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美國總統唐納德·川普和俄羅斯總統弗拉基米爾·普京將於本周五在阿拉斯加舉行峰會，峰會議程及其對烏克蘭戰爭的影響引發了人們的質疑。由於烏克蘭總統弗拉基米爾·澤連斯基目前預計將缺席此次會談，外界對任何可能達成協議的範圍、烏克蘭盟友的角色以及任何談判解決方案的持久性都產生了擔憂。華盛頓戰略與國際研究中心 (CSIS) 專家們就此次會談的政治、軍事和外交風險進行了分析, 並將其評論發表在周一 (8月11日) 的《戰略與國際研究中心》上。

塞思·瓊斯 (Seth G. Jones) (國防和安全部總裁):

關於烏克蘭和平談判的殘酷真相

和平協議很少能結束戰爭，因此設定對烏克蘭和平談判的預期至關重要。二戰後，只有16%的國際戰爭以和平解決告終。大約21%的戰爭以一方取得決定性的軍事勝利而告終，另有30%的戰爭以停火告終，因為交戰雙方陷入軍事僵局，但未能達成正式和解。

此外，和平協議經常會破裂。1975年至2018年間，超過三分之一的和平協議因各種原因破裂：國內對協議的支持瓦解，一方或多方違反協議條款，或者政策制定者出於戰略或其他原因改變主意。

和平協議要想結束戰爭並持久有效，交戰雙方通常需要將其軍事成功的可能性視為低；需要有巨大的外部壓力才能達成協議，包括積極的誘惑、第三方安全保障以及對違約的懲罰；並且需要來自國內關鍵選民群體對協議的內部支持。

更好地理解戰爭如何結束對烏克蘭和平協議的前景有幾個影響。

首先，烏克蘭需要從歐洲（最好是美國）獲得全副武裝，以使俄羅斯領導人相信其軍事成功的可能性很小，並阻止俄羅斯未來的入侵。烏克蘭需要防空和導彈防禦能力、中遠程彈藥、先進戰鬥機、情報、無人機部件以及其他可用於在莫斯科拒絕達成協議時削弱俄羅斯軍隊的物資。

其次，如果俄羅斯放棄協議，需要有可信的懲罰措施（尤其是來自美國的懲罰措施）；如果俄羅斯信守承諾，則需要有積極的誘惑措施。例如，加大對俄羅斯能源部門的制裁可能會造成巨大損失。能源制裁可以與針對俄羅斯其他出口產品的制裁相結合，例如礦產、金屬、農產品和化肥。畢竟，俄羅斯正苦苦掙扎於高通脹、勞動力短缺和經濟增長路徑受限等問題。

談論和平固然重要，但空談容易失敗。歷史表明，達成一項持久的和平協議則完全是另一回事。

艾略特·科恩 (Eliot A. Cohen) (阿利·伯克戰略教授):

川普與普京會晤存在太多不確定性，難以做出最終判斷

這絕對是一個糟糕的局面——川普與普京會面，顯然沒有澤連斯基或歐洲盟友在場，邀請他訪問美國領土，並可能討論交換美國無權給予的領土。即便如此，我將保留最終判斷，直到我們看到最終結果為止。

川普面臨三大問題：(1) 普京想要占領整個烏克蘭，他可能會提出甚至川普都無法接受的條件； (2) 美國特使史蒂夫·維特科夫似乎犯了一個重大的外交錯誤——他未能準確理解俄羅斯提出的條件（是凍結前線的停火，還是以烏克蘭割讓領土為條件的停火？）；(3) 最重要的是，烏克蘭的盟友和烏克蘭自身仍保有主動權。川普無疑渴望達成協議，因為他自詡為和平締造者，並認為自己理應獲得，或者將理應獲得諾貝爾和平獎。但這並不意味着其他國家會或應該配合。

歸根結底，川普、烏克蘭和普京面臨的核心問題是相同的：勝利理論。對川普來說，為什麼認為任何協議都不是俄羅斯兩次入侵之間的停頓？對澤連斯基來說，如果不願割讓領土——即使是暫時的——如何維持戰爭直至取得類似勝利的局面？對普京來說，用超過一百萬人的傷亡、北約的擴張、一群危險的回國退伍軍人的暴力行為以及嚴重受損的經濟換來的邊際領土擴張，怎麼能算得上勝利呢？

這些問題都沒有明確的答案。

瑪麗亞·斯涅戈瓦婭 (Maria Snegovaya) (歐洲、俄羅斯和歐亞項目高級研究員):

川普與普京會晤凸顯俄羅斯外交成果，儘管烏克蘭問題懸而未決

川普8月8日發出的制裁最後通牒似乎促使普京軟化了此前對烏克蘭的一些要求。據稱（儘管說法不一），普京暗示他現在將把領土要求限制在頓涅茨克地區，而不是像以前那樣尋求烏克蘭四個地區的讓步。也有跡象表明，他在烏克蘭非軍事化問題上可能更加靈活。

具體細節仍不清楚，尤其是史蒂夫·維特科夫收回了他之前與普京會晤的部分描述。儘管如此，澤連斯基總統缺席川普總統與普京總統所謂的會談仍然令人擔憂。烏克蘭目前控制着頓涅茨克地區約25%的土地；割讓如此大片未占領的領土（即使是以換取其他地區）將是史無前例的。

與此同時，普京自2021年6月在日內瓦與時任美國總統喬·拜登舉行峰會以來首次與美國總統會晤，此次會晤並未在烏克蘭問題上做出重大讓步，甚至未達成停火協議，普京獲得了寶貴的外交認可。他能夠親自影響對話者的看法，這是他克格勃背景的標誌，至今仍是他強有力的武器。目前來看，普京可能在外交上取得勝利。在川普與普京會晤前的幾天裡，歐盟和歐洲各國政府將努力展現統一戰線，希望說服白宮考慮他們的擔憂。

馬克·F·坎西安 (Mark F. Cancian) (國防和安全部高級顧問):

烏克蘭岌岌可危的軍事形勢

就在川普總統和普京總統準備在阿拉斯加會晤之際，烏克蘭的戰局卻不容樂觀。俄羅斯繼續蠶食前線的六個據點：庫皮揚斯克、波克羅夫斯克、恰西夫亞爾、萊曼、蘇梅和托列茨克。自2023年末發動攻勢以來，俄羅斯已奪回約6000平方公里的土地，相當於美國特拉華州的面積。烏克蘭在哈爾科夫和赫爾松的成功反擊已成為遙遠的記憶。2024年8月，烏克蘭對庫爾斯克的大膽進攻深入俄羅斯境內30公里，但這一進展難以維持。在朝鮮軍隊的幫助下，俄羅斯將烏克蘭擊退至起跑線。這一切給俄羅斯帶來了巨大的損失，其傷亡總數已達100萬人。然而，俄羅斯沒有放棄的跡象。

烏克蘭近期取得了一些重大勝利。它深入俄羅斯腹地，以非凡的智慧襲擊了空軍基地和石油設施。儘管烏克蘭沒有海軍，但它已經將俄羅斯艦隊從黑海席捲而出。其戰場無人機的研發改寫了戰爭的格局。然而，烏克蘭尚未展現出如何將這些成功轉化為最終勝利。

烏克蘭的縱深進攻、俄羅斯軍隊的持續損耗以及制裁給俄羅斯民眾帶來的困境，都可能導致俄羅斯士氣崩潰。1905年發生過，1917年再次發生，2025年也可能再次發生。另一方面，這種情況在1941年並沒有發生，當時俄羅斯傷亡400萬人，正在走向衰敗；在1944年11月，也就是戰爭的同一時期，俄羅斯雖然傷亡700萬人，但仍在繼續前進，但情況並非如此。

普京認為自己正在贏得勝利，事實也的確如此。他認為時間站在他這邊，他或許是對的。美國要想改變普京的想法，唯一的辦法就是採取一些戲劇性的舉措。次級制裁固然有益，但需要時間才能見效，而到目前為止，俄羅斯對制裁不以為然。川普總統可以通過宣布一項大規模軍事援助計劃來加強制裁的效果，例如，歐洲盟友將提供10億美元以上的援助。但川普政府似乎並不願意這樣做。因此，在峰會前夕，烏克蘭在戰場上的弱勢地位使其很容易受到強硬的俄羅斯和渴望達成協議的美國總統的威脅。

本傑明·詹森 (Benjamin Jensen) (未來實驗室主任兼國防安全部高級研究員):

不僅僅是一張地圖：為何領土交換不足以結束戰爭

停火談判是談判的起點，而非終點。僅靠領土交換不足以結束戰爭。川普和普京計劃在阿拉斯加會晤之際，烏克蘭未來的安全狀況面臨着更大的問題，包括監控停火的技術層面、凍結俄羅斯資產、重建費用由誰承擔以及數千名被綁架烏克蘭兒童的歸還問題。烏克蘭不能僅僅為了與普京談判而放棄領土，普京自2014年以來已多次違反停火協議。澤連斯基的接受程度受到國內、政治和憲法方面的限制，而他缺席阿拉斯加會談使這一前景更加嚴峻。

在過去六個月中，CSIS未來實驗室率先運用數據科學和人工智能技術，對和平談判，尤其是烏克蘭的談判進行了分析。這個名為“戰略逆風”的項目，通過對專家意見和新聞媒體的調查，利用人工智能模型進行談判模擬。這一過程通過訓練一個基於300多個歷史和平談判和條約的大型語言模型來進一步強化，以增加歷史背景。研究結果進一步表明，結束戰爭並非簡單的解決方案，任何退出都將涉及土地、金錢和安全的結合，可能需要數月的談判時間以及數年的監督和執行時間。

在此過程中，普京可能會繼續使用一種懲罰策略，該策略主要依賴於單向攻擊無人機（Shaheds）的大規模齊射，作為其更廣泛談判策略的一部分。他將每天襲擊烏克蘭城市，這是未來實驗室通過我們的火力打擊系列記錄的現象，同時他還告訴華盛頓，莫斯科只尋求和平與安全保障。普京還將試圖利用直接向華盛頓提出的經濟提議，作為這一過程的一部分，以孤立烏克蘭和歐洲。由此產生的過程描繪了21世紀的戰略和治國方略，其中重商主義傾向正在侵蝕自由國際秩序的殘餘。