I   皮特·赫格塞斯部长的备忘录

致:

    ·         五角大楼高级领导层

    ·         各作战司令部指挥官

    ·         国防机构和国防部下属机构负责人

主题：2026年国家防务战略

长期以来，美国政府忽视甚至拒绝将美国人民及其切身利益放在首位。历届政府浪费了我们的军事优势，浪费了我们人民的生命、善意和资源，用于宏大的国家建设项目以及自吹自擂地承诺维护诸如“基于规则的国际秩序”之类的空中楼阁。这些过去的领导人忽视，甚至常常积极破坏我们作战人员的尚武精神以及我们军队的核心、不可替代的作用——战斗、取胜，从而威慑那些真正对我们人民至关重要的战争。因此，特朗普总统上任时，国家正处于灾难性战争的边缘，而我们对此毫无准备。

特朗普总统果断地改变了这一切，勇敢地将美国人民放在首位，真正让美国再次伟大。在他的领导下，美国拥有世界上最强大、最致命、最有能力的军队——事实上，是这个世界有史以来最强大的军队。国防部将不再被干预主义、无休止的战争、政权更迭和国家建设所困扰。相反，我们将把我们人民的实际、具体利益放在首位。我们将奉行以实力求和平的政策。我们将成为威慑战争的利剑和盾牌，目标是和平——但如果需要，我们也准备好为国家打赢必要的战争。

这并不意味着孤立主义。恰恰相反，这意味着对我们国家面临的威胁以及如何最好地应对这些威胁采取一种专注且真正具有战略意义的方法。这种方法基于灵活务实的现实主义，以清晰的眼光看待世界，这对于维护美国人民的利益至关重要。正如国家安全战略所阐述的，这是特朗普总统倡导的常识性方法。

美国优先。以实力求和平。常识。

这种方法的关键在于对我们面临的威胁的规模以及可用于应对这些威胁的资源保持现实的态度。我们认识到，美国既没有义务也没有必要独自在世界各地采取行动，我们也不会弥补盟友因其领导人自身不负责任的选择而造成的安全漏洞。相反，国防部将优先应对对美国利益构成最重要、最严重和最危险的威胁。我们将重塑尚武精神，重建联合部队，使美国的敌人永远不会怀疑我们应对这些威胁的决心和能力。我们将坚持要求盟友和伙伴履行其职责，并在他们挺身而出时伸出援手。我们将负责任地管理美国人民的生命、金钱和支持。

我们将保卫国土，确保我们在西半球的利益得到保护。我们将通过实力而非对抗来威慑中国在印太地区的行动。我们将增加与世界各地盟友和伙伴的责任分担。我们将重建美国国防工业基础，作为总统百年一遇的美国工业复兴计划的一部分。

在此过程中，我们将通过实力恢复和平——不仅在特朗普总统任期内，而且在未来几十年，因为这是美国人民应得的。2026年《国家防务战略》阐述了具体做法。

这项战略反映了特朗普总统对国家防务的划时代方针。必须彻底、迅速、全面地执行这项战略。所有国防部下属机构都必须遵守随附的指导方针和指示。

II   2026年国防战略: 序言

特朗普总统在其第一个任期以及自2025年1月重新上任以来，重建了美国军队，使其成为世界上最强大的军队——一支最令人生畏的作战力量。但必须强调的是，这是一项多么了不起的成就。

事实上，特朗普总统于2025年1月上任时，美国正面临着我国历史上最危险的安全环境之一。在国内，美国边境被非法越境者涌入，毒品恐怖分子和其他敌对势力在整个西半球日益壮大，美国对巴拿马运河和格陵兰岛等关键地区的控制权也日益受到威胁。与此同时，在欧洲，特朗普总统此前曾领导北约盟友开始认真对待自身防务，但上届政府却实际上鼓励他们搭便车，导致北约联盟无法有效威慑或应对俄罗斯入侵乌克兰。在中东，以色列在10月7日野蛮袭击后表明，它有能力也有意愿保卫自己——简而言之，它是一个模范盟友。然而，上届政府非但没有增强以色列的力量，反而束缚了它的手脚。与此同时，中国及其军队在印太地区日益强大，而该地区是世界上最大的、最具活力的市场区域，这对美国人的安全、自由和繁荣产生了重大影响。

这一切并非命中注定。冷战结束后，美国以巨大的优势成为世界上最强大的国家。我们在西半球拥有安全保障，拥有一支专注于作战且远胜于其他任何国家的军队，拥有忠实的盟友和强大的工业基础。然而，我国冷战后的领导层和外交政策机构非但没有维护和发展这些来之不易的优势，反而挥霍了它们。

他们非但没有保护和促进美国人的利益，反而开放了我们的边境，忘记了门罗主义的智慧，放弃了我们在西半球的影响力，并将美国的工业，包括我们军队赖以生存的国防工业基础（DIB）外包出去。他们派遣美国勇敢的儿女去打一场又一场漫无目的的战争，去推翻政权、在世界各地进行国家建设，从而削弱了我们军队的战备状态，并延缓了军队的现代化进程。他们谴责我们的作战人员，批评并忽视了我们先辈曾经培养和颂扬的战士精神——正是这种精神使美国军队成为世界羡慕的对象。他们允许甚至纵容我们狡猾的对手变得更加强大，同时却鼓励我们的盟友像依赖者而不是伙伴一样行事，削弱了我们的联盟，使我们更加脆弱。因此，在2025年1月，我们发现自己不仅面临着世界各地部分地区处于战争状态或正走向战争的局面，而且美国自身也面临着被卷入多个战区同时爆发的大规模战争的风险——正如特朗普总统本人警告的那样，这将是一场第三次世界大战。

现在这一切都正在改变。在特朗普总统的领导下，根据他在《国家安全战略》（NSS）中阐述的愿景和指导方针，战争部（DoW）正集中精力，致力于通过实力恢复和平。正如《国家安全战略》所详述的，总统的方法是一种灵活务实的现实主义，以清醒的眼光看待世界，这对于维护美国人民的利益至关重要。

这对战争部有着明确的意义。最重要的是，这意味着要优先处理对美国人民的安全、自由和繁荣至关重要的任务。这意味着战争部将集中精力：

► 保卫美国本土。我们将确保美国边境和海上通道的安全，并通过“金穹顶”计划和重新聚焦于应对无人机威胁来保卫我们的领空。我们将维持强大而现代化的核威慑力量，以应对我们国家面临的战略威胁；建立并维持强大的网络防御体系；追捕并消灭有能力和意图袭击我们本土的伊斯兰恐怖分子。与此同时，我们将积极无畏地捍卫美国在整个西半球的利益。我们将保障美国军队和商业进入关键地区的通道，特别是巴拿马运河、墨西哥湾和格陵兰岛。我们将为特朗普总统提供可靠的军事选择，以打击任何地方的毒品恐怖分子。我们将与我们的邻国，从加拿大到我们在中美洲和南美洲的伙伴，真诚地合作，但我们将确保他们尊重并履行职责，捍卫我们共同的利益。如果他们不这样做，我们将随时准备采取有针对性的果断行动，切实推进美国的利益。这是特朗普版的门罗主义，美国军队已做好准备，将以速度、力量和精准的方式执行它，正如全世界在“绝对决心行动”中所看到的那样。

► 通过实力而非对抗威慑中国，维护印太地区和平。特朗普总统寻求与中国建立稳定和平、公平贸易和相互尊重的关系，他已表明愿意与习近平主席直接接触以实现这些目标。但特朗普总统也表明了从实力地位出发进行谈判的重要性——并已指示国防部采取相应行动。根据总统的方针，国防部将寻求并开辟与中国人民解放军（PLA）更广泛的军事交流渠道，重点是支持与北京的战略稳定以及更广泛的冲突预防和局势降级。但我们也将对中国历史性的军事建设的速度、规模和质量保持清醒和务实的态度。我们这样做的目标不是为了主导中国；也不是为了扼杀或羞辱他们。相反，我们的目标很简单：防止任何人，包括中国，能够主导我们或我们的盟友——本质上，是为了创造必要的军事条件，以实现国家安全战略（NSS）中提出的在印太地区建立力量平衡的目标，使我们所有人都能享有持久和平。为此，正如国家安全战略所指示的，我们将在第一岛链（FIC）建立强大的拒止防御体系。我们还将敦促并帮助关键的区域盟友和伙伴为我们的集体防御做出更多贡献。通过这样做，我们将加强拒止威慑，使所有国家都认识到，和平与克制最符合他们的利益。这就是我们将如何建立军事实力地位，使特朗普总统能够为我们的国家争取有利的条件。我们将强大但不进行不必要的对抗。这就是我们将如何帮助特朗普总统在至关重要的印太地区将“以实力求和平”的愿景变为现实。

► 加强与美国盟友和伙伴的责任分担。我们的战略并非孤立主义。正如国家安全战略所指示的，这是一种有重点地参与国际事务的战略，并明确着眼于推进美国人民的具体实际利益。通过这种“美国优先”的常识性视角，美国的盟友和伙伴将发挥至关重要的作用——但不再是上一代那种依赖关系。相反，正如国防部正确地将国土防御和威慑中国作为优先事项一样，其他威胁也将持续存在，而我们的盟友对于应对所有这些威胁都至关重要。我们的盟友这样做并非出于对我们的恩惠，而是出于自身利益。在印太地区，我们的盟友与我们一样渴望建立自由开放的区域秩序，盟友和伙伴的贡献对于威慑和制衡中国至关重要。在欧洲和其他地区，盟友将主导应对那些对我们而言威胁较小但对他们而言威胁更大的挑战，而美国将提供关键但有限的支持。

在所有情况下，我们都将坦诚而明确地指出他们履行自身责任的紧迫性，以及立即采取行动符合他们自身的利益。我们将激励并帮助他们承担更多责任。这需要改变以往的语气和方式，但这不仅对美国人而言是必要的，对我们的盟友和伙伴而言也是必要的。长期以来，盟友和伙伴一直乐于让我们为他们的国防买单。我们的政治精英从中获益，而普通美国民众却为此付出代价。在特朗普总统的领导下，一种新的方法正在实施。特朗普总统已经在北约海牙峰会上为国防开支设定了新的全球标准——将国内生产总值 (GDP) 的 3.5% 用于核心军事开支，另加 1.5% 用于安全相关开支，总计占 GDP 的 5%。我们将倡导我们的盟友和伙伴在世界各地，而不仅仅是在欧洲，达到这一标准。如果我们的盟友这样做，他们就能与美国一道，在世界各个关键地区部署必要的军事力量，以威慑或击败潜在的对手，即使面对同时发生的侵略也能做到。这就是我们如何在世界各地通过实力为持久和平奠定基础。

► 大力增强美国国防工业基础。特朗普总统正在领导一场百年一遇的美国工业复兴，将战略产业迁回美国，并重振前几代人已转移到海外的产业。我们将利用这一历史性举措重建我国的国防工业，该工业是美国及其盟友和伙伴国防的基础。我们必须重返世界领先的军火库地位，不仅能够为我们自己生产，还能以规模化、快速、高质量的方式为我们的盟友和伙伴生产。为此，我们将对美国国防生产进行再投资，扩大产能；赋能创新者；采用人工智能（AI）等新技术；并清除阻碍联合部队实现当前优先事项所需生产类型和规模的过时政策、做法、法规和其他障碍。我们将同时利用盟友和伙伴的生产能力，不仅满足我们自身的需求，而且激励他们增加国防开支，并帮助他们尽快部署更多兵力。在此过程中，我们不仅要确保自身的国防工业优势，还要巩固我们的联盟，使他们能够在强大、公平和持久的基础上，通过实力维护和平。

国防部将重点关注这些优先事项，确保联合部队做好威慑准备，并在必要时取得胜利，实现国家目标，应对对美国利益构成最危险的威胁。与此同时，这项战略将使联合部队能够为特朗普总统提供其他目标所需的作战灵活性和敏捷性，特别是能够对任何地方的目标发起决定性行动——包括直接从美国本土发起行动，正如美国军人在“午夜之锤行动”中令人难忘地展现的那样。通过确保联合部队无与伦比，我们将确保总统拥有最大的选择权来运用美国武装力量。

这项战略的核心逻辑，与特朗普总统具有历史意义且必要的转变相一致，是以具体务实的方式将美国人民的利益放在首位。这需要我们清醒地认识到我们面临的威胁，以及我们和我们的盟友可用于应对这些威胁的资源。这需要我们优先考虑对美国人来说最重要的事情，以及对他们的利益构成最严重、最重大威胁的领域。这需要我们坦诚而明确地告诉盟友和伙伴，他们必须更快地采取更多行动，这并非出于对美国的恩惠，而是为了他们自身的利益。这将需要我们在方法、重点和语气上做出重大转变。但这正是摆脱走向灾难的旧路、实现“让美国再次伟大”所必需的。这也是为国内外的持久和平奠定基础的唯一途径——换句话说，这不仅对美国人有利，也对我们的盟友和伙伴有利。摒弃乌托邦式的理想主义；拥抱务实的现实主义。这就是我们国防部必须勇敢、积极、毫不犹豫地承担的使命。

特朗普总统正在带领我们的国家走向一个新的黄金时代。在此过程中，他经常谈到恢复和平。但他同样明确指出，我们只有从实力的地位出发才能做到这一点——这其中最根本的是军事实力。只有国防部才能提供这种力量，确保国家利益得到捍卫，我们将毫不犹豫地这样做。我们将成为国家的利剑和盾牌，随时准备在总统的指示下果断出击，以实现他通过实力维护持久和平的愿景。这份《国家防务战略》（NDS）将阐明具体做法。