大西洋理事會全球能源中心研究與項目主任里德·布萊克莫爾(Reed Blakemore)和該中心助理主任亞歷克西斯·哈蒙（Alexis Harmon），於昨天2026年2月12日上午在大西洋理事會網站發表評論：美國關鍵礦產政策與“FORGE”計劃合作。請讀他們的評論： 要點 川普政府新的關鍵礦產計劃“FORGE”標誌着美國戰略的轉變，即與合作夥伴攜手解決市場挑戰。 “FORGE”旨在將價格、貿易和投資方面的協調轉化為對抗中國市場力量的競爭優勢。 政府和市場之間的協調本身就十分困難，但這可能是應對礦產市場結構性扭曲的唯一途徑。
上周在華盛頓特區舉行的首屆關鍵礦產部長級會議上宣布成立的“資源地緣戰略合作論壇”（FORGE）標誌着川普政府2026年關鍵礦產議程的正式啟動。此前一年，川普政府採取了一系列密集的行政措施，達成了雙邊協議，並啟動了耗資120億美元的“礦產儲備項目”（Project Vault）。FORGE的推出，是川普政府迄今為止最明確地嘗試將其在關鍵礦產領域的宏偉目標轉化為切實可行的架構。 FORGE的核心理念在於，與合作夥伴共同應對礦產市場中最棘手的挑戰更為有效。合作雖然耗時更長、難度更大，但最終卻更加持久有效。FORGE旨在通過協調夥伴經濟體之間的貿易政策、價格信號和市場准入，將合作本身提升為一種戰略資產，從而重塑礦產市場格局，而這是任何國家——甚至包括美國——都無法獨自實現的。儘管運作細節和成員構成仍在釐清中，但開闢多邊途徑標誌着2026年形勢的顯著轉變。 雙邊主義與多邊主義的交匯 川普政府將FORGE定位為2022年啟動的礦產安全夥伴關係（MSPP）的繼任者，但FORGE更具魄力，並致力於加快推進。FORGE並非傳統的多邊協調論壇，而是被設計成一個多邊聯盟，旨在為關鍵礦產創建一個優惠貿易和投資區，並制定協調一致的價格底線以應對對抗性的市場操縱。 在部長級會議上，美國副總統約翰·迪安·萬斯（JD Vance）描述了“關鍵礦產在生產各個階段的參考價格”，並通過“可調整的關稅來維護價格的完整性”。這種方法的目的是為採礦和加工項目創造穩定的投資環境，這些項目通常需要數十年才能產生回報。如果成功，它將有助於保護這些項目免受掠奪性定價的侵害，而掠奪性定價在過去幾十年中掏空了西方關鍵礦產的生產。 最終哪些國家將參與FORGE機制仍不明朗。不過，部長級會議達成了11項新的雙邊框架協議，合作方包括阿根廷、摩洛哥、秘魯、菲律賓、阿聯酋和英國等，使得五個月內達成的協議總數達到21項。美國官員聲稱，另有17個國家已完成談判。除了幾項諒解備忘錄（MOU）外，川普政府還公布了更多實際操作承諾，包括與墨西哥簽署的為期60天的行動計劃，以及與歐盟和日本共同承諾制定協調一致的貿易政策（例如邊境調整價格下限）並確定優先投資機會。 如此驚人的交易速度令人矚目，但框架協議並非可操作的礦場。每項雙邊協議都需要不同的讓步、義務和政治風險。美國政府希望由韓國主持、持續到6月的FORGE機制能夠將這些分散的協議整合到一個覆蓋全球經濟三分之二的運轉良好的多邊體系中。這比簽署諒解備忘錄要困難得多，但它也可能永久性地改變關鍵礦產資源的格局。最根本的問題在於，建立在雙邊槓桿作用基礎上的網絡能否轉化為真正的多邊協調。樂觀的理由不無道理。礦產安全夥伴關係在應對類似挑戰時遇到的困難提醒我們保持謹慎，但本屆政府願意以資金和具體機制支持相關框架，這或許能讓FORGE比其前身更具影響力。 價格協調的力量 今年1月，路透社報道稱，美國正在“放棄”對關鍵礦產設定價格下限，這引發了業內人士的恐慌討論，並導致市場波動。部長級會議澄清了政府的實際立場：通過雙邊協議和FORGE網絡與合作夥伴協調價格支持仍然是首要任務。這一轉變並非放棄私人干預，而是轉向國際化，從而減輕美國納稅人的負擔，並將價格支持重組為志同道合國家之間的協調行動。鑑於挑戰的規模，這種方法無疑更為有效：分散負擔更具可持續性，而協調干預足以遏制中國市場操縱行為。 FORGE似乎是政府計劃推進這種協調的平台。去年，美國商務部就關鍵礦產進口的國家安全影響展開了232號調查，白宮隨後得出結論：供應鏈脆弱性構成國家安全威脅，但至少目前來看，雙邊協議和可能的價格干預措施仍然比關稅更能有效應對這些威脅。部長級會議將這一結論付諸實施，並展現了本屆政府雄心勃勃的嘗試：通過市場而非繞過市場來實踐治國之道。 挑戰在於細節。價格因礦產種類、生產階段、司法管轄區和市場狀況而異。協調既能有效作為底線又不產生不良激勵的參考價格，需要精妙的政策設計和持續的外交共識。美國及其盟友已就此進行了數月的談判，但具體操作細節仍然匱乏。 資金部署與交易達成 上周的會議還凸顯了本屆政府為保障供應鏈安全準備調動的巨額資金。國務院在會後情況說明書中指出，美國政府在過去六個月中已調動了超過300億美元的意向書、投資、貸款和支持。就在部長級會議召開前幾天，“金庫項目”（Project Vault）從美國進出口銀行獲得了100億美元的資金（是該行此前最大融資額的兩倍多），此外還獲得了20億美元的私人資本。 除了政府間框架之外，本屆政府還在繼續推動企業間的交易。這反映了一種更廣泛的模式：本屆政府將自身定位為交易撮合者和召集者，通過其雙邊網絡將企業與合作夥伴、項目與融資、以及供需聯繫起來。 這種做法給FORGE帶來了一個懸而未決的問題。儘管FORGE明確被定位為礦產安全夥伴關係（Minerals Security Partnership）的繼任者，但它是否會在促進聯合投資或交易方面發揮類似的作用仍不明朗，而這正是礦產安全夥伴關係及其相關的公私合作網絡MINVEST的主要關注點。相反，FORGE似乎更有可能採用“貿易參與”模式，即參與的條件是遵守共同的貿易規則，而不是聯合資本部署。在這種模式下，投資仍將主要以雙邊形式進行，但會在一個旨在加強和降低這些投資風險的多邊市場框架內進行。這可能使本屆政府能夠在無需聯合融資的制度複雜性的情況下，影響多個供應鏈的最終結果。這種貿易主導模式是否足夠，或者聯合投資協調是否成為必要的下一步，仍然是一個懸而未決的問題。 深入分析 上周在華盛頓舉行的會議成功地通過“FORGE”機制建立了制度架構，迅速擴大了雙邊協議網絡，並展現了通過“金庫項目”（Project Vault）等工具部署資金的意願。會議也揭示了一個根本性的矛盾：政府行動迅速，但礦產項目進展緩慢。 現在的核心問題是，這些框架能否轉化為運轉良好的礦山，協調的價格機制能否在不因利益衝突而瓦解的情況下有效運作，以及政策承諾能否在選舉周期之後繼續有效。政府展現了速度和雄心，但執行力和持久性才是未來更嚴峻的考驗。
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