大利的政治传统。为了避免树敌过多，她可能会继续推行三项举措：审慎管理财政，这有助于提升她的国际声誉；大力突出个人形象；以及将改革重点保持在相对有限的范围内。