美国议员软性腐败警世录（三） 作者：方鲲鹏 七、立法者为自己网开一面 像国会制定出优惠大公司和大富豪的政策一样，对于软性腐败问题，议员们也是归咎于法律漏洞。确实，法律存在漏洞是无法完全避免的事，但是漏洞经指出后，如果国会长时期不采取纠正措施，人们就有充分理由相信，这些所谓的法律“漏洞”，并非法律制定时不严密，因疏忽而产生；恰恰相反，“漏洞”是议员们精心设计的杰作。 除了极少数例外，美国的国会议员绝大多数认可软性腐败。下面这张图可以作证。这是2009年《禁止议员内幕交易法》（STOCK Act）在众院开听证会的录像截图，我从报道议员股票内幕交易的CBS《60分钟》电视节目（2011年11月13日播出）里截出。 来自美国华盛顿州的前众议员布赖恩·贝尔德(Brian Baird)，是国会的极少数例外之一。美国众议员一届任期2年，贝尔德从1999年1月到2011年1月担任了6届众议员。在第四届任期上，他提出了《禁止议员内幕交易法》的议案，遭到国会领袖的冷冻扼杀，没有机会在议员中辩论和表决。这个议案禁止股票内幕交易，也禁止上文提及的利用国会内幕信息买卖土地这一类行为。它的的英文全名是“Stop Trading On Congressional Knowledge Act”，直译为“停止利用国会的信息做生意法案”，因为一般采用缩写“STOCK Act”，容易被误译为“股票法”。 贝尔德没有泄气，在第五届和第六届任期分别重提这个法案，但无论是共和党还是民主党掌控众议院，他的这个提案总是被冷冻搁置，直到任期届满都没有获得辩论的机会。做满了第六届任期后，贝尔德没有竞选连任。 一直到他最后一次提案，贝尔德才争取到一次众院听证会机会，让他及一些专家向议员同僚们论证这个法案的必要性和重要性。众议院有435位议员，可贝尔德对CBS《60分钟》节目主持人说：“几乎没有人来听他的论证。”这张截图就是来自CBS报道中插映的听证会录像片段。听证会在2009年7月13日举行，当时贝尔德已当了10年半众议员，是一位资深国会议员，可他的《禁止议员内幕交易》提案经过6年的争取，才得到的一个听证会，竟然遭到如此冷落。贝尔德对CBS节目主持人说，他没有利用内幕信息做买卖，被同僚们看作是一个白痴。 这张截图，反映了议员们的总体道德操守，比起“民意代表们”经常呈现的正气凛然、为民为国的哗众取宠表演，更能反映他们的本色。 
图1：禁止议员内幕交易法议案在众院开听证会的场景 2011年11月中旬，史威泽的书《把他们全部扔出去》和CBS电视节目中的软性腐败专题推出后，社会舆论一片哗然，惯于哗众取宠的国会议员也就一反常态，参院和众院很快出现了三个版本的《禁止议员内幕交易法》提案，并且联署的议员达200多位。然而，仔细研究了这三个版本的提案后，耶鲁大学法律教授乔纳森·麦西（Jonathan Macey）得出的结论是，这些提案又是些玩弄选民的通常把戏，其中的漏洞大到可以让一辆坦克通过，提案成为法律后，内幕交易只会增加，不会减少，因为议员们会比以前更清楚，怎样操作内幕交易不违法。 此外，这三个版本的《禁止议员内幕交易法》，都只关乎股票交易，没有涉及利用国会内幕信息买卖土地这一类行为。 为什么要另立新法，在应用于玛莎·史都华内幕交易案的现行法律上，简单加一句“本法也适用于国会议员”，不是更简捷么？有什么理由，国会议员和普通公民要采用两套法律？在2011年12月6日众院《禁止议员内幕交易法》提案的听证会上，专门负责抓内幕交易的证券交易管理委员会（SEC）执法主管罗伯特·卡扎米（Robert Khuzami）的证词，一语道破天机。他作证时认为，国会通过的任何禁止议员内幕交易法案，都不应适用于普通公民，因为他担心议员们为自己度身定做的反内幕交易法，很可能“对内幕交易作出狭隘的定义，从而使SEC今后难以起诉普通人的内幕交易行为。” 一个负责抓内幕交易的主管，竟然提出这样的要求，寓意深刻。看来即使有了《禁止议员内幕交易法》，对于议员们的内幕交易，SEC也将睁一只眼，闭一只眼。这也不能全怪SEC，毕竟他们每年的预算要经由国会拨款。 （待续） |
