前面说到奥巴马在其参议员任上每天提出一百万美金的猪耳朵开支条款。除非他是超人，他没有可能对所有这些开支计划和相关专业的问题弄清楚。做这一切需要一个巨大的班子。据说奥巴马的参议员办公室有四百万到四百五十万美金的预算，多达六十九个雇员，（乖乖隆的东，那可真是一大笔钱那！）但是，这些东西还真不必要他自己或自己的班子从头去做。各大游说公司的说客们应该为他准备好所有的东西。从人数上看，比方说，在蒙大拿（Montana）立法部门有150名议员，而注册登记的说客却超过800人。2007年，华盛顿国会山还是535名议员，注册登记的说客就有14,874人，大致28人照顾一位议员。不用说每位登记注册的说客，尤其是那些知名powerful的大家，都有自己的班子。这里介绍一篇文章，靠游说成为亿万富翁的人 ，有关于说客成长和吸金的生动事例，可读性很强。我下面介绍的，是这些文章中都不曾涉及到说客的一些方面。

一般说客的工作，说得简单一点，就好象大清朝的军机章京，说得高尚一点，叫做立法人员导师（Educator of Legislators）。说客们必须成为雇主交办事情的专家。他们首先当然必须说服议员们相信而且愿意将自己的议题提供给议会的各个相关委员会去听证，辩论和表决。同时为他们准备好从观点陈述（position paper），事实清单（fact sheets），论点要点（good arguments），听证会证词（Testify in committees），到为报社写的新闻稿（ editorial ）。 也包括设计投票书（ballot initiative），或者草拟好相关的法律（co-author a bill）。想象一下，当奥巴马站在参议院辩论大厅，每天提出一百万美金的猪耳朵专款时，如果没有说客为他做好这一切准备，他等于是闭着眼晴说瞎话。换句话说，当他睁大眼睛慷慨陈词的时候，实际上是在为这些说客的雇主们代言而已。当然，说客也分菜鸟和大鳄。菜鸟所干的事情，或者可以看出事情的表象。而自然游说更重要的是人脉关系。具体的工作虽然重要，更多的交易却是在更加非正式的场合。说客之所以被称之为Lobbyist，就是因为许多关系的建立，观点的交流，甚至交易的达成，都是在走廊，大厅，或者K街上的高档餐厅里完成的。

华盛顿的K街，又有美国参众两院之外的第三院（the third house），或者说立法，行政，和司法之外的第四权的说法。可见其举足轻重的影响。其中，看看每年有多少金钱被花在这个第三院第四权，和谁撒出这样大把的银子，应该很能说明美国民主的本质和回答谁是美国统治阶级这个关键的问题。从下图可见，美国的院外游说花销，从1998年10亿四千四百万，逐年稳定增长。到去年，已经高达35亿一千万。

这么多的钱，究竟是谁出手大方，挥金如土呢？上次在介绍金钱和选举关系的时候，我们说过，工会虽然也是一大玩家，但是与资本比较，就不过是小巫见大巫而已了。下图是1998年以来在游说美国政客上出手最大方的前20家资本和利益集团。GE一家，十年间用于游说的金钱高达一亿以上。单子里最少的军工巨头洛克希德马丁公司，也花费近五千万之巨。

那么这么多的钱，又是花在谁，或者说通过谁的手花出去的呢？下面列表的游说巨头，列位看官可能耳熟能详，却不知道他们真正的生意是什么吧？比方说有名的pricewaterhousecooper，和ernst&young，可能您听说过他们是咨询服务公司，其实干的买卖就是游说。名列第三的，就是上引文中的卡西迪公司。被台湾收买来买通美国国会和白宫的说客。他们的经费动辄数亿计，大家可以想象美国游说的规模。

下面可以再来看看这些大量金钱都是从哪些行业出出来，也就是说，是哪些行业通过游说集团在美国政治中施加影响呢？以我本人的看法，引起当今美国许多问题的相关行业，如医疗卫生行业，金融业，军工业，工会等，都是游说花钱的大户。近年来引起巨大争论的法案，如医疗保险法案，金融救助法案，当然与游说集团花大钱有关系。尤其有意思的是，游说行业为游说本身花钱游说，也高挂榜首。其中一项是意识形态和单一议题（ideology/single-issue），我把它单独列出来，您可以看到，几乎所有的“政治正确”的议题，全部是游说花钱大户。可见不光是各种与利益集团经济利益息息相关的各种法案在利益集团操纵的游说影响之下，美国的意识形态，各种政治话题，也是在他们的操纵和影响之下。

由资本和利益集团雇佣的院外游说集团对美国政治生态的影响，对它的评价可能是个见仁见智的问题。但是有一点似乎是明白的。在过去的几年里，笼罩国会山的困局，实际上是说客的福音。许多游说者觉得随着国会山象驴之争的恶化，说客们自己的价值事实上增强了。因为如果每届国会会期里通过的法案较少，那么那些有能力推动国会通过重要立法的说客对客户就变得极其宝贵。而与此同时，说客们则有更多的机会可以封杀那些对其客户有害的的法例。（待续） 

【注】本文的所有数据皆取自 the Center for Responsive Politics..

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