2026年1月22日下午1:52(美东时间)，大西洋理事会网站刊发其欧洲中心和斯考克罗夫特战略与安全中心跨大西洋安全倡议的非常驻高级研究员贾斯蒂娜·布吉奈特-弗罗利(Justina Budginaite-Froehly) 博士的文章－－“美国正在对俄罗斯的“影子舰队”采取行动。在波罗的海，欧洲也应该效仿”：

要点:

·         俄罗斯的“影子舰队”帮助莫斯科规避制裁，并对海底电缆等关键基础设施构成威胁。

·         虽然美国已开始拦截可疑油轮，但欧洲国家在对这些船只采取直接行动方面却更加谨慎。

·         尤其是在波罗的海地区，欧洲国家应该对《联合国海洋法公约》的条款进行广义解释，并加强对可疑船只的拦截。

多年来，俄罗斯一直运营着一支所谓的“影子舰队”，这些规避制裁的油轮为克里姆林宫继续对乌克兰发动战争提供了资金。几乎同样长的时间里，西方国家对这支舰队的海事政策一直是被动的、拘泥于法律条文的，最终是纵容的。

这种情况在去年年底发生了改变，当时川普政府开始对“影子舰队”采取大胆行动，以执行其对委内瑞拉石油出口的封锁。通过针对这个不透明海上网络的船只、物流和支持者，美国扭转了局面。华盛顿没有允许俄罗斯利用法律灰色地带和西方的克制，而是迫使莫斯科陷入防御态势——提高了成本，增加了不确定性，并表明滥用海上规范不再会逍遥法外。

这不仅仅关乎油轮。战略主动权并非仅仅在于一项制裁方案或一次拦截行动；它关乎塑造整体的运作环境。通过制造模糊性，让人们不确定美国会容忍什么，美国表明俄罗斯的“影子舰队”并非不可触碰的既成事实，而是一个弱点。欧洲国家——特别是波罗的海和北欧国家——应该认识到，这正是他们早就应该在波罗的海采取的策略。

俄罗斯的“影子舰队”是波罗的海地区的恶意行为者

俄罗斯的“影子舰队”是在民用掩护下运作的国家权力工具。在波罗的海，其恶意活动表现为多种形式。

首先，这些油轮帮助俄罗斯规避制裁。影子油轮——通常没有保险、船龄老旧，并悬挂方便旗——已成为俄罗斯能源出口绕过国际制裁的关键。它们不透明的所有权结构、频繁更换船旗以及不遵守安全和报告标准，在世界上最繁忙、环境最敏感的海域之一造成了系统性风险。

其次，影子船队对海底关键基础设施构成威胁。波罗的海拥有密集的管道、电力电缆和数据链路网络，这些对欧洲的安全和经济生活至关重要。监管不力、受国家控制的船只在这些基础设施附近异常徘徊，这理所当然地引起了警惕。2023年10月至2024年12月期间，波罗的海下的几条管道和电缆遭到损坏，包括连接爱沙尼亚和芬兰的Balticconnector天然气管道和Estlink 2电力电缆，以及立陶宛和瑞典之间以及芬兰和德国之间的光纤电缆。即使难以直接确定责任方，但这种模式也显而易见：俄罗斯有能力也有动机利用海上资产来绘制地图、探测并可能破坏关键的海底基础设施。

第三，影子船队越来越多地充当混合行动的平台。人们越来越担心，影子船队船只被用作无人机和电子行动的发射平台、后勤节点或情报支持工具。在哥本哈根和奥斯陆附近的主要机场等关键地点附近发生不明无人机事件，凸显了如何利用海上邻近性将破坏性能力投射到岸上，同时保持否认责任的可能性。

总而言之，影子船队的行动远远超出了商业范畴。它们正在海上实施混合战争行为。

欧洲的自我克制

欧洲已采取重要初步措施应对俄罗斯的“影子舰队”。迄今为止，欧盟已对数百艘船只实施制裁，禁止它们进入港口并接受服务。过去几个月，芬兰、爱沙尼亚、德国和法国等一些欧洲国家登上了部分可疑船只，但声称根据国际海洋法缺乏足够的理由进行永久扣押。最近，法国总统马克龙宣布，法国海军在地中海拦截并登上一艘受制裁的与俄罗斯有关的油轮，并重申此类行动对于执行制裁和扰乱“影子舰队”为俄罗斯战争提供资金的作用至关重要。

尽管采取了这些积极措施，但欧洲国家仍未能阻止绝大多数“影子舰队”船只穿越波罗的海，尽管众所周知，俄罗斯利用这个非法的规避制裁网络运输其约60%的海上石油出口，其中许多油轮都途经波罗的海。这种不愿加强制裁执法的首要理由通常是法律方面的：即《联合国海洋法公约》（UNCLOS）和航行自由原则。这些都是重要的规范，但欧洲却让它们成为了战略上的束缚。

《联合国海洋法公约》于1982年通过，当时的安全环境与现在截然不同。它是在一个海上威胁主要来自军事对抗、民用船只不会被常规武器化用作破坏、胁迫和可否认攻击工具的时代设计的。如今的海上行为者拥有更加广泛的工具：无人机、网络能力、海底干扰以及蓄意利用民用航运所享有的保护的混合行动。

更重要的是，这种法律限制是单方面的。俄罗斯并不尊重欧洲所坚持的规则的精神——甚至常常不遵守其字面规定。“影子舰队”的船只经常在没有适当保险的情况下运营，隐瞒所有权，伪造登记信息，并在不符合合法商业航运标准的条件下航行。仅这些做法就引发了人们对适航性、环境安全和遵守国际法的严重质疑。欧洲容忍这种行为并非是在捍卫《联合国海洋法公约》，而是在掏空它。如果一个法律制度被敌对行为者系统性地滥用，并损害了那些善意遵守该制度的人的安全，那么它就不能被视为神圣不可侵犯的。

是时候加入这股潮流了

美国虽然从未批准《联合国海洋法公约》（UNCLOS），但其行动在很大程度上符合该公约作为习惯国际法的规定。通过果断打击“影子舰队”，美国已经确立了欧洲长期以来倡导的战略模糊性。美国扣押和登临非法油轮的行动表明，各国如果愿意对《联合国海洋法公约》关于登临和扣押船舶的条款进行广义解释，就能在混合领域重申威慑力，从而捍卫海事法的精神——而不仅仅是字面规定。

波罗的海和北欧国家拥有独特的优势，可以采取行动。它们拥有卓越的海上态势感知能力、强大的海岸警卫队和海军，以及完善的法律和监管体系。这使它们能够对《联合国海洋法公约》关于登临和扣押“影子舰队”油轮的法律授权进行广义解释，尤其是在这些油轮违反《联合国海洋法公约》第92条，进行频繁更换船旗并缺乏适当保险的情况下。协调一致的压力可以提高“影子舰队”活动的运营和财务成本，使波罗的海不再适合俄罗斯进行非法和危险的海上活动。

通过加强对“影子舰队”船只的打击措施，欧洲可以抓住这一时机，为《联合国海洋法公约》框架的改革和现代化做出实质性贡献。这并不意味着放弃《联合国海洋法公约》，而是要对其条款进行广义解释，以维护其所依据的价值观——最重要的是，确保海上安全的义务。该公约的设计初衷并非是为了应对民用船只被常规用于军民两用目的的世界。它也没有预见到如今庞大的海底关键基础设施网络，而这些网络现在对国家安全和经济韧性至关重要。

混合领域的战略主动权正在发生转变。美国已经树立了一个清晰的榜样，展示了当前可行的行动方案。在这种不断变化的环境中，欧洲不应被那些被对手公然蔑视和蓄意武器化的法规所束缚。这是欧洲采取果断行动的机会，迫使俄罗斯的“影子舰队”撤出波罗的海，并帮助重塑海上法律秩序，使其能够应对当今的挑战。