CRS（Congressional Research Service）研究報告 作者：東亞事務專家：蘇珊 V. 勞倫斯 （Susan V. Lawrence），麥克 F. 馬丁（Michael F. Martin）
原文報告提要：
本報告旨在為國會提供一個對G-20集團這樣一個主要經濟體中，唯一一個由共產黨一黨領導的專制國家的，當代中國政治體制的觀察視角。 中國的共產黨主導中國的國家和社會，致力於保持對權力的永久壟斷，不能容忍那些對其統治的質疑。 儘管如此，分析家認為中國的政治制度，既不是鐵板一塊，也沒有硬性的等級制。 在系統的每個層次，代表不同利益的領導人和政治機構之間的權力角逐都是普遍現象。而對其政治制度的考驗將於今年晚些時候來臨，屆時共產黨按計劃將在其18屆全國代表大會中產生一批新的最高領導人。中國在1997年和2002年的上兩次主要的政治過渡都進行得比較順利。今年以來，最近，由於黨的高級領導人薄熙來的下台，黨的政治制度有所動搖。 其餘領導人的團結與否尚不明了。
報告簡要概述了中國的政治領導機構。 包括：共產黨及其軍隊人民解放軍，國務院及其領導下的國家機關，而（在這些機構中）黨實際處理（delegates）其國家的日常管理工作；以及全國人民代表大會（人大），和中國的一院制的立法機關。 理論上，全國人民代表大會監督各國家機關，包括國務院，最高人民法院，最高人民檢察院院長（中國的公共檢察官辦公室），和軍隊。 而在實踐中，立法機關由共產黨控制，很少能夠行使對這些機構的監督權力。
接下來，報告概括介紹了一些特色鮮明的中國的正式政治文化，並討論了其對中美關係的影響。這些特點包括：事實上，中國不是由一個領導者，而是由九個委員組成的委員會領導。省級領導人在系統中也又具有重大影響力。在這個體系中，由委員會批準的文件比起個別領導人的發言來更有權威。每當中國共產黨面臨來自其左翼的，關於其党進一步遠離馬克思主義根本的批評聲浪的時候，意識形態繼續扮演重要角色。其他問題包括：用人唯才使得一黨統治合法化，所以具有極大的重要性，而這個制度如何正在受到破壞；通過對執法公職人員的任期和年齡限制把一個可預見性的元素引進到中國的精英政治之中；中國制度性的長遠規劃的趨勢（penchant）；以及該制度對保持政治系統穩定的強烈傾向。該報告的下一節討論了在中國的政治體制所面臨的治理上的挑戰（governance challenges），從官僚體系相互競爭“爐管”①效應，到扭曲了的官僚部門排名的影響，宗派主義，腐敗和脆弱的的法制（盲人法律維權人士陳光誠就是一個例子）。 在這一節當中，共產黨的高級領導人薄熙來的醜聞也作為一個例子得到了討論。
報告的下半部分專門詳細討論中國的正式政治結構：黨，軍隊，國家，全國人民代表大會， 被稱為中國人民政治協商會議的諮詢機構，中國的8個小的忠於共產黨的政治黨派。 還討論了其他影響政策辯論的角色，包括媒體，大企業，科研院所，大學學者，協會，社團和基層非政府組織。 該報告在結論部分討論了政治改革的前景，指出雖然中國國務院總理溫家寶的呼籲政治改革，卻對什麼是政治改革語焉不詳。而黨的政策是強力拒絕多黨制，三權分立，兩院制的立法機關， 或聯邦制度，其理由則是所有這些皆不適合中國國情。
【注】 ① “爐管”（stove pipe）效應指的是官僚機構只在本部門內部上下分享信息，卻在部門之間封鎖消息的現象。
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