丹尼尔·弗里德（Daniel Fried）是美国大西洋理事会韦瑟家族杰出研究员，曾任美国驻波兰大使。弗里德先生于周六(2026年1月17日)晚上10:26(美东时间)在大西洋理事会网站发表建言：“美国和北约可以避免格陵兰岛危机，并从中变得更加强大”。请看他有什么锦囊妙计：

要点

·         川普政府关于格陵兰岛的言论正在升级，总统现在威胁要对几个欧洲国家征收关税。

·         但国会的行动和欧洲为避免军事对抗而采取的措施可能会为外交创造空间。

·         一项协议触手可及，该协议可以避免跨大西洋联盟破裂，甚至可以增强北极地区的安全。

华盛顿——跨大西洋联盟在格陵兰岛问题上的分歧进一步加深，美国总统唐纳德·川普周六宣布，他将对丹麦和其他欧洲国家征收不断升级的关税，直到他们同意美国购买格陵兰岛的协议。在这个岌岌可危的时刻，正在采取三项措施来避免围绕这个世界上最大的岛屿发生灾难性的冲突。

第一项是外交努力：通过1月14日美国、丹麦和格陵兰岛官员在华盛顿举行会议上商定的高级别工作组进行。第二项包括国会阻止美国直接入侵格陵兰岛的努力。第三项是威慑：增加丹麦和北约成员国在格陵兰岛及其周边地区的军事存在和演习。

这个问题本不应该出现。但仍然有可能实现一个既能保持北约和跨大西洋联盟完整，又能加强北极安全的局面。

白宫想要格陵兰岛做什么（以及它可能会接受什么妥协方案）？

美国在格陵兰岛拥有长期且合法的安全利益。由于这些利益，自19世纪中期以来，华盛顿曾多次试图收购格陵兰岛。二战后，美国通过1951年的《格陵兰防务协定》解决了其安全利益问题，该协定赋予美国在岛上广泛的军事基地权利，并且不质疑丹麦的主权或格陵兰岛的地位。该协议在整个冷战期间都很好地维护了美国的利益，并且至今仍然有效。

然而，这些利益似乎并非是政策的驱动力。目前，尽管白宫声称中国和俄罗斯对格陵兰岛构成威胁，但川普及其政府都没有列举与格陵兰岛相关的具体、未满足的美国安全要求。川普政府也没有采取任何措施来增加美国在格陵兰岛的军事存在。川普政府也没有提及格陵兰岛矿藏方面未得到满足的要求。

川普政府一如既往地采取极端立场，但这并非仅仅是策略性的。川普似乎真的想以19世纪扩张主义的方式在格陵兰岛插上美国国旗。这位美国总统最近告诉《纽约时报》，吞并格陵兰岛“在心理上是取得成功所必需的”。当CNN记者问及格陵兰岛问题时，白宫副幕僚长斯蒂芬·米勒声称，世界的“铁律”包括实力、武力和权力，仅此而已，因此，如果美国决定这样做，就可以占领格陵兰岛。虽然收购格陵兰岛似乎是本届政府的首选方案，但他们并未排除使用武力夺取该岛的可能性。

然而，川普政府在面临反制压力时，有时也会放弃最初的极端立场，就像他们在关税政策上所做的那样。针对川普政府在格陵兰岛最过分的野心施加反制压力，能否为达成外交协议创造可能性？

1月14日美丹/格陵兰岛三方会晤取得了尽可能多的成果。各方同意继续对话，并宣布成立一个重要的工作组。该工作组的目的是确定美国在格陵兰岛的利益是否可以与丹麦的底线（包括丹麦王国的领土完整）相协调。白宫将该工作组描述为仅仅是讨论美国收购格陵兰岛的机制，这无济于事，但外交仍然有机会。

如果白宫有意达成协议，那么就可以通过这个工作组找到达成协议的空间。该工作组可以确认《格陵兰岛防务协议》的慷慨条款，甚至可以重新谈判。虽然很难看出美国在重新谈判的协议中还能想要什么，但签署一份条款同样慷慨的新协议，可以被川普政府视为一项成就。

该工作组还可以以一种有效的方式应对一种突发情况。一些格陵兰人一直在争取独立。独立的格陵兰将无法保障自身安全，而工作组可以应对这一挑战。川普政府可能会坚持要求独立的格陵兰加入美国，例如，签署类似于美国与一些太平洋岛国签署的《自由联合协定》。但一个风险较低的替代方案是，如果格陵兰真的独立，则同意将《格陵兰防务协定》适用于独立的格陵兰，并将独立的格陵兰纳入北约。作为北约成员国，独立的格陵兰将处于类似于冰岛的地位，冰岛没有自己的军队，但其安全得到了北约的保障。冰岛拥有一个空军基地，这是美国力量投射的重要资产。

国会和欧洲的反应

鉴于川普政府持续施压，美丹工作组本身不太可能找到解决方案。但川普政府关于吞并的言论也引发了美国国会和欧洲的反制措施，如果这些措施持续下去，可能会为取得更积极的成果创造条件。

在国会，众议院和参议院都提出了两党法案，禁止使用拨款用于对北约盟国采取任何军事行动——包括针对保卫格陵兰的丹麦和其他欧洲军队。这些法案是否能够获得足以否决总统否决权的多数票尚不清楚，但美国公众对吞并格陵兰的支持率很低（17%的人支持吞并，只有4%的人支持使用武力进行吞并）。北卡罗来纳州共和党参议员汤姆·蒂利斯表示，如果美国对格陵兰采取军事行动迫在眉睫，阻止此类行动的立法可能会以足以否决总统否决权的多数票通过。

欧洲也做出了回应。自川普政府关于格陵兰的言论升级以来，丹麦宣布计划增加在格陵兰的军事演习和军事存在。欧洲北约成员国——德国、瑞典、法国、挪威、荷兰、芬兰和英国——宣布计划向格陵兰派遣小规模军事特遣队，其中一些特遣队已经抵达。这些特遣队的规模可能会扩大，并且可能会得到丹麦特种部队的补充，其中一些特种部队正在中东与美国合作打击“伊斯兰国”和其他共同敌人。川普的回应是指责这些国家在玩“非常危险的游戏”，并威胁称将从2月1日起对所有这些国家加征10%的关税，到6月将加征至25%。

丹麦在格陵兰岛的军事存在，加上少量欧洲部队的支援，不太可能抵挡住美国蓄谋已久的攻击。但它或许能够使美国的计划复杂化，从而有效地排除美国对格陵兰岛首府努克进行无风险、低成本军事占领的可能性。明智的是，丹麦和其他欧洲国家只是泛泛地谈论加强北极安全，而不是直接提及来自美国的威胁。但他们使用了“威慑”一词。欧洲人以这种方式谈论美国，即使是含蓄的，也令人感到沮丧，但这是必要的。

达成协议的时机已到

在国会和欧洲盟友的压力下，川普政府或许会意识到，现在是达成一项有利协议的真正机会，而不是继续走上充满风险的强行吞并之路。

川普及其政府有能力迅速重新定义他们的目标，并以此取得真正积极的成果。面对北约盟国国防开支不足的问题，川普政府施加了巨大压力，甚至似乎威胁要退出北约。这项努力最终实现了美国历任总统几十年来一直追求的目标：在2025年海牙北约峰会上，盟国承诺将国防开支提高到国内生产总值的5%，用于国防和相关基础设施建设。川普可以有理有据地声称，他非传统且有时充满对抗性的风格取得了自德怀特·艾森豪威尔总统以来历任总统都未能实现的成就。

格陵兰岛的问题也可能如此。美国在北极的安全最好是通过与丹麦和北约盟友合作来实现，而不是与他们对抗，从格陵兰岛到挪威的斯瓦尔巴群岛和瑞典的哥特兰岛都是如此。如果北约的欧洲成员国和加拿大同意为北极安全贡献更多兵力，川普政府就可以声称其施压策略奏效；川普可以宣布胜利，并为他最初的威胁找到事后辩护的理由。

另一种选择——美国通过威胁或战争手段获取格陵兰岛——会带来太多风险和代价。如果美国为了夺取格陵兰岛而发动侵略战争，美国及其建立的自由世界联盟很可能无法从中恢复过来。但就格陵兰岛和北极安全问题达成协议是可能的。跨大西洋关系中产生的怨恨和对美欧信任造成的压力将是真实存在的，但这些是可以克服的。如果西方国家能够克服目前的困境，并在欧洲国家的积极参与下加强北极安全，那么北约和跨大西洋联盟仍有可能保持稳固。