III 安全環境

正如國家安全戰略（NSS）所闡述的，美國優先戰略的核心在於評估、篩選和確定優先事項。它必須以務實的方式將目標、途徑和手段切實聯繫起來。與此方法一致，本戰略的特點是對美國人民面臨的威脅以及如何以符合美國利益的方式切實有效地應對這些威脅，採取現實、務實的態度。

本戰略與過去冷戰後歷屆政府的宏大戰略截然不同，那些戰略脫離了對美國人民實際利益的具體關注。它不會將美國人民的利益與世界其他國家的利益混為一談——不會認為對世界另一端的人構成的威脅與對美國人構成的威脅相同。它也不認為有必要通過武力強行推行我們的生活方式。它不尋求解決世界上所有的問題。相反，它以務實的方式關注對美國人民的安全、自由和繁榮構成真正、可信的威脅。與此同時，它也認識到，有些威脅——例如對我們國土的威脅——比其他威脅更加直接和切身。然而，它也承認，即使是那些看似遙遠的威脅——例如維護美國進入印太地區（世界上最大的市場區域）的重要性——仍然對我們國家的切身利益具有極其現實、甚至是根本性的影響。

正如國家安全戰略所指示的，本戰略非常清楚地認識到，並非所有威脅都具有同等的嚴重性、重要性和後果。但即使是那些不太突出的威脅也仍然很重要，不容忽視。因此，儘管本戰略優先考慮對我們國家的安全、自由和繁榮構成最嚴重威脅的那些威脅，但它也使我們國家以及我們的盟友和夥伴能夠以有效、可持續的方式應對其他威脅。通過這樣做，它不僅為總統任期剩餘時間，而且為未來許多年奠定了以實力維護和平的基礎。

國土和西半球

幾十年來，美國的對外政策機構忽視了我們國家的國土防禦。這部分是由於認為這種防禦不再必要。但這也受到華盛頓決策者越來越希望放鬆邊境管制、便利非法移民以及不受限制、不公平的貨物流動的影響。

令人遺憾的結果不言自明。近幾十年來，我國被大量非法移民淹沒。與此同時，毒品也源源不斷地湧入我國，毒害了數十萬美國人。我們半球的毒販從這種罪惡活動中牟取暴利，因此被理所當然地列為外國恐怖組織（FTO）——但這並非全部。 “南方之矛行動”表明，川普總統在阻止毒品恐怖分子將致命毒品販運到我國的問題上態度極其嚴肅。總統也決心將毒品恐怖分子繩之以法。例如，尼古拉斯·馬杜羅曾以為他可以逍遙法外地毒害美國人。“絕對決心行動”讓他明白並非如此——所有毒品恐怖分子都應該引以為戒。

近年來，對美國本土的直接軍事威脅也有所增加，包括核威脅以及各種常規打擊、太空、網絡和電磁戰能力。與此同時，儘管美國在近幾十年來嚴重削弱了基地組織和“伊斯蘭國”等伊斯蘭恐怖組織，但這些組織仍在不斷調整策略，構成切實的威脅。

美國在整個西半球的利益也受到威脅。

美國在整個西半球的利益也受到威脅。早在19世紀，我們的先輩就認識到，美國必須在半球事務中發揮更強大、更主導的作用，以維護我們國家的經濟和國家安全。正是這種洞察力催生了門羅主義和後來的羅斯福推論。但這種方法的智慧卻被我們遺忘了，我們想當然地認為自己擁有主導地位，即使這種地位已經開始動搖。結果，我們看到對手的影響力從北極的格陵蘭島延伸到墨西哥灣、巴拿馬運河以及更南的地區。這不僅威脅到美國在整個半球關鍵地區的控制權；也使美洲地區更加不穩定和不安全，損害了美國及其地區夥伴的利益。

中華人民共和國（PRC）

無論從哪個角度來看，中國已經是世界第二大強國——僅次於美國——而且是自19世紀以來對我們而言最強大的國家。儘管中國面臨着非常嚴峻的國內經濟、人口和社會挑戰，但事實是，它的實力正在增長。近年來，北京已經在解放軍身上投入了巨額資金，往往是以犧牲國內優先事項為代價。然而，如果中國願意，它仍然有能力在軍事上投入更多資金——而且它已經表明自己能夠有效地做到這一點。事實上，中國歷史性的軍事建設的速度、規模和質量本身就說明了一切，包括為西太平洋作戰而設計的部隊，以及能夠打擊更遠目標的部隊。

這對美國的利益至關重要，因為正如國家安全戰略所指出的，印太地區很快將占全球經濟的一半以上。因此，美國人民的安全、自由和繁榮與我們能否在印太地區以實力地位進行貿易和交往直接相關。如果中國——或者其他任何國家——主導這個廣闊而關鍵的地區，它將能夠有效地否決美國人進入世界經濟重心，這將對我們國家的經濟前景產生持久的影響，包括我們實現再工業化的能力。

這就是為什麼國家安全戰略指示國防部在印太地區維持有利的軍事力量平衡。這並非為了主導、羞辱或扼殺中國。恰恰相反，我們的目標比這要有限得多，也更合理：僅僅是為了確保中國或任何其他國家都無法主導我們或我們的盟友。這不需要政權更迭或其他生死攸關的鬥爭。相反，一種體面的和平是可能的，這種和平的條款對美國人有利，但中國也能接受並遵守。這是川普總統對華外交富有遠見且務實的方針的明智前提。與此同時，國防部的努力將為這一方針提供堅實的基礎。

俄羅斯

在可預見的未來，俄羅斯仍將是北約東部成員國持續存在但可控的威脅。事實上，儘管俄羅斯面臨各種人口和經濟方面的困難，但其在烏克蘭的持續戰爭表明，它仍然擁有深厚的軍事和工業實力。俄羅斯也表明，它擁有在近鄰地區維持長期戰爭所需的國家決心。此外，儘管俄羅斯的軍事威脅主要集中在東歐，但俄羅斯也擁有世界上最大的核武庫，並且仍在繼續對其進行現代化和多樣化改造，同時還擁有可用於攻擊美國本土的海底、太空和網絡能力。

鑑於此，美國國防部將確保美軍做好準備，抵禦俄羅斯對美國本土的威脅。國防部還將繼續在北約內部發揮關鍵作用，同時調整美國在歐洲戰區的兵力部署和行動，以更好地應對俄羅斯對美國利益以及我們盟友自身能力的威脅。莫斯科無力爭奪歐洲霸權。歐洲北約在經濟規模、人口以及潛在軍事實力方面都遠超俄羅斯。與此同時，儘管歐洲仍然重要，但其在全球經濟實力中所占的份額越來越小。因此，儘管我們現在和將來都會繼續參與歐洲事務，但我們必須——而且將會——優先考慮保衛美國本土和威懾中國。

非美國北約成員國的經濟實力遠超俄羅斯：

    名義國內生產總值GDP（2024年）（來源：世界銀行（2024））

非美國北約成員國           26萬億美元

俄羅斯                              2萬億美元

幸運的是，我們的北約盟友比俄羅斯強大得多——兩者根本不在一個量級。僅德國的經濟規模就遠超俄羅斯。與此同時，在川普總統的領導下，北約盟國承諾將國防開支提高到新的全球標準，即占GDP的5%，其中3.5%用於投資硬軍事能力。因此，我們的北約盟友完全有能力承擔歐洲常規防禦的主要責任，而美國則提供關鍵但更為有限的支持。這包括在支持烏克蘭防禦方面發揮主導作用。正如川普總統所說，烏克蘭戰爭必須結束。然而，正如他也強調的那樣，這首先是歐洲的責任。因此，確保和維護和平需要我們的北約盟友發揮領導作用並做出承諾。

伊朗

川普總統始終明確表示，絕不允許伊朗獲得核武器。通過“午夜之錘行動”，他表明自己言出必行——而且行動果斷。世界上沒有任何其他軍隊能夠執行像“午夜之錘行動”這樣規模、複雜性和影響力的行動。然而，美軍聯合部隊完美地完成了任務，徹底摧毀了伊朗的核計劃。在為期12天的戰爭中，美軍還為以色列的防禦提供了關鍵支持，使以色列取得了歷史性的作戰和戰略成功。如今，伊朗政權比幾十年來任何時候都更加虛弱和脆弱。

伊朗的“抵抗軸心”也同樣遭受重創。以色列的行動使真主黨和哈馬斯遭受嚴重削弱。在川普總統的指示下，美國還發起了“粗獷騎手行動”，削弱了胡塞武裝的打擊能力，並最終迫使胡塞武裝尋求和平——停止向美國船隻開火。在此過程中，通過一場短暫、迅速且果斷的行動，總統成功恢復了美國船隻的航行自由。

儘管如此，儘管伊朗在最近幾個月遭受了嚴重挫折，但它似乎仍打算重建其常規軍事力量。伊朗領導人也保留了再次嘗試獲取核武器的可能性，包括拒絕進行有意義的談判。此外，儘管伊朗的代理人武裝力量已被嚴重削弱，但他們也可能尋求重建被摧毀的基礎設施和能力。我們也不能忽視這樣一個事實：伊朗政權手上沾滿了美國人的鮮血，它仍然企圖摧毀我們的親密盟友以色列，而且伊朗及其代理人經常煽動地區危機，這些危機不僅威脅到在該地區的美國軍人的生命，而且阻礙了該地區追求許多領導人和人民都渴望的和平繁榮的未來。

然而，我們也面臨着重要的機遇。以色列長期以來一直表明，它既願意也有能力在來自美國的關鍵但有限的支持下保衛自己。以色列是一個模範盟友，我們現在有機會進一步增強其自衛能力，並促進我們共同的利益，在川普總統為中東和平所做的歷史性努力的基礎上再接再厲。同樣，在海灣地區，美國的夥伴國越來越願意也越來越有能力採取更多措施來防禦伊朗及其代理人的威脅，包括採購和部署各種美國軍事系統。這為我們提供了更多機會，使我們能夠幫助各個夥伴國增強自身防禦能力。這也將使我們能夠促進區域夥伴國之間的合作，使他們能夠共同採取更多行動。

朝鮮民主主義人民共和國（DPRK）

朝鮮對韓國和日本構成直接軍事威脅，這兩個國家都是美國的條約盟友。儘管朝鮮的許多常規部隊裝備老舊或維護不善，但韓國必須對朝鮮入侵的威脅保持警惕。朝鮮的導彈部隊也能夠使用常規武器、核武器以及其他大規模殺傷性武器攻擊韓國和日本的目標。與此同時，朝鮮的核力量越來越有能力威脅美國本土。這些力量規模不斷擴大，技術日益先進，對美國本土構成明顯而現實的核攻擊威脅。

同時性問題及其對盟國分擔責任的影響

美國及其盟友必須做好準備，應對一個或多個潛在對手可能在多個戰區以協調或機會主義的方式採取聯合行動的可能性。如果我們的盟友和夥伴國在過去幾十年裡對自身防禦進行了足夠的投資，那麼這種情況就不會那麼令人擔憂。但他們並沒有這樣做。相反，除了少數例外，他們往往滿足於讓美國來保護他們，而自己卻削減國防開支，轉而投資於公共福利和其他國內項目。他們並非唯一的責任方。當然，他們對各自的國防投入不足是他們自己的決定。但這一決定往往受到過去美國政策制定者的鼓勵，他們不明智地認為，美國從那些與其說是夥伴不如說是依賴國的盟友那裡受益。

幸運的是，這一切現在已經結束了。正如川普總統明確指出的那樣，我們的盟友和夥伴必須承擔起集體防禦的應有責任。這對他們來說是正確的做法，尤其是在美國幾十年來一直補貼他們國防開支之後。但從戰略角度來看，這對於我們和他們來說都至關重要。得益於川普總統的領導，自2025年1月以來，我們看到我們的盟友開始承擔更多責任，尤其是在歐洲和韓國。

這就是為什麼分擔責任是這項戰略如此重要的組成部分，儘管國防部優先考慮發展聯合部隊並倡導提高國防開支上限以支持這種發展。美國的聯盟和夥伴關係在歐亞大陸周圍構築了一道防禦屏障。這些關係不僅擁有有利的地理位置，而且還包括世界上許多最富有的國家。總的來說，我們的聯盟網絡比我們所有潛在對手的總和還要富有得多。因此，如果我們的盟友和夥伴能夠適當地投資於他們的國防，正如唐納德·J·川普總統在北約海牙峰會上所說，並與海牙峰會設定的新的全球標準保持一致，我們就能集結足夠強大的力量來威懾潛在的對手，即使他們同時採取行動。

通過這些方式，我們將按照國家安全戰略的指示，在世界各個關鍵地區保持有利的實力平衡。隨着美軍專注於國土防禦和印太地區，我們在其他地區的盟友和夥伴將主要負責自身的防禦，而美軍將提供關鍵但更為有限的支持。這將使川普總統能夠帶領我們走上一條道路，在未來幾十年裡通過實力維護和平，並使我們的聯盟和夥伴關係比冷戰結束以來的任何時候都更加強大。