瑞安·C·伯格(Ryan C. Berg)是戰略與國際研究中心美洲項目主任兼委內瑞拉未來倡議負責人。2026年1月12日，伯格先生在《戰略與國際研究中心》雜誌發表評論：馬杜羅被捕後，中國在拉丁美洲的未來。請君一讀：

2025年12月，川普政府發布了《國家安全戰略》（NSS），引發了一場關於該文件將在多大程度上指導美國戰略的辯論。雖然《國家安全戰略》通常是一份意向聲明，描繪了美國政府希望看到的世界，但這份《國家安全戰略》強調西半球是美國的戰略重點，預示着美國外交政策目前正在發生的深刻轉變。在該文件發布不到一個月後，川普總統發起了“絕對決心行動”，這是一項非同尋常的軍事行動，旨在抓捕前委內瑞拉獨裁者尼古拉斯·馬杜羅及其妻子西莉亞·弗洛雷斯，並將他們帶到美國，以應對2020年一項起訴書中提出的販毒和非法持有武器的指控。

這一大膽的策略提醒世界，川普擅長以出人意料的方式使用武力，這是美國在其自身周邊地區的一次戲劇性的力量展示，而此次行動的戰術成功和完美執行無疑將載入特種作戰史冊。

儘管這位強人是美國此次抓捕行動的主要目標，但中國也是其主要受眾之一。與一些評論員的說法相反，中國也是此次突襲行動後最大的輸家之一。“絕對決心行動”向北京發出了一個強烈的信號：美國確實認真對待川普版門羅主義中所蘊含的競爭本能。最終，川普政府希望在西半球削弱中國的影響力，並在其自身周邊地區經歷數十年的忽視之後，增強美國的戰略實力——主要通過經濟治國方略、策略運用甚至脅迫，必要時也包括軍事手段。

中國失去了什麼

《國家安全戰略》中提出的川普版門羅主義強調在西半球“強有力地恢復美國的力量和優先事項”。這項原則聽起來與1904年西奧多·羅斯福提出的門羅主義修正案頗為相似。該修正案宣稱，“此類不法行為或無能的嚴重案例”將促使美國在該地區“行使國際警察權”。文件中對羅斯福的積極評價，加上川普原則被置於國家安全戰略（NSS）關於區域戰略的部分之首，預示着美國將在西半球採取更加強硬的介入政策。

北京似乎也注意到了這一點。在NSS發布不到一周后，中國發布了第三份關於拉丁美洲和加勒比地區的政策文件——這是中國八年來首次更新該地區的政策文件。該文件強調了一項全面而強有力的戰略，旨在挑戰美國（和台灣）在西半球的影響力，並擴展其標誌性的“一帶一路”、全球治理、發展、安全和文明倡議，總體而言，在美國的後院不向美國讓步。鑑於上周發生的一切，中國可能需要重新調整其對西半球的一些看法。

作為強調其戰略的一種手段，抓捕馬杜羅的行動表明，美國不僅重返西半球，而且將毫不猶豫地跨越此前在重大軍事行動方面設定的界限，至少在南美洲是如此。誠然，美國在20世紀對中美洲和加勒比地區進行了干預，但在南美洲，即使是冷戰的緊迫局勢也沒有促使美國採取公開的軍事行動，而是支持反共軍事政權。

抓捕馬杜羅的行動旨在消除人們對川普利用硬實力及其威脅來重建美國在西半球主導地位的決心所持的疑慮。正如一位前官員在談到過去對馬杜羅的政策失敗時所說：“這一時刻提供了一個機會，可以證明硬實力能夠在外交和制裁失敗的情況下取得成果，並重塑關於美國在西半球領導地位的辯論。”

黎明前的突襲提醒該地區各國政府，過去幾屆政府（無論是共和黨還是民主黨）對拉丁美洲的相對疏遠是一種蓄意的選擇，而不是美國外交政策固有的限制。該地區相對平靜的反應，甚至一些國家首都的公開慶祝，都表明，對於美國行使強硬權力，各國幾乎沒有有效的應對方案。

歷史上可能沒有任何其他行動像這次行動一樣，在行動中，一位事實上的國家元首在其住所內被俘，被告知米蘭達權利，並在抓捕部隊無一傷亡的情況下被秘密轉移。事實上，中國曾懷疑美國對委內瑞拉採取任何行動的可能性，中國共產黨發起了一場鋪天蓋地的宣傳攻勢，堅稱川普只是虛張聲勢，不會動用武力。從根本上說，美國此次行動的複雜性和成功程度在一定程度上駁斥了中國關於美國是一個不可避免地走向衰落、政治體制四分五裂、無法採取果斷行動的國家的說法。

此外，加勒比南部地區的軍事集結和此次行動本身可能暫時打消了人們對中國在該地區建立軍事基地的擔憂。例如，美國對關鍵海上咽喉要道的擔憂導致其加強了對中國在阿根廷建設“極地後勤設施”計劃的審查，以及對中國利用港口等軍民兩用基礎設施進行涉及解放軍海軍的軍事行動的審查。在一段時間內，中國可能會猶豫是否向拉美國家提供任何具有高度戰略意義的東西，例如安全和技術投資。除了軍事基地和港口之外，這種謹慎態度可能會影響到在空間站甚至間諜基礎設施方面的合作，例如中國在古巴維護的信號情報站。在“絕對決心行動”之後，很難想象中國會重複最近的軍事演習，這些演習涉及在古巴和其他西半球熱點地區進行模擬行動。

此次行動對中國能源領域也產生了重大影響——而且都不是積極的影響。美國沒有推動徹底的政權更迭，而是保留了馬杜羅政權的大部分殘餘勢力，但要求其奉行親美政策。此前，中國是委內瑞拉受制裁石油出口的最大目的地，以大幅折扣的價格接收其重質原油，以換取數十億美元的債務償還。委內瑞拉是拉丁美洲獲得中國貸款最多的國家，目前仍欠中國近200億美元的債務，這是中國以商品為抵押的最大單筆國家貸款。美國於2025年12月開始對“影子艦隊”油輪實施封鎖，這已經限制了對中國的石油出口。中國每天進口約1100萬桶石油以滿足其能源需求，其中大部分通過海運。一些報道表明，美國已要求委內瑞拉臨時總統德爾西·羅德里格斯停止向中國出口石油。美國能源部長克里斯·賴特最近概述的管理結構將使美國負責以市場價格出售受制裁的委內瑞拉石油，並確保銷售收益惠及委內瑞拉人民。換句話說，美國現在有權決定誰能獲得委內瑞拉原油。

另一方面，川普總統向中國伸出了橄欖枝，並承諾石油銷售可以繼續，但這也被視為一種談判籌碼。中國原油進口量中略低於5%來自委內瑞拉。如果中國無法獲得委內瑞拉原油，對委內瑞拉的貸款可能會進一步拖欠，北京將被迫從其他國家進口石油來彌補委內瑞拉原油的缺口。考慮到此前進口受制裁的委內瑞拉原油享有大幅折扣，中國的進口成本也將因此增加。

總之，川普政府通過“絕對決心行動”及其後續影響，成功擾亂了中國在美洲的能源安全，並可能促使中國對能源安全戰略進行全面反思。（在更深遠的情況下，中國可能需要重新考慮其對整個拉丁美洲關鍵進口的依賴。）此外，川普政府還宣布了幾項區域貿易協議，其中部分關稅減免是以減少與中國的貿易為條件。

切斷委內瑞拉與“威權軸心”的聯盟關係也將為美國帶來好處，並開始重塑該地區的某些地緣政治格局。川普政府要求委內瑞拉臨時政府驅逐來自中國、俄羅斯、伊朗、真主黨甚至朝鮮的官方顧問、間諜和其他官員，這些人此前都受到馬杜羅政權的歡迎；對於中國和俄羅斯來說，委內瑞拉（和古巴）是進入加勒比地區、進行軍事演習並威脅美國本土的關鍵通道。然而，美國此次行動不僅是為了削弱中國在委內瑞拉的影響力並限制其未來的作用，更是對“威權軸心”在政權安全等生死攸關問題上軟弱無力的又一次關鍵展示——類似於“午夜之錘行動”，該行動削弱了伊朗的核基礎設施。在短短八個月內，中國兩次做出外交保證——先是對伊朗，後是對委內瑞拉——結果都未能提供任何實質性的保護。畢竟，在美國在加勒比南部建立當前軍事態勢之際，馬杜羅已經向中國（以及俄羅斯和伊朗）懇求了幾個月，希望獲得更多援助。但儘管與中國建立了“全天候戰略夥伴關係”，他得到的卻是中國（和俄羅斯）外交部長呼籲“政治團結”的表態，以及委內瑞拉缺乏正式的防務互助條約的提醒。

“絕對決心行動”的巧合時機加劇了北京的尷尬。仿佛是為了強調這一點，馬杜羅在被捕前會見的最後一位外國官員是中國拉丁美洲事務特使邱小琪，他的代表團在行動開始前未能離開加拉加斯。其他國家，例如委內瑞拉的意識形態盟友古巴和尼加拉瓜（它們是“威權軸心”在該地區的橋頭堡），也收到了類似的信息：一個明確的信號表明，川普將採取此前難以想象的行動來塑造符合美國利益的安全環境。總而言之，“絕對決心行動”有力地展現了中國在該地區的局限性，凸顯了其支持其他威權國家的能力和意願的局限性，並讓中國作為全球參與者的自我形象受到現實的檢驗。世界各地的“全天候戰略夥伴”都有理由質疑中國的作用——至少在政權安全問題上是如此。如此顯著的行動成功也預示着川普政府在西半球儘可能多地擴展安全合作的努力將取得良好進展。《國家安全戰略》宣布有意“擴大並爭取”願意在安全、國防和禁毒領域開展合作的夥伴。近年來，中國試圖通過“平安城市”計劃（涉及監控技術）及其“全球安全倡議”在這些領域發揮自身作用。然而，在“絕對決心行動”期間，委內瑞拉昂貴的中國和俄羅斯國防系統（包括據稱能夠探測美國軍機的防空系統和雷達陣列）的失效尤為引人注目。委內瑞拉是拉丁美洲最大的中國軍事裝備採購國。

美國軍事和技術優勢的展現給該地區留下了深刻印象，因為這些裝備未能對行動構成任何阻礙，進一步鞏固了美國作為首選合作夥伴的地位，並可能促使美國國防承包商的銷售額激增。這一優勢也引起了對手的關注。俄羅斯正在進行的旨在詆毀美國裝備性能的宣傳活動表明，中國和俄羅斯都明白“絕對決心行動”的軍事意義。此外，關於行動期間使用聲波武器的未經證實報道也傳遞了一個信息：對手可能在其現有框架下尚未做好應對美國的準備。事實上，該地區高端軍事力量和低端軍事力量之間的差距正在擴大，西半球許多低端軍事力量將渴望與美國進行訓練、學習併購買美國裝備，以迅速彌補這些差距。

向北京發出警告

一些觀察人士擔心，“絕對決心行動”可能會適得其反，因為它可能讓中國（和俄羅斯）得以自由地推行類似的戰略，並在其他方面採取違反國際規則和規範的行動。然而，能力（或在此情況下缺乏能力）與威懾相結合，更有可能決定中國（和俄羅斯）是否會採取類似的斬首行動戰略，例如針對台灣。美國戰略與國際問題研究中心（CSIS）最近的一項分析得出結論，中國無法對台灣實施斬首行動，並對“絕對決心行動”是否會導致中國增加在周邊地區的侵略性表示懷疑。就俄羅斯而言，該國在其全面入侵烏克蘭的最初幾天，曾試圖利用特種部隊實施斬首行動，但烏克蘭國防軍挫敗了這一企圖。

當然，中國將繼續在西半球推行其多層面、長期戰略，利用其慣用的經濟手段打開局面。這一點不會改變——中國在該地區有太多利益需要維護。但北京將不得不重新調整策略，更仔細地考慮美國的紅線，以及它希望在多大程度上支持該地區其他陷入困境的政權，並考慮美國可能採取的更廣泛的應對措施。就中國最重要的外交政策目標之一——削弱和減少美國實力——而言，北京在中短期內將在西半球面臨更大的挑戰。相反，中國將被迫更加認真地對待“川普效應”，尤其是在其與該地區的夥伴關係和經濟合作方面，因為這些方案將受到華盛頓的嚴格審查。CSIS專家喬恩·阿爾特曼預測，“習近平將努力確保不受約束的美國所帶來的威脅在全球南方（以及金磚國家+集團）引起焦慮。”然而，中國對委內瑞拉的支持是其更廣泛的多極化願景的一部分，在這種願景中，委內瑞拉和整個全球南方國家將在世界舞台上發揮更大的作用，這象徵着一個美國影響力減弱的世界。雖然各國可能會私下裡感到擔憂，但西半球很少有國家敢於採取大膽的措施遠離美國，因為害怕由此帶來的後果，尤其是不敢公開地轉向中國作為替代選擇。國家安全戰略發布後不久就採取軍事行動，表明川普第二任期政府及其國家安全戰略已經為其在周邊地區的外交政策定下了基調和方向。“絕對決心行動”表明，美國願意使用武力干預與中國結盟的鄰國政府。因此，“川普主義”不僅僅是虛張聲勢；它實際上是川普政府為應對與中國在西半球的競爭而制定的策略，旨在塑造該地區並加強與美國的聯盟關係。“川普主義”也強有力地表明，川普政府認為西半球是其對美國長期以來在世界各地進行干預的普遍厭惡情緒的一個例外。沒有什麼比“絕對決心行動”的驚人性質更能生動地展現這一事實了，該行動逮捕了該地區最具破壞性的強人之一。