III 安全环境

正如国家安全战略（NSS）所阐述的，美国优先战略的核心在于评估、筛选和确定优先事项。它必须以务实的方式将目标、途径和手段切实联系起来。与此方法一致，本战略的特点是对美国人民面临的威胁以及如何以符合美国利益的方式切实有效地应对这些威胁，采取现实、务实的态度。

本战略与过去冷战后历届政府的宏大战略截然不同，那些战略脱离了对美国人民实际利益的具体关注。它不会将美国人民的利益与世界其他国家的利益混为一谈——不会认为对世界另一端的人构成的威胁与对美国人构成的威胁相同。它也不认为有必要通过武力强行推行我们的生活方式。它不寻求解决世界上所有的问题。相反，它以务实的方式关注对美国人民的安全、自由和繁荣构成真正、可信的威胁。与此同时，它也认识到，有些威胁——例如对我们国土的威胁——比其他威胁更加直接和切身。然而，它也承认，即使是那些看似遥远的威胁——例如维护美国进入印太地区（世界上最大的市场区域）的重要性——仍然对我们国家的切身利益具有极其现实、甚至是根本性的影响。

正如国家安全战略所指示的，本战略非常清楚地认识到，并非所有威胁都具有同等的严重性、重要性和后果。但即使是那些不太突出的威胁也仍然很重要，不容忽视。因此，尽管本战略优先考虑对我们国家的安全、自由和繁荣构成最严重威胁的那些威胁，但它也使我们国家以及我们的盟友和伙伴能够以有效、可持续的方式应对其他威胁。通过这样做，它不仅为总统任期剩余时间，而且为未来许多年奠定了以实力维护和平的基础。

国土和西半球

几十年来，美国的对外政策机构忽视了我们国家的国土防御。这部分是由于认为这种防御不再必要。但这也受到华盛顿决策者越来越希望放松边境管制、便利非法移民以及不受限制、不公平的货物流动的影响。

令人遗憾的结果不言自明。近几十年来，我国被大量非法移民淹没。与此同时，毒品也源源不断地涌入我国，毒害了数十万美国人。我们半球的毒贩从这种罪恶活动中牟取暴利，因此被理所当然地列为外国恐怖组织（FTO）——但这并非全部。 “南方之矛行动”表明，川普总统在阻止毒品恐怖分子将致命毒品贩运到我国的问题上态度极其严肃。总统也决心将毒品恐怖分子绳之以法。例如，尼古拉斯·马杜罗曾以为他可以逍遥法外地毒害美国人。“绝对决心行动”让他明白并非如此——所有毒品恐怖分子都应该引以为戒。

近年来，对美国本土的直接军事威胁也有所增加，包括核威胁以及各种常规打击、太空、网络和电磁战能力。与此同时，尽管美国在近几十年来严重削弱了基地组织和“伊斯兰国”等伊斯兰恐怖组织，但这些组织仍在不断调整策略，构成切实的威胁。

美国在整个西半球的利益也受到威胁。

美国在整个西半球的利益也受到威胁。早在19世纪，我们的先辈就认识到，美国必须在半球事务中发挥更强大、更主导的作用，以维护我们国家的经济和国家安全。正是这种洞察力催生了门罗主义和后来的罗斯福推论。但这种方法的智慧却被我们遗忘了，我们想当然地认为自己拥有主导地位，即使这种地位已经开始动摇。结果，我们看到对手的影响力从北极的格陵兰岛延伸到墨西哥湾、巴拿马运河以及更南的地区。这不仅威胁到美国在整个半球关键地区的控制权；也使美洲地区更加不稳定和不安全，损害了美国及其地区伙伴的利益。

中华人民共和国（PRC）

无论从哪个角度来看，中国已经是世界第二大强国——仅次于美国——而且是自19世纪以来对我们而言最强大的国家。尽管中国面临着非常严峻的国内经济、人口和社会挑战，但事实是，它的实力正在增长。近年来，北京已经在解放军身上投入了巨额资金，往往是以牺牲国内优先事项为代价。然而，如果中国愿意，它仍然有能力在军事上投入更多资金——而且它已经表明自己能够有效地做到这一点。事实上，中国历史性的军事建设的速度、规模和质量本身就说明了一切，包括为西太平洋作战而设计的部队，以及能够打击更远目标的部队。

这对美国的利益至关重要，因为正如国家安全战略所指出的，印太地区很快将占全球经济的一半以上。因此，美国人民的安全、自由和繁荣与我们能否在印太地区以实力地位进行贸易和交往直接相关。如果中国——或者其他任何国家——主导这个广阔而关键的地区，它将能够有效地否决美国人进入世界经济重心，这将对我们国家的经济前景产生持久的影响，包括我们实现再工业化的能力。

这就是为什么国家安全战略指示国防部在印太地区维持有利的军事力量平衡。这并非为了主导、羞辱或扼杀中国。恰恰相反，我们的目标比这要有限得多，也更合理：仅仅是为了确保中国或任何其他国家都无法主导我们或我们的盟友。这不需要政权更迭或其他生死攸关的斗争。相反，一种体面的和平是可能的，这种和平的条款对美国人有利，但中国也能接受并遵守。这是川普总统对华外交富有远见且务实的方针的明智前提。与此同时，国防部的努力将为这一方针提供坚实的基础。

俄罗斯

在可预见的未来，俄罗斯仍将是北约东部成员国持续存在但可控的威胁。事实上，尽管俄罗斯面临各种人口和经济方面的困难，但其在乌克兰的持续战争表明，它仍然拥有深厚的军事和工业实力。俄罗斯也表明，它拥有在近邻地区维持长期战争所需的国家决心。此外，尽管俄罗斯的军事威胁主要集中在东欧，但俄罗斯也拥有世界上最大的核武库，并且仍在继续对其进行现代化和多样化改造，同时还拥有可用于攻击美国本土的海底、太空和网络能力。

鉴于此，美国国防部将确保美军做好准备，抵御俄罗斯对美国本土的威胁。国防部还将继续在北约内部发挥关键作用，同时调整美国在欧洲战区的兵力部署和行动，以更好地应对俄罗斯对美国利益以及我们盟友自身能力的威胁。莫斯科无力争夺欧洲霸权。欧洲北约在经济规模、人口以及潜在军事实力方面都远超俄罗斯。与此同时，尽管欧洲仍然重要，但其在全球经济实力中所占的份额越来越小。因此，尽管我们现在和将来都会继续参与欧洲事务，但我们必须——而且将会——优先考虑保卫美国本土和威慑中国。

非美国北约成员国的经济实力远超俄罗斯：

    名义国内生产总值GDP（2024年）（来源：世界银行（2024））

非美国北约成员国           26万亿美元

俄罗斯                              2万亿美元

幸运的是，我们的北约盟友比俄罗斯强大得多——两者根本不在一个量级。仅德国的经济规模就远超俄罗斯。与此同时，在川普总统的领导下，北约盟国承诺将国防开支提高到新的全球标准，即占GDP的5%，其中3.5%用于投资硬军事能力。因此，我们的北约盟友完全有能力承担欧洲常规防御的主要责任，而美国则提供关键但更为有限的支持。这包括在支持乌克兰防御方面发挥主导作用。正如川普总统所说，乌克兰战争必须结束。然而，正如他也强调的那样，这首先是欧洲的责任。因此，确保和维护和平需要我们的北约盟友发挥领导作用并做出承诺。

伊朗

川普总统始终明确表示，绝不允许伊朗获得核武器。通过“午夜之锤行动”，他表明自己言出必行——而且行动果断。世界上没有任何其他军队能够执行像“午夜之锤行动”这样规模、复杂性和影响力的行动。然而，美军联合部队完美地完成了任务，彻底摧毁了伊朗的核计划。在为期12天的战争中，美军还为以色列的防御提供了关键支持，使以色列取得了历史性的作战和战略成功。如今，伊朗政权比几十年来任何时候都更加虚弱和脆弱。

伊朗的“抵抗轴心”也同样遭受重创。以色列的行动使真主党和哈马斯遭受严重削弱。在川普总统的指示下，美国还发起了“粗犷骑手行动”，削弱了胡塞武装的打击能力，并最终迫使胡塞武装寻求和平——停止向美国船只开火。在此过程中，通过一场短暂、迅速且果断的行动，总统成功恢复了美国船只的航行自由。

尽管如此，尽管伊朗在最近几个月遭受了严重挫折，但它似乎仍打算重建其常规军事力量。伊朗领导人也保留了再次尝试获取核武器的可能性，包括拒绝进行有意义的谈判。此外，尽管伊朗的代理人武装力量已被严重削弱，但他们也可能寻求重建被摧毁的基础设施和能力。我们也不能忽视这样一个事实：伊朗政权手上沾满了美国人的鲜血，它仍然企图摧毁我们的亲密盟友以色列，而且伊朗及其代理人经常煽动地区危机，这些危机不仅威胁到在该地区的美国军人的生命，而且阻碍了该地区追求许多领导人和人民都渴望的和平繁荣的未来。

然而，我们也面临着重要的机遇。以色列长期以来一直表明，它既愿意也有能力在来自美国的关键但有限的支持下保卫自己。以色列是一个模范盟友，我们现在有机会进一步增强其自卫能力，并促进我们共同的利益，在川普总统为中东和平所做的历史性努力的基础上再接再厉。同样，在海湾地区，美国的伙伴国越来越愿意也越来越有能力采取更多措施来防御伊朗及其代理人的威胁，包括采购和部署各种美国军事系统。这为我们提供了更多机会，使我们能够帮助各个伙伴国增强自身防御能力。这也将使我们能够促进区域伙伴国之间的合作，使他们能够共同采取更多行动。

朝鲜民主主义人民共和国（DPRK）

朝鲜对韩国和日本构成直接军事威胁，这两个国家都是美国的条约盟友。尽管朝鲜的许多常规部队装备老旧或维护不善，但韩国必须对朝鲜入侵的威胁保持警惕。朝鲜的导弹部队也能够使用常规武器、核武器以及其他大规模杀伤性武器攻击韩国和日本的目标。与此同时，朝鲜的核力量越来越有能力威胁美国本土。这些力量规模不断扩大，技术日益先进，对美国本土构成明显而现实的核攻击威胁。

同时性问题及其对盟国分担责任的影响

美国及其盟友必须做好准备，应对一个或多个潜在对手可能在多个战区以协调或机会主义的方式采取联合行动的可能性。如果我们的盟友和伙伴国在过去几十年里对自身防御进行了足够的投资，那么这种情况就不会那么令人担忧。但他们并没有这样做。相反，除了少数例外，他们往往满足于让美国来保护他们，而自己却削减国防开支，转而投资于公共福利和其他国内项目。他们并非唯一的责任方。当然，他们对各自的国防投入不足是他们自己的决定。但这一决定往往受到过去美国政策制定者的鼓励，他们不明智地认为，美国从那些与其说是伙伴不如说是依赖国的盟友那里受益。

幸运的是，这一切现在已经结束了。正如川普总统明确指出的那样，我们的盟友和伙伴必须承担起集体防御的应有责任。这对他们来说是正确的做法，尤其是在美国几十年来一直补贴他们国防开支之后。但从战略角度来看，这对于我们和他们来说都至关重要。得益于川普总统的领导，自2025年1月以来，我们看到我们的盟友开始承担更多责任，尤其是在欧洲和韩国。

这就是为什么分担责任是这项战略如此重要的组成部分，尽管国防部优先考虑发展联合部队并倡导提高国防开支上限以支持这种发展。美国的联盟和伙伴关系在欧亚大陆周围构筑了一道防御屏障。这些关系不仅拥有有利的地理位置，而且还包括世界上许多最富有的国家。总的来说，我们的联盟网络比我们所有潜在对手的总和还要富有得多。因此，如果我们的盟友和伙伴能够适当地投资于他们的国防，正如唐纳德·J·川普总统在北约海牙峰会上所说，并与海牙峰会设定的新的全球标准保持一致，我们就能集结足够强大的力量来威慑潜在的对手，即使他们同时采取行动。

通过这些方式，我们将按照国家安全战略的指示，在世界各个关键地区保持有利的实力平衡。随着美军专注于国土防御和印太地区，我们在其他地区的盟友和伙伴将主要负责自身的防御，而美军将提供关键但更为有限的支持。这将使川普总统能够带领我们走上一条道路，在未来几十年里通过实力维护和平，并使我们的联盟和伙伴关系比冷战结束以来的任何时候都更加强大。