在荷兰2025年的大选中，由罗布·杰滕（Rob Jetten）领导的“民主66党”（D66）与右翼民粹主义政党PVV最终并列成为第一大党，双方在众议院各赢得26个席位。D66在此次大选中取得了该党有史以来的最佳战绩。杰滕先生因其在竞选期间所展现的乐观精神而备受赞誉。随后的组阁谈判中，D66同意与“自由民主人民党”（VVD）以及“基督教民主联盟”（CDA）共同组建一个由杰滕先生任首相少数派政府。

这个少数派政府对荷兰及欧洲防务意味着什么？“大西洋理事会”地缘经济中心（GeoEconomics Center）的非常驻高级研究员埃尔马·赫伦多恩（Elmar Hellendoorn）博士昨天2026年3月13日上午在大西洋理事会网站进行了讨论：

要点

• 荷兰首相罗布·杰滕（Rob Jetten）领导着一个少数派政府，这将考验在重大地缘政治变局之下，高度碎片化的议会是否仍能实现有效的治理。

• 该政府的施政议程优先致力于在北约内部构建更强大的“欧洲支柱”，并在深化欧洲合作的同时，兼顾并维持与美国的紧密关系。

• 其执政成效将取决于能否妥善应对财政压力、议会碎片化格局，以及关于欧洲战略自主权与政治前途的广泛辩论。

当你以微弱优势击败党内初选对手，却无法组建一个拥有多数席位的执政联盟时，你会怎么做？你是否仍能凭借一个少数派政府，带领国家穿越自1945年以来最为剧烈的地缘政治格局重组期？荷兰历史上最年轻的首相罗布·杰滕及其新执政联盟将如何回答这些问题，或许将成为检验高度碎片化政治环境下“少数派治理”成效的一块试金石。

为了组建这个于2月23日宣誓就职的新政府，三个执政联盟政党进行了长达近四个月的谈判。谈判的成果是一份题为《整装待发》（Getting started）的文件，其中概述了该执政联盟的施政议程。维持这一执政联盟的团结是一项挑战；而推进政府议程则是另一项挑战，因为该联盟在议会参众两院中均未获得多数席位。这个少数派政府能否成功落实其施政议程——包括其关于欧洲安全与防务的规划——其成败所产生的影响，很可能将远远超越荷兰本土的范畴。

执政联盟的组建过程

新执政联盟由杰滕所属的进步自由主义政党“民主66”（D66）、“基督教民主联盟”（CDA），以及中右翼自由主义政党“自由民主人民党”（VVD）共同组成。在议会总计150个席位中，该执政联盟仅占66席，距离多数席位尚缺10席。在参议院中，这种席位劣势表现得尤为明显：在总计75个席位中，该联盟仅占22席。因此，若要制定任何新法律或批准任何新的国际协议，杰滕领导的少数派执政联盟将不得不寻求与反对党达成妥协。

荷兰议会中林林总总地容纳了多达17个政党；面对这一局面，新政府必须发挥创造性思维，探索出各种行之有效的途径，以凝聚各色政治群体，从而推动各项立法议程的通过。主要的反对党是进步的生态社会主义政党——PvdA-Groenlinks（工党-绿党-左翼联盟），目前拥有20个席位。吉尔特·威尔德斯（Geert Wilders）领导的反移民政党——自由党（PVV），在选举失利及随后的内部纷争后陷入瓦解；其席位数量已较选前的37席锐减过半，目前仅剩19席。在右翼阵营中，“正确答案21”（JA21）拥有9个席位；而“民主论坛”（Forum for Democracy）和“马库佐维尔小组”（Group Markuzower，一个从PVV分裂出的派别）则各拥有7个席位。

欧洲政治格局与前景

作为欧盟（EU）第五大经济体，同时也是北约（NATO）内部实力最强的中等强国之一，荷兰的政治动向往往预示着北欧地区更广泛的趋势。如果新政府能够成功推动相关立法在议会获得通过，其所推行的外交及对欧政策议程，将有望推动整个“欧洲-大西洋”地区外交与安全关系发生更为宏大的转变。在新政府的安全议程中，居于首位的目标是致力于在北约框架内构建一个独立的“欧洲支柱”。与此同时，为了确保获得广泛支持，新政府在财政上必须保持审慎，并应避免提出过于激进的立法改革方案。

荷兰新联合政府的相对弱势地位、其作为“少数派政府”执政的局面，以及议会内部高度碎片化的格局，恰恰印证了当前欧洲政治版图中的一种普遍趋势。尽管海牙当局所秉持的“建设性亲欧”立场，在短期内或许有助于为欧洲其他中间派政治力量提供支撑；但从长远来看，欧洲所面临的结构性政治难题依然如故，并未消解。因此，杰滕（Jetten）领导的新政府应当携手欧洲伙伴，公开直面欧洲自由民主体制所遭遇的那些更为深层的挑战，而不能仅仅局限于常规的技术性政策分析层面。具体而言，这意味着需要推动一场席卷整个欧洲大陆的广泛辩论，探讨欧洲作为西方价值观之基石的文明体，其未来的发展方向究竟何在。

在外交与安全政策方面，由杰滕（Jetten）及其外交大臣——前基督教民主党籍欧洲议会议员汤姆·贝伦森（Tom Berendsen）——领导的荷兰政府，致力于在维持与美国紧密关系的同时，加强欧洲的防务能力与战略自主性。联合执政协议文件详尽阐述了这种平衡策略，指出：“荷兰必须奉行一种务实的外交政策，将荷兰及欧洲的利益置于优先地位。北约构成了我们集体安全的基石。美国是与我们拥有最多共同利益的全球大国。与此同时，我们的未来与繁荣也同强大的欧洲紧密相连、密不可分。”

在实践层面，这意味着荷兰将采取具体措施，以加强北约内部的“欧洲支柱”。这要求做出一些显著的调整，荷兰政府近期宣布将加入由法国主导的关于欧洲核威慑的讨论，便是一个例证。这种“核外交”是海牙当局实施战略重新定位的一个关键信号。从历史上看，荷兰曾对任何欧洲主导的核威慑倡议持高度怀疑态度，更倾向于依赖美国的“核保护伞”。同样值得关注的是，新一届联合政府雄心勃勃，计划建立一个与“五眼联盟”（Five Eyes）情报伙伴关系相媲美的欧洲版情报合作机制。

防务采购是另一个核心议题。荷兰政府还将致力于建立一种“欧洲防务机制”，旨在推动欧洲国家联合采购军事装备，并统一制定军事标准。海牙当局设定的目标是：其40%的防务采购项目将通过与欧洲伙伴的联合采购方式完成；此外，至少有50%的军事装备应优先从荷兰本土及/或欧洲的军工产业中采购。

尽管在防务政策上推行了上述“欧洲化”举措，但荷兰依然坚定地致力于维护与美国的双边关系——这主要体现在两国间的双边核共享协议以及荷兰装备的F-35战斗机群上。为此，联合政府已提出一项法案，旨在以法律形式确立一项承诺：将国内生产总值（GDP）的3.5%用于国防开支，从而确保国防建设能够获得长期且持续的投入。此外，荷兰还继续作为乌克兰战事的主要资金援助国，投入了相当于本国GDP 1%的资金，以全力支持乌克兰的抗战事业。

地缘政治与财政挑战

在财政与经济政策领域，一个值得关注的动向是：来自自由民主人民党（VVD）的财政大臣埃尔科·海宁（Eelco Heinen）将留任原职。海宁（Heinen）面临着一项“地缘金融挑战”：即如何在金融政策与地缘政治的紧迫需求——包括寻求更大的欧洲战略自主权——之间找到恰当的平衡点。在他的掌舵之下，财政审慎将继续作为一项核心主题。鉴于此前作出的将国防开支提升至GDP 3.5%的承诺，这种审慎态度已然引发了关于社会福利改革的激烈讨论。

在欧洲语境下，荷兰依然反对为其他成员国的国债提供融资，即发行所谓的“欧元债券”；这一立场反映了荷兰长期以来对欧元区财政纪律的偏好。尽管如此，海牙方面却对那些通过共同举债方式筹资的欧洲工具持积极态度，例如“欧洲防务基金”（Defence Fund）、“安全资产框架”（SAFE）以及“欧洲投资银行”（European Investment Bank）。这一立场与荷兰在欧洲债务互助化问题上所呈现的更广泛的观念转变相吻合。此外，新一届政府视落实两份重要报告中的建议为关键任务：一份是恩里科·莱塔（Enrico Letta）于2024年发布的关于欧洲单一市场未来的报告，另一份则是马里奥·德拉吉（Mario Draghi）于2025年发布的关于欧盟竞争力的报告。不仅如此，在深化欧洲“储蓄与投资联盟”（即此前的“资本市场联盟”）的进程中，荷兰也走在了前列。

荷兰国内的这场辩论折射出一个更为宏大且具有结构性的欧洲议题：一个更具战略自主性的欧洲，究竟能否仅仅依靠制度与官僚层面的协调而得以成形——毕竟这种协调受制于其支离破碎的民主基础——抑或是必须建立在对“共同政治命运”更为深刻的认知之上？杰滕（Jetten）政府能否实现其雄心勃勃的欧洲议程，将取决于其能否在欧洲政治体系中碎片化程度最高的国家之一，成功凝聚起议会多数派的支持。因此，杰滕与其他欧洲领导人一样，面临着一个更为深层的挑战：他能否以令人信服的方式，赋予其欧洲议程以更为深刻的内涵。归根结底，他的说服力或许将取决于他究竟如何看待“欧洲”这一概念：究竟是将其视为支撑西方价值观的“文明实体”，还是仅仅视为一个用于实施技术官僚式治理的“制度机构”。