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上次介绍了美国民主体制下的猪耳朵条款 earmark ，今天接下来说说这些猪耳朵是怎样和政客挂上钩，并最终被塞入国会预算提案，摆上总统的案头，由总统签字后成为美国法律的。

上次文章发表之后，沙之舟网友提供了一个视频，是共和党总统候选人麦肯与奥巴马竞选辩论的一个片段，专门讨论这个猪耳朵专款的问题。从这个视频可以看出，其实美国民主共和两党，都知道这不是一个好的制度。大家都批评它，民间的批评更甚，但是，美国的猪耳朵专款的问题，却并没有靠民主体制的纠错功能得以杜绝。这是什么原因呢？earmark 制度，往好了说，您可以说是一种民主制度下妥协的艺术。往坏了说，说它是统治阶级有意为之，给自己留下的一道后门，或者说loophole，是一种变相的用国家人民的利益做牺牲的贿赂，一种统治者之间的分赃，也是毫不过分的。作为一种我所讲的“合法的制度化的安排”，它与一般意义上的贪腐是不同的。因为合法，当然就不算是贪污。政客们明知这于国于民都不利，但还是对此睁一只眼闭一只眼，而且有愈演愈烈之势，就是因为它对统治者自己是有好处的。由于轮流坐庄，说不定哪天自己就用得上。所以虽然社会对此批评甚多，但是却愈演愈烈，两院议员中，从来没有自己的 earmark 的议员是很少的。今天高喊要否决 earmark 条款的奥巴马总统，在他当总统之前，自己就曾经提出过高达$932,000,000美元的猪耳朵条款，相当于他本人在参议员任上的每一天提出一百万美金的猪肉桶花费。

如果你看过这个视频，有两点值得提出来。第一，就是麦肯的一段话，谈到政客因为 earmark 而犯罪的事实。他说，"猪耳朵专款是一种导致上瘾的毒品。是一种失控花钱和腐败的药引子。由于猪耳朵专款和猪肉桶花钱的邪恶，我们一些前国会议员今天在蹲联邦的大狱。。。。它完全失控了，它腐化政客。这是一种必须加以清除掉的制度。（Earmark is a gateway drug, a gateway of out of control spending and corruption. And we have formal members of congress, now residing in federal prison, because of the evil of earmarking and pork barrel spending.....It's gone completely out of control to the point where it corrupts people, that's why, as I have said, people under federal indictment and charges. It's a system that got to be cleaned up. ）制度一经生成，就有可能异化，它可以改变人。所以麦肯说：“我们共和党人为了改变政府来到华盛顿，但是这个政府改变了我们。”（“We republicans, come to power to change government, and government changed us"）虽然我多次讲过，我在谈论民主体制的弊端的时候，主要是从资本所做出的“合法的制度性的安排“角度来看问题。既然合法，我不把它叫做贪污或者贪腐，或者犯罪什么的。所以这个制度本身在美国并不非法，但是，它确实会导致犯罪。麦肯所说的那些议员中的一个，就是出自圣迭戈，本人碰巧还知道此人。出事之前，也是看上去人模人样的政治家。

第二，就是 earmark 与院外游说（Lobbying）和特殊利益集团（special interest groups）的密切关系。奥巴马的讲演中明确了这一点。他说："参议员麦肯正确地指出，通常是那些院外游说和特殊利益集团提出猪耳朵专款这类的要求”（He (Senator Mckain) is also right that often of the times that lobbyist and special interests groups are the ones that introduce this kind of requests. ）奥巴马，作为个中人，指出说客和猪耳朵条款的关系，应该是不会有错的了。但是奥巴马没有而且也不会明言的，是谁是这些利益掮客的大老板，和谁是这些利益掮客事业的受益人。

奥巴马这里提到的特殊利益集团和院外游说，是美国民主政治的两个根本的东西。资本和金钱控制的殊利益集团，通过院外游说活动，让政客为自己的利益服务。我们说美国的民主是昂贵的民主，不仅仅因为我们过去介绍过的竞选的巨额花销。选举之后的日常运作，更涉及到巨额金钱的运作。几乎每一个法案的制定，每一条政策的施行后面，都有院外游说（lobbyist）的身影。这些说客，全部挣很高的收入，活跃在从地方到联邦的所有立法机构和政府部门的大厅，门廊（lobby）和政府官员与立法人员的会议室，会客室和办公室内外。他们中的很多人，曾经就是或者将要是政客，政府高官，或者各个大公司的高管，顾问，战略家。而政府官员和立法部门的政客，可能明天就是一位这样的说客，或者各个大公司的高管，顾问和战略家。这些人的身份的转换，就好象经过一道旋转的门（a revolving door）。随着这道门的旋转，华盛顿的那些玩家们，就完成了他们从公到私，或者从私到公的华丽转身。当然，随着他们的身份改变而传送的，还有特权，势力，关系，和金钱（privilege, power, access and, of course, money.）在华盛顿特区，距离白宫和国会一箭之遥，有一条充满传奇色彩的K街。那里全部都是著名的被称之为“权势巨擘”（influence powerhouses）的游说公司。各个特殊利益集团，都在那里有自己的代理人。或者自己雇佣的说客。各资本家和利益集团每年可以花费数十亿美元雇佣这些说客，有的干脆有自己的（in-house）专职说客。各种 earmarks 就是从这里源源不断地送到政客和高官们的办公桌上，然后被政客们插入到各个国会拨款提案，最后经由总统签署，从而成为美国法律。当然，其实不仅仅是这些 earmarks，事实上很多法律和政策，都是由各资本家和利益集团雇佣的说客们在这里草拟，而最终走到椭圆形办公室总统的办公桌上的。所以说，K街，实际上是美国政府的一个影子政府，或者办公机构，军机处。而他们那些挣大钱的工作人员的工资，却是由他们各自的老板支付的。这就好像和绅在军机处上行走，皇帝却不给他付工资，他另有主子。受别人豢养，为别人吆喝。但是皇帝非但不担心怀疑他，对他还特信任。各位看官，读到这里，您能够悟出什么东西吗？

而这一切，普通的选民在两年一度，或者四年一度，或者六年一度的选举过后，可能是不知道的，或者并不关心。就算是关心，他们大多数也无所措力。他们只需要相信自己投票选出来的政客们在为自己兢兢业业地工作就行了。如果能看到不断有造福自己选区的 earmarks 成功变成法律，他们就更会感恩戴德，准备好下一次把选票再投给这样的代表就好了。   （待续）

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