CRS（Congressional Research Service）研究报告 作者：东亚事务专家：苏珊 V. 劳伦斯 （Susan V. Lawrence），麦克 F. 马丁（Michael F. Martin）
原文报告提要：
本报告旨在为国会提供一个对G-20集团这样一个主要经济体中，唯一一个由共产党一党领导的专制国家的，当代中国政治体制的观察视角。 中国的共产党主导中国的国家和社会，致力于保持对权力的永久垄断，不能容忍那些对其统治的质疑。 尽管如此，分析家认为中国的政治制度，既不是铁板一块，也没有硬性的等级制。 在系统的每个层次，代表不同利益的领导人和政治机构之间的权力角逐都是普遍现象。而对其政治制度的考验将于今年晚些时候来临，届时共产党按计划将在其18届全国代表大会中产生一批新的最高领导人。中国在1997年和2002年的上两次主要的政治过渡都进行得比较顺利。今年以来，最近，由于党的高级领导人薄熙来的下台，党的政治制度有所动摇。 其余领导人的团结与否尚不明了。
报告简要概述了中国的政治领导机构。 包括：共产党及其军队人民解放军，国务院及其领导下的国家机关，而（在这些机构中）党实际处理（delegates）其国家的日常管理工作；以及全国人民代表大会（人大），和中国的一院制的立法机关。 理论上，全国人民代表大会监督各国家机关，包括国务院，最高人民法院，最高人民检察院院长（中国的公共检察官办公室），和军队。 而在实践中，立法机关由共产党控制，很少能够行使对这些机构的监督权力。
接下来，报告概括介绍了一些特色鲜明的中国的正式政治文化，并讨论了其对中美关系的影响。这些特点包括：事实上，中国不是由一个领导者，而是由九个委员组成的委员会领导。省级领导人在系统中也又具有重大影响力。在这个体系中，由委员会批准的文件比起个别领导人的发言来更有权威。每当中国共产党面临来自其左翼的，关于其党进一步远离马克思主义根本的批评声浪的时候，意识形态继续扮演重要角色。其他问题包括：用人唯才使得一党统治合法化，所以具有极大的重要性，而这个制度如何正在受到破坏；通过对执法公职人员的任期和年龄限制把一个可预见性的元素引进到中国的精英政治之中；中国制度性的长远规划的趋势（penchant）；以及该制度对保持政治系统稳定的强烈倾向。该报告的下一节讨论了在中国的政治体制所面临的治理上的挑战（governance challenges），从官僚体系相互竞争“炉管”①效应，到扭曲了的官僚部门排名的影响，宗派主义，腐败和脆弱的的法制（盲人法律维权人士陈光诚就是一个例子）。 在这一节当中，共产党的高级领导人薄熙来的丑闻也作为一个例子得到了讨论。
报告的下半部分专门详细讨论中国的正式政治结构：党，军队，国家，全国人民代表大会， 被称为中国人民政治协商会议的咨询机构，中国的8个小的忠于共产党的政治党派。 还讨论了其他影响政策辩论的角色，包括媒体，大企业，科研院所，大学学者，协会，社团和基层非政府组织。 该报告在结论部分讨论了政治改革的前景，指出虽然中国国务院总理温家宝的呼吁政治改革，却对什么是政治改革语焉不详。而党的政策是强力拒绝多党制，三权分立，两院制的立法机关， 或联邦制度，其理由则是所有这些皆不适合中国国情。
【注】 ① “炉管”（stove pipe）效应指的是官僚机构只在本部门内部上下分享信息，却在部门之间封锁消息的现象。
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