《外交政策》高级撰稿人兼《国家安全与外交政策》副主编汤姆·奥康纳 (Tom O'Connor) 于川普和普京阿拉斯加历史性峰会当天 （8月15日）上午在《新闻周刊》发表分析报告，“川普和普京的北极棋局远不止乌克兰”，值得一读。

美国总统唐纳德·川普与俄罗斯总统普京准备在几乎连接两国的极北边境举行一场历史性峰会，而这场自二战以来欧洲最致命的冲突只是众多因素之一，这些因素将决定这位美国领导人所说的这场“棋局”。

两人在北极的会面将发生在历史、战略和地缘政治趋势的交汇处，而这些趋势决定了地球上争议最大的地区之一——既是紧张局势的根源，也可能是华盛顿和莫斯科之间新合作的源头。

阿拉斯加州共和党州长迈克·邓利维即将在安克雷奇埃尔门多夫-理查森联合基地举行的高风险峰会之前与川普会面。邓利维表示，此次会晤不仅有可能“对阿拉斯加有益”，而且“如果这些讨论能够带来一些公正的和平，那对世界也将大有裨益”。

“至于与俄罗斯改善关系，显然，改善关系意味着双方的言辞已经逐渐平息，”邓利维在峰会前夕告诉《新闻周刊》。“我们可以通过北极理事会和其他着眼于未来、着眼于北极政治、资源等方面的组织，恢复在北极地区的合作。”

“而且，他们离我们只有两英里半。他们离我们很近，”他补充道。“所以，任何时候，能够与一个关系密切的邻国建立良好的关系，对双方都有好处。”

在这张《新闻周刊》的插图中，从左到右依次为美国总统唐纳德·川普、阿拉斯加州州长迈克·邓利维和俄罗斯总统弗拉基米尔·普京。图片来自《新闻周刊》/美联社/Canva/Getty。

历史正在创造

普京抵达阿拉斯加后，将成为首位踏足这片150多年前曾被俄罗斯帝国占领的领土的俄罗斯领导人。时至今日，阿拉斯加州仍然是少数俄罗斯族人聚居地和相当规模的原住民聚居地，原住民的历史可以追溯到白令海峡对岸。

美国以相当于现在约1.29亿美元的价码购买阿拉斯加，对两国来说都至关重要。

在与包括法国、英国和奥斯曼帝国在内的强权联盟进行的毁灭性的克里米亚战争之后，沙皇亚历山大二世试图通过出售这些防御不牢的领土来提振其经济。当时，美国总统安德鲁·约翰逊正处于内战后重建时期，耗资巨大且政治争议不断，因此让国务卿威廉·H·西沃德率先实施这项收购计划。

这项交易当时招致批评，被广泛嘲笑为“西沃德的愚蠢”。然而，随着时间的推移，他的远见卓识得到了证实，首先是发现了金矿，然后是石油，最后是随着科技进步使冲突全球化，并使人们能够更广泛地进入曾经难以接近的北极水域，阿拉斯加最终占据了战略地位。

阿拉斯加曾是二战期间日本唯一一次北美入侵的地点——在这场冲突中，华盛顿和莫斯科联手对抗共同的敌人——后来又成为美苏冷战的关键前线。如今，阿拉斯加正站在历史的新十字路口，等待着川普和普京的到来。

“不可否认，这次会晤具有历史意义，”曾任美国首任驻北极特使的迈克·斯弗拉加告诉《新闻周刊》。

“自1867年美国从俄罗斯手中购买如今的阿拉斯加州以来，”斯弗拉加说道，“我们的关系经历了微妙而剧烈的波动，从二战期间的盟友，到冷战期间的激烈对手，再到谨慎的合作伙伴，最终再次成为竞争对手——但如今，我们的地缘政治格局远比以往复杂得多。”

他补充道：“如果乌克兰能够实现公正持久的和平，更好的美俄关系或许能够促进所有北极国家之间的合作，共同应对该地区面临的紧迫挑战和机遇。”

担任阿拉斯加大学费尔班克斯分校临时校长的斯弗拉加表示，他的大学“在时机和条件成熟时，完全有能力参与其中，甚至可能领导其中一些努力。”

这张照片拍摄于8月13日，地点是阿拉斯加州安克雷奇埃尔门多夫-理查森联合基地的入口，美国总统唐纳德·川普将于8月15日与俄罗斯总统弗拉基米尔·普京会晤。DREW ANGERER/法新社/盖蒂图片社

一场新的大博弈

就在俄罗斯于2022年2月24日入侵乌克兰的几天前，时任总统乔·拜登提名的美国北极研究委员会主席斯弗拉加向《新闻周刊》表达了他对美俄在北极地区关键合作可能丧失的担忧。

三年半后，他警告说：“乌克兰战争及其对欧洲乃至全球的影响需要全世界的关注，并致力于确保领土完整、法治和基于国际规则的体系”，并且“北极地区与这些地缘政治现实密不可分”。

事实上，斯弗拉加认为，“我们已经看到北极地区日益增长的重要性，这体现在世界大国——美国、俄罗斯和中国的利益、愿望、活动和相互冲突的世界观中。”

“这三个国家中，有两个是北极国家，而俄罗斯和中国正以令人担忧的速度和日益复杂的程度在该地区开展合作，”他说道。“因此，美俄关系不可避免地会影响更广泛的地缘政治格局，而我们共同的北极地区将成为这一现实的重要组成部分。”

川普承认该地区的战略重要性，这体现在他公开表示希望购买比阿拉斯加更大的北极土地上，而阿拉斯加目前已是美国最大的州。

这位美国领导人对格陵兰岛的兴趣引发了广泛的嘲讽——与当时购买阿拉斯加的情况类似——以及担忧，其中包括北约盟友丹麦，丹麦将这个世界上最大的岛屿作为自治领土进行监管。

由于丹麦不愿出售其昔日帝国的最后遗迹之一，川普一再拒绝排除使用武力收购格陵兰岛的可能性。

“这有可能发生，”川普5月接受NBC采访时表示。“格陵兰岛可能会发生一些事情。说实话，为了国家和国际安全，我们需要这样做。”

普京对这种言论并不感到震惊，他曾在3月的国际北极论坛会议上表示：“很明显，美国将继续系统性地推进其在北极的地缘战略、军事政治和经济利益。”

这位俄罗斯领导人已经选择采取军事行动夺取乌克兰声称拥有主权的领土，并称此举是为了阻止北约扩张。长期以来，这位俄罗斯领导人一直将北极扩张视为国家的主要目标。

正如阿拉斯加大学费尔班克斯分校北极安全与韧性中心主任特洛伊·布法德所指出的，“莫斯科五大国家优先事项之一（不仅仅是北极地区）是开发、推广和利用北方海航道（NSR）进行商业海事活动。”

“俄罗斯为这项战略和经济努力投入了大量的时间、金钱和精力，”布法德告诉《新闻周刊》。“根据俄罗斯联邦法律，北方航道从卡拉海峡和新地岛顶端延伸至白令海峡。”

这张绘制于2008年12月31日的地图显示了北极地区，以及西北航道、东北航道和北方海路。Susie Harder/北极计划/美国国家海洋和大气管理局

风险与机遇

谈到北极太平洋沿岸，美俄竞争出现问题的可能性显而易见。

仅今年一年，从川普和普京将于周五会晤的同一基地起飞的美国和加拿大战斗机就已三次紧急起飞拦截进入阿拉斯加防空识别区的俄罗斯战斗机和轰炸机。去年，中俄联合巡逻队首次遭到北美防空司令部（NORAD）战机的拦截。

就在本周早些时候，莫斯科和北京在北亚太地区进行了联合海上巡逻，抵达俄罗斯堪察加半岛东海岸的堪察加彼得罗巴甫洛夫斯克港。

“所有北极国家都敏锐地意识到，由于该地区的性质，问题的风险和负面影响总是会被放大，”布法德说。“我们都知道，预防和准备处理问题需要付出巨大的努力，而对于我们甚至已经意识到并拥有一定控制力的问题来说，做到这一点极其困难。”

另一方面，他表示：“我们非常清楚改善北极关系的价值，尤其是对于我们这些有相关经验的人来说。”

尽管川普和普京都喜欢用军事部署来发出信号，但布法德也指出，北极地区任何实际的不稳定都与莫斯科在该地区的主要经济目标背道而驰，因为“地区稳定对商业利益至关重要”，并且“以各种方式有效管理白令海峡地区，对于确保东南亚和其他航运利益集团有信心使用北方航道作为通往欧洲的航线至关重要”。

“尽管在海空领域，一些与国防和威慑相关的竞争仍将持续，但可能不会太令人担忧，”布法德说。“除非出现不可预见或控制的情况，否则这将比其他任何事情都更能左右俄罗斯的行为和决策。”

因此，这为一个看似不太可能的合作领域铺平了道路，尤其是正如布法德所指出的，“普京总统此次会晤最重要的驱动因素是如何修复他与川普总统的关系。”北约和俄罗斯在北极地区的军事基地位置

打破僵局

包括克里姆林宫助理尤里·乌沙科夫和总统投资与经济合作特使基里尔·德米特里耶夫在内的俄罗斯高级官员已将北极问题列为普京与川普六年来首次会晤的议程之一。

北极研究所高级研究员兼领导小组成员帕维尔·德维亚特金告诉《新闻周刊》：“北极对俄罗斯来说是一个重要的地区，因为它对俄罗斯的经济前景至关重要。”

“自2022年北极理事会暂停以及白宫终止与俄罗斯的科技合作以来，美俄北极合作处于严重低谷，”德维亚特金说。“然而，随着美俄政策制定者表示有意恢复北极经济合作，尤其是在北极石油、天然气和自然资源方面的联合协议，新的合作机遇也随之而来。”

川普虽然强调他专注于解决俄乌战争，但并未排除他正在考虑允许莫斯科获取阿拉斯加丰富的稀土矿产资源，作为一项更广泛协议的一部分的报道。

这样的协议将建立在北极地区的历史之上，北极地区是美国与俄罗斯合作的一个特殊区域，两国关系主要由紧张局势决定。

“过去美俄北极合作的例子为当今局势提供了许多经验教训：该地区的合作可以促进信任建立，并延伸到其他合作领域，”德维亚特金说。“就实际机遇而言，北极地区的自然资源具有互补性，俄罗斯破冰船可以与美国卫星技术结合使用，以获取难以获取的资源，并可能开辟新的航运航线。”

“由于美俄两国的互补性以及地理位置的接近，北极地区是一个特殊的地区，”他补充道。 “美俄在北极地区肯定有合作的空间。竞争并非必要。”

弗里乔夫·南森研究所北极与海洋政治研究主任兼北极研究所高级研究员安德烈亚斯·厄斯塔根最近向《新闻周刊》分享了一个例子，即“俄罗斯或许可以提议将北海航线开发成一条可行的商业航道，这是俄罗斯的一个项目，美国参与其中，但并非主要推动者。”

无论最终结果如何，许多北极专家都希望取得突破，重启自乌克兰战争以来基本中断的关键合作。

“俄罗斯入侵乌克兰后，阿拉斯加与俄罗斯及其他北极国家之间的科学合作和应急响应合作（基本上）陷入停滞，”哈佛大学贝尔弗中心北极倡议研究员、美国北极研究委员会前主席弗兰·乌尔默告诉《新闻周刊》。

她认为，这种中断使得北极理事会“非常难以”应对所有八个北极国家乃至全世界共同面临的紧迫挑战。

“冻土融化速度加快及其对基础设施的破坏等问题令俄罗斯和美国感到担忧，”乌尔默说。“如果没有机会比较和共享数据、工程进步和缓解措施，我们所有人的适应能力都会落后。”

现在，她说，“我们很多人都希望，乌克兰战争结束后，该地区能够恢复以前存在的那种互利合作。”

2024年2月13日，莫斯科市中心，一块巨大的屏幕上显示着“北极”号核动力破冰船的图像和“俄罗斯时代”的字样。NATALIA KOLESNIKOVA/法新社/盖蒂图片社

核北极

驻俄罗斯远东城市符拉迪沃斯托克的国际关系学者安德烈·古宾也看到了美俄在诸多领域合作的潜力，并指出“令人惊讶的是，我们在北极问题上采取了相当趋同的做法”，尤其是在国际法和贸易路线的解读方面。

“值得注意的是，俄罗斯愿意与美国就北极议程进行谈判，尤其是在生态问题、科学研究和法律法规方面，”古宾告诉《新闻周刊》。“在经济上，我们之间不存在竞争，因此，超越意识形态障碍，开展务实合作的能力仍然令人印象深刻。”

或许更重要的是，随着核言论重回世界舞台，古宾指出，有必要就该地区开展安全对话。美俄核三位一体的三个部分都旨在应对世界末日战争。

“该地区对战略威慑至关重要，因此我们两国力求最大限度地减少任何第三方在此破坏稳定的介入，并倾向于保持军事控制，”古宾说道。

川普和普京的会晤也将在华盛顿和莫斯科军控史上的最低谷之一举行，《中程核力量条约》（INF）于2019年破裂，《反弹道导弹条约》（ABM，或BMD）自2001年以来早已失效，而至关重要的《新削减战略武器条约》（New START）将于2月失效，且不会延期。

“俄美《削减战略武器条约》还有不到一年就到期了，《中导条约》和《弹道导弹防御条约》甚至都没提到要恢复，”古宾说，“但俄美不能忽视稳定，仍然能够用核武器消灭对方。”

“因此，双方有很多共同利益，都理解对全球和平的责任，”他补充道，“即使他们的做法最初看起来难以捉摸或过于强硬。”