《外交政策》高級撰稿人兼《國家安全與外交政策》副主編湯姆·奧康納 (Tom O'Connor) 於川普和普京阿拉斯加歷史性峰會當天 （8月15日）上午在《新聞周刊》發表分析報告，“川普和普京的北極棋局遠不止烏克蘭”，值得一讀。

美國總統唐納德·川普與俄羅斯總統普京準備在幾乎連接兩國的極北邊境舉行一場歷史性峰會，而這場自二戰以來歐洲最致命的衝突只是眾多因素之一，這些因素將決定這位美國領導人所說的這場“棋局”。

兩人在北極的會面將發生在歷史、戰略和地緣政治趨勢的交匯處，而這些趨勢決定了地球上爭議最大的地區之一——既是緊張局勢的根源，也可能是華盛頓和莫斯科之間新合作的源頭。

阿拉斯加州共和黨州長邁克·鄧利維即將在安克雷奇埃爾門多夫-理查森聯合基地舉行的高風險峰會之前與川普會面。鄧利維表示，此次會晤不僅有可能“對阿拉斯加有益”，而且“如果這些討論能夠帶來一些公正的和平，那對世界也將大有裨益”。

“至於與俄羅斯改善關係，顯然，改善關係意味着雙方的言辭已經逐漸平息，”鄧利維在峰會前夕告訴《新聞周刊》。“我們可以通過北極理事會和其他着眼於未來、着眼於北極政治、資源等方面的組織，恢復在北極地區的合作。”

“而且，他們離我們只有兩英里半。他們離我們很近，”他補充道。“所以，任何時候，能夠與一個關係密切的鄰國建立良好的關係，對雙方都有好處。”

在這張《新聞周刊》的插圖中，從左到右依次為美國總統唐納德·川普、阿拉斯加州州長邁克·鄧利維和俄羅斯總統弗拉基米爾·普京。圖片來自《新聞周刊》/美聯社/Canva/Getty。

歷史正在創造

普京抵達阿拉斯加後，將成為首位踏足這片150多年前曾被俄羅斯帝國占領的領土的俄羅斯領導人。時至今日，阿拉斯加州仍然是少數俄羅斯族人聚居地和相當規模的原住民聚居地，原住民的歷史可以追溯到白令海峽對岸。

美國以相當於現在約1.29億美元的價碼購買阿拉斯加，對兩國來說都至關重要。

在與包括法國、英國和奧斯曼帝國在內的強權聯盟進行的毀滅性的克里米亞戰爭之後，沙皇亞歷山大二世試圖通過出售這些防禦不牢的領土來提振其經濟。當時，美國總統安德魯·約翰遜正處於內戰後重建時期，耗資巨大且政治爭議不斷，因此讓國務卿威廉·H·西沃德率先實施這項收購計劃。

這項交易當時招致批評，被廣泛嘲笑為“西沃德的愚蠢”。然而，隨着時間的推移，他的遠見卓識得到了證實，首先是發現了金礦，然後是石油，最後是隨着科技進步使衝突全球化，並使人們能夠更廣泛地進入曾經難以接近的北極水域，阿拉斯加最終占據了戰略地位。

阿拉斯加曾是二戰期間日本唯一一次北美入侵的地點——在這場衝突中，華盛頓和莫斯科聯手對抗共同的敵人——後來又成為美蘇冷戰的關鍵前線。如今，阿拉斯加正站在歷史的新十字路口，等待着川普和普京的到來。

“不可否認，這次會晤具有歷史意義，”曾任美國首任駐北極特使的邁克·斯弗拉加告訴《新聞周刊》。

“自1867年美國從俄羅斯手中購買如今的阿拉斯加州以來，”斯弗拉加說道，“我們的關係經歷了微妙而劇烈的波動，從二戰期間的盟友，到冷戰期間的激烈對手，再到謹慎的合作夥伴，最終再次成為競爭對手——但如今，我們的地緣政治格局遠比以往複雜得多。”

他補充道：“如果烏克蘭能夠實現公正持久的和平，更好的美俄關係或許能夠促進所有北極國家之間的合作，共同應對該地區面臨的緊迫挑戰和機遇。”

擔任阿拉斯加大學費爾班克斯分校臨時校長的斯弗拉加表示，他的大學“在時機和條件成熟時，完全有能力參與其中，甚至可能領導其中一些努力。”

這張照片拍攝於8月13日，地點是阿拉斯加州安克雷奇埃爾門多夫-理查森聯合基地的入口，美國總統唐納德·川普將於8月15日與俄羅斯總統弗拉基米爾·普京會晤。DREW ANGERER/法新社/蓋蒂圖片社

一場新的大博弈

就在俄羅斯於2022年2月24日入侵烏克蘭的幾天前，時任總統喬·拜登提名的美國北極研究委員會主席斯弗拉加向《新聞周刊》表達了他對美俄在北極地區關鍵合作可能喪失的擔憂。

三年半後，他警告說：“烏克蘭戰爭及其對歐洲乃至全球的影響需要全世界的關注，並致力於確保領土完整、法治和基於國際規則的體系”，並且“北極地區與這些地緣政治現實密不可分”。

事實上，斯弗拉加認為，“我們已經看到北極地區日益增長的重要性，這體現在世界大國——美國、俄羅斯和中國的利益、願望、活動和相互衝突的世界觀中。”

“這三個國家中，有兩個是北極國家，而俄羅斯和中國正以令人擔憂的速度和日益複雜的程度在該地區開展合作，”他說道。“因此，美俄關係不可避免地會影響更廣泛的地緣政治格局，而我們共同的北極地區將成為這一現實的重要組成部分。”

川普承認該地區的戰略重要性，這體現在他公開表示希望購買比阿拉斯加更大的北極土地上，而阿拉斯加目前已是美國最大的州。

這位美國領導人對格陵蘭島的興趣引發了廣泛的嘲諷——與當時購買阿拉斯加的情況類似——以及擔憂，其中包括北約盟友丹麥，丹麥將這個世界上最大的島嶼作為自治領土進行監管。

由於丹麥不願出售其昔日帝國的最後遺蹟之一，川普一再拒絕排除使用武力收購格陵蘭島的可能性。

“這有可能發生，”川普5月接受NBC採訪時表示。“格陵蘭島可能會發生一些事情。說實話，為了國家和國際安全，我們需要這樣做。”

普京對這種言論並不感到震驚，他曾在3月的國際北極論壇會議上表示：“很明顯，美國將繼續系統性地推進其在北極的地緣戰略、軍事政治和經濟利益。”

這位俄羅斯領導人已經選擇採取軍事行動奪取烏克蘭聲稱擁有主權的領土，並稱此舉是為了阻止北約擴張。長期以來，這位俄羅斯領導人一直將北極擴張視為國家的主要目標。

正如阿拉斯加大學費爾班克斯分校北極安全與韌性中心主任特洛伊·布法德所指出的，“莫斯科五大國家優先事項之一（不僅僅是北極地區）是開發、推廣和利用北方海航道（NSR）進行商業海事活動。”

“俄羅斯為這項戰略和經濟努力投入了大量的時間、金錢和精力，”布法德告訴《新聞周刊》。“根據俄羅斯聯邦法律，北方航道從卡拉海峽和新地島頂端延伸至白令海峽。”

這張繪製於2008年12月31日的地圖顯示了北極地區，以及西北航道、東北航道和北方海路。Susie Harder/北極計劃/美國國家海洋和大氣管理局

風險與機遇

談到北極太平洋沿岸，美俄競爭出現問題的可能性顯而易見。

僅今年一年，從川普和普京將於周五會晤的同一基地起飛的美國和加拿大戰鬥機就已三次緊急起飛攔截進入阿拉斯加防空識別區的俄羅斯戰鬥機和轟炸機。去年，中俄聯合巡邏隊首次遭到北美防空司令部（NORAD）戰機的攔截。

就在本周早些時候，莫斯科和北京在北亞太地區進行了聯合海上巡邏，抵達俄羅斯堪察加半島東海岸的堪察加彼得羅巴甫洛夫斯克港。

“所有北極國家都敏銳地意識到，由於該地區的性質，問題的風險和負面影響總是會被放大，”布法德說。“我們都知道，預防和準備處理問題需要付出巨大的努力，而對於我們甚至已經意識到並擁有一定控制力的問題來說，做到這一點極其困難。”

另一方面，他表示：“我們非常清楚改善北極關係的價值，尤其是對於我們這些有相關經驗的人來說。”

儘管川普和普京都喜歡用軍事部署來發出信號，但布法德也指出，北極地區任何實際的不穩定都與莫斯科在該地區的主要經濟目標背道而馳，因為“地區穩定對商業利益至關重要”，並且“以各種方式有效管理白令海峽地區，對於確保東南亞和其他航運利益集團有信心使用北方航道作為通往歐洲的航線至關重要”。

“儘管在海空領域，一些與國防和威懾相關的競爭仍將持續，但可能不會太令人擔憂，”布法德說。“除非出現不可預見或控制的情況，否則這將比其他任何事情都更能左右俄羅斯的行為和決策。”

因此，這為一個看似不太可能的合作領域鋪平了道路，尤其是正如布法德所指出的，“普京總統此次會晤最重要的驅動因素是如何修復他與川普總統的關係。”北約和俄羅斯在北極地區的軍事基地位置

打破僵局

包括克里姆林宮助理尤里·烏沙科夫和總統投資與經濟合作特使基里爾·德米特里耶夫在內的俄羅斯高級官員已將北極問題列為普京與川普六年來首次會晤的議程之一。

北極研究所高級研究員兼領導小組成員帕維爾·德維亞特金告訴《新聞周刊》：“北極對俄羅斯來說是一個重要的地區，因為它對俄羅斯的經濟前景至關重要。”

“自2022年北極理事會暫停以及白宮終止與俄羅斯的科技合作以來，美俄北極合作處於嚴重低谷，”德維亞特金說。“然而，隨着美俄政策制定者表示有意恢復北極經濟合作，尤其是在北極石油、天然氣和自然資源方面的聯合協議，新的合作機遇也隨之而來。”

川普雖然強調他專注於解決俄烏戰爭，但並未排除他正在考慮允許莫斯科獲取阿拉斯加豐富的稀土礦產資源，作為一項更廣泛協議的一部分的報道。

這樣的協議將建立在北極地區的歷史之上，北極地區是美國與俄羅斯合作的一個特殊區域，兩國關係主要由緊張局勢決定。

“過去美俄北極合作的例子為當今局勢提供了許多經驗教訓：該地區的合作可以促進信任建立，並延伸到其他合作領域，”德維亞特金說。“就實際機遇而言，北極地區的自然資源具有互補性，俄羅斯破冰船可以與美國衛星技術結合使用，以獲取難以獲取的資源，並可能開闢新的航運航線。”

“由於美俄兩國的互補性以及地理位置的接近，北極地區是一個特殊的地區，”他補充道。 “美俄在北極地區肯定有合作的空間。競爭並非必要。”

弗里喬夫·南森研究所北極與海洋政治研究主任兼北極研究所高級研究員安德烈亞斯·厄斯塔根最近向《新聞周刊》分享了一個例子，即“俄羅斯或許可以提議將北海航線開發成一條可行的商業航道，這是俄羅斯的一個項目，美國參與其中，但並非主要推動者。”

無論最終結果如何，許多北極專家都希望取得突破，重啟自烏克蘭戰爭以來基本中斷的關鍵合作。

“俄羅斯入侵烏克蘭後，阿拉斯加與俄羅斯及其他北極國家之間的科學合作和應急響應合作（基本上）陷入停滯，”哈佛大學貝爾弗中心北極倡議研究員、美國北極研究委員會前主席弗蘭·烏爾默告訴《新聞周刊》。

她認為，這種中斷使得北極理事會“非常難以”應對所有八個北極國家乃至全世界共同面臨的緊迫挑戰。

“凍土融化速度加快及其對基礎設施的破壞等問題令俄羅斯和美國感到擔憂，”烏爾默說。“如果沒有機會比較和共享數據、工程進步和緩解措施，我們所有人的適應能力都會落後。”

現在，她說，“我們很多人都希望，烏克蘭戰爭結束後，該地區能夠恢復以前存在的那種互利合作。”

2024年2月13日，莫斯科市中心，一塊巨大的屏幕上顯示着“北極”號核動力破冰船的圖像和“俄羅斯時代”的字樣。NATALIA KOLESNIKOVA/法新社/蓋蒂圖片社

核北極

駐俄羅斯遠東城市符拉迪沃斯托克的國際關係學者安德烈·古賓也看到了美俄在諸多領域合作的潛力，並指出“令人驚訝的是，我們在北極問題上採取了相當趨同的做法”，尤其是在國際法和貿易路線的解讀方面。

“值得注意的是，俄羅斯願意與美國就北極議程進行談判，尤其是在生態問題、科學研究和法律法規方面，”古賓告訴《新聞周刊》。“在經濟上，我們之間不存在競爭，因此，超越意識形態障礙，開展務實合作的能力仍然令人印象深刻。”

或許更重要的是，隨着核言論重回世界舞台，古賓指出，有必要就該地區開展安全對話。美俄核三位一體的三個部分都旨在應對世界末日戰爭。

“該地區對戰略威懾至關重要，因此我們兩國力求最大限度地減少任何第三方在此破壞穩定的介入，並傾向於保持軍事控制，”古賓說道。

川普和普京的會晤也將在華盛頓和莫斯科軍控史上的最低谷之一舉行，《中程核力量條約》（INF）於2019年破裂，《反彈道導彈條約》（ABM，或BMD）自2001年以來早已失效，而至關重要的《新削減戰略武器條約》（New START）將於2月失效，且不會延期。

“俄美《削減戰略武器條約》還有不到一年就到期了，《中導條約》和《彈道導彈防禦條約》甚至都沒提到要恢復，”古賓說，“但俄美不能忽視穩定，仍然能夠用核武器消滅對方。”

“因此，雙方有很多共同利益，都理解對全球和平的責任，”他補充道，“即使他們的做法最初看起來難以捉摸或過於強硬。”