美國議員軟性腐敗警世錄（三） 作者：方鯤鵬 七、立法者為自己網開一面 像國會制定出優惠大公司和大富豪的政策一樣，對於軟性腐敗問題，議員們也是歸咎於法律漏洞。確實，法律存在漏洞是無法完全避免的事，但是漏洞經指出後，如果國會長時期不採取糾正措施，人們就有充分理由相信，這些所謂的法律“漏洞”，並非法律制定時不嚴密，因疏忽而產生；恰恰相反，“漏洞”是議員們精心設計的傑作。 除了極少數例外，美國的國會議員絕大多數認可軟性腐敗。下面這張圖可以作證。這是2009年《禁止議員內幕交易法》（STOCK Act）在眾院開聽證會的錄像截圖，我從報道議員股票內幕交易的CBS《60分鐘》電視節目（2011年11月13日播出）里截出。 來自美國華盛頓州的前眾議員布賴恩·貝爾德(Brian Baird)，是國會的極少數例外之一。美國眾議員一屆任期2年，貝爾德從1999年1月到2011年1月擔任了6屆眾議員。在第四屆任期上，他提出了《禁止議員內幕交易法》的議案，遭到國會領袖的冷凍扼殺，沒有機會在議員中辯論和表決。這個議案禁止股票內幕交易，也禁止上文提及的利用國會內幕信息買賣土地這一類行為。它的的英文全名是“Stop Trading On Congressional Knowledge Act”，直譯為“停止利用國會的信息做生意法案”，因為一般採用縮寫“STOCK Act”，容易被誤譯為“股票法”。 貝爾德沒有泄氣，在第五屆和第六屆任期分別重提這個法案，但無論是共和黨還是民主黨掌控眾議院，他的這個提案總是被冷凍擱置，直到任期屆滿都沒有獲得辯論的機會。做滿了第六屆任期後，貝爾德沒有競選連任。 一直到他最後一次提案，貝爾德才爭取到一次眾院聽證會機會，讓他及一些專家向議員同僚們論證這個法案的必要性和重要性。眾議院有435位議員，可貝爾德對CBS《60分鐘》節目主持人說：“幾乎沒有人來聽他的論證。”這張截圖就是來自CBS報道中插映的聽證會錄像片段。聽證會在2009年7月13日舉行，當時貝爾德已當了10年半眾議員，是一位資深國會議員，可他的《禁止議員內幕交易》提案經過6年的爭取，才得到的一個聽證會，竟然遭到如此冷落。貝爾德對CBS節目主持人說，他沒有利用內幕信息做買賣，被同僚們看作是一個白痴。 這張截圖，反映了議員們的總體道德操守，比起“民意代表們”經常呈現的正氣凜然、為民為國的譁眾取寵表演，更能反映他們的本色。 
圖1：禁止議員內幕交易法議案在眾院開聽證會的場景 2011年11月中旬，史威澤的書《把他們全部扔出去》和CBS電視節目中的軟性腐敗專題推出後，社會輿論一片譁然，慣於譁眾取寵的國會議員也就一反常態，參院和眾院很快出現了三個版本的《禁止議員內幕交易法》提案，並且聯署的議員達200多位。然而，仔細研究了這三個版本的提案後，耶魯大學法律教授喬納森·麥西（Jonathan Macey）得出的結論是，這些提案又是些玩弄選民的通常把戲，其中的漏洞大到可以讓一輛坦克通過，提案成為法律後，內幕交易只會增加，不會減少，因為議員們會比以前更清楚，怎樣操作內幕交易不違法。 此外，這三個版本的《禁止議員內幕交易法》，都只關乎股票交易，沒有涉及利用國會內幕信息買賣土地這一類行為。 為什麼要另立新法，在應用於瑪莎·史都華內幕交易案的現行法律上，簡單加一句“本法也適用於國會議員”，不是更簡捷麼？有什麼理由，國會議員和普通公民要採用兩套法律？在2011年12月6日眾院《禁止議員內幕交易法》提案的聽證會上，專門負責抓內幕交易的證券交易管理委員會（SEC）執法主管羅伯特·卡扎米（Robert Khuzami）的證詞，一語道破天機。他作證時認為，國會通過的任何禁止議員內幕交易法案，都不應適用於普通公民，因為他擔心議員們為自己度身定做的反內幕交易法，很可能“對內幕交易作出狹隘的定義，從而使SEC今後難以起訴普通人的內幕交易行為。” 一個負責抓內幕交易的主管，竟然提出這樣的要求，寓意深刻。看來即使有了《禁止議員內幕交易法》，對於議員們的內幕交易，SEC也將睜一隻眼，閉一隻眼。這也不能全怪SEC，畢竟他們每年的預算要經由國會撥款。 （待續） | 
