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| 【公約】本文純屬一家之言，有感而發。歡迎討論，但請儘量就事論事，並本着
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前面我們討論了資本如何利用說客影響政客，從而達到控制政治的目的。同時以具體的人和事揭示了說客和政客之間的利益共生關係。這一篇，我想要從一個個案入手，具體地看一看事情的實際流程。進一步揭示一下資本-->說客-->政客-->法案的具體過程。第109屆美國國會在2001到2006年間醞釀和通過的“公平”法案（FAIR： Fairness in Asbestos Injury Resolution Act）及其圍繞這個法案相關各方進行的遊說博弈，具有典型性和代表性。所以被我選來做我們解剖用的麻雀。這個法案中的Asbestos。就是石棉。 石棉是一種天然的纖維狀的硅酸鹽類礦物質。由於具有良好的隔熱、耐磨、耐腐蝕和絕緣等特性，石棉曾經被廣泛應用於建設材料、電器製品、汽車、家庭用品等。但是在1970年發現，石棉纖維對人體有害，吸入石棉粉塵不僅會導致肺部纖維化，形成肺塵病，還能誘發支氣管肺癌、胸腹膜間皮瘤和其他惡性腫瘤。而且其潛伏期可長達20到40年。這就是我在標題中所說的石棉之禍。據預測，到2020年，因石棉公害引發的肺癌而致死的患者，在歐洲將達到50萬人。在美國，到2003年11月為止，由於石棉傷害索賠造成的成本，已經超過540億美元，並導致69家美國公司因此而破產。（參考文獻） 為了阻止這樣一股訴訟和破產的大潮，與石棉生產和使用有關的商家主張設立一個由各家共同出資的信託基金來負責所有石棉傷害的賠償，從而杜絕受害者分別向商家提起訴訟的現狀。迄止同一時間，他們提出的基金額已高達一千一百四十億美金（$114 billion）。一方面，工會方面覺得基金金額太少，不足以支付相關費用。另外一方面，律師業界也投入金錢遊說國會，反對設立基金的辦法。因為這樣必然會減少相關的訴訟，從而不利於靠訴訟為生的律師們。為了這個石棉之禍，利益各方，調動了巨大的資源，企圖影響國會，作出有利於自己的法律安排。附表列出的是參與遊說相關法律的利益各方達189家。其中有工會（12家）和律師一方的，但是更多的當然是相關資本方的代表。如果我們接受所謂工會代表勞工大眾的假說，（雖然這個假說並不成立。相關討論，請參見本人與工會相關的系列文章。）從這個單子，可以看出勞工大眾與資本的力量對比。我們在這裡討論的石棉研究小組，只是眾多參與博弈者中的代表大資本的其中一員。 | Asbestos Study Group Hire Swidler, Berlin et al Contract Cost | | Company | Year | Cost | | Swidler, Berlin et al | 2001 | $80,000 | | 2002 | $1,180,000 | | 2003 | $10,060,000 | | 2004 | $8,560,000 | | 2005 | $8,480,000 | | 2006 | $1,660,000 | | Bingham McCutchen LLP | 2006 | $2,380,000 | | 2007 | $880,000 | | 2008 | $140,000 | | Total | -- | $33,420,000 | |  | 與眾多的傳統的石棉之禍辯護者不同，石棉研究小組（Asbestos Study Group）是由一些非石棉產品的生產者，而是石棉產品的使用者所組成。其中有著名的大公司哈里伯頓公司（Halliburton），霍尼韋爾（Honeywell ），維亞康姆（Viacom ），和通用汽車（General Motors）等等。比方說通用公司生產的渦輪發動機，就要用到石棉產品作為絕緣或者隔熱材料。由於這些公司都是財力雄厚的大公司，當他們加入戰團，出手自是不凡。在2001至2006幾年中，他們僅僅為雇用“史威德勒，柏林等”這一家遊說公司的一個單一合同，就花費三千三百四十二萬美元之巨（見上表）。其中的2003年一年，就支付高達千萬美元。不僅如此，這個為了通過說客來影響政客而專門成立的所謂研究小組，同時或先後還雇用其他遊說公司，其總花費也高達五百五十四萬美金（見下表）。兩者相加，使該集團在石棉遊說上的總花銷達三千八百九十六萬美元。 | Other Lobbying Companies Hired by Asbestos Study Group | | Lobbying Company Name | Year | Cost | | Harbour Group | 2001 | $20,000 | | 2002 | $160,000 | | 2003 | $740,000 | | 2004 | $420,000 | | 2005 | $120,000 | | 2006 | $20,000 | | McGuiness & Holch (McGuiness, Kevin S) | 2003 | $440,000 | | 2004 | $400,000 | | 2005 | $320,000 | | 2006 | $200,000 | | 2007 | $30,000 | | Alexander Strategy Group | 2003 | $240,000 | | 2004 | $240,000 | | 2005 | $300,000 | | Federal Policy Group | 2003 | $200,000 | | 2004 | $220,000 | | 2005 | $120,000 | | 2006 | $120,000 | | Capitol Tax Partners | 2003 | $140,000 | | 2004 | $160,000 | | Wexler & Walker Public Policy Assoc | 2004 | $20,000 | | 2005 | $320,000 | | 2006 | $140,000 | | Palmetto Group | 2005 | $230,000 | | 2006 | $175,000 | | 2007 | $25,000 | | Glover Park Group | 2005 | $20,000 | | Total | -- | $5,540,000 | 石棉研究小組（Asbestos Study Group）雇史威德勒，柏林等（Swidler, Berlin et al），遊說“公平”（FAIR： Fairness in Asbestos Injury Resolution Act）法案，是有史以來資本利用遊說影響政治的最大一筆單一合同。深入分析這一筆合同有利於我們看清美國政治的本質。而分析這個問題，當然要從我們前面所揭示的說客與政客的利益共同體的關係入手。（待續） 【注】Swidler, Berlin et al公司於2006年合併於Bingham McCutchen LLP公司。所以雖然公司名稱有兩個，但是實際上還是同一合同，所以列為一表。因為該合同的大部分是在合併前實施的，所以在指稱時仍然以Swidler, Berlin et al為主。 【注】本文以及其他系列文章所引用的數據，如非特別註明，皆來自The Center for Responsive Politics及其數據庫網站。欲獲得最新數據，請直接查閱原址。謝謝。
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