2025年10月，一名巴勒斯坦妇女在加沙地带的废墟旁行走。Ramadan Abed / 路透社

华盛顿近东政策研究所顾问兼乔治城大学教授丹尼斯·罗斯(Dennis Ross) 于2025年10月10日在《外交事务》发文认为，美国和阿拉伯国家的压力可以确保以色列与哈马斯达成持久和解，从而彻底结束加沙战争：

如果一切按计划进行，到本周六初，以色列和哈马斯将开始停火。双方的武器将停止交火，以色列军队将从目前阵地撤至加沙地带更远的商定线。与此同时，哈马斯将释放所有活着的人质，以换取250名被判终身监禁的巴勒斯坦囚犯以及过去两年以色列俘虏的另外1750名加沙人。人道主义援助将立即涌入该地区，巴勒斯坦人将开始尝试重建这片飞地，清除废墟，并恢复有限的商业活动。

但美国总统唐纳德·川普的和平计划本质上分为两个阶段，而这些步骤只是第一阶段。尽管这些措施显然困难重重（考虑到哈马斯和以色列花了很长时间才达成一致），但它们比第二阶段提出的各项措施要容易得多。这一阶段包括解除哈马斯的武装；以色列进一步撤至加沙地带内部的缓冲区，一旦加沙不再对以色列构成威胁，以色列将完全撤离；成立和平委员会监督该地区的治理，并设立一个由巴勒斯坦人组成的技术专家小组对其进行管理；组建一支国际稳定部队；以及对加沙地带进行实际重建和投资。此外，还包括对巴勒斯坦权力机构（即管理约旦河西岸的组织）进行真正的改革，为加沙和约旦河西岸的政治统一以及巴勒斯坦人实现自决和建国铺平道路。

实现这些目标将涉及就一系列既技术又政治上棘手的问题进行讨价还价。例如，谈判人员必须确定以色列国防军撤离的方式和时间，谁将加入接替它的国际稳定部队，该部队的部署地点以及其任务是什么。 （到目前为止，埃及和阿联酋政府表示，稳定部队将部署到过境点，由埃及和约旦训练的巴勒斯坦安全部队将负责维持加沙地带内部的法律和秩序。）这支部队和以色列都可能面临严重的问题，例如哈马斯很可能会试图制服加沙地带的各个部族——包括一直与以色列合作的青年党、阿斯塔尔组织、马纳西组织和达穆什组织。该组织这样做的唯一原因就是为了保持对加沙地带的控制。如果哈马斯试图重新确立自己的地位，目前尚不清楚任何人会做什么或应该做什么。以色列和哈马斯对加沙的未来走向有着截然不同的预期。

问题和不确定性确实存在。然而，尽管前路艰难，但我们有理由抱有希望。促成该协议第一阶段的那些力量可以用来实现第二阶段。美国可以继续对以色列施压，阿拉伯国家也可以继续对哈马斯施压。华盛顿及其合作伙伴可以利用他们为达成第一阶段协议而建立的渠道，确定稳定部队的组成和参数。以色列可以继续与阿拉伯国家合作，在加沙建立一个和平、更完善的政府。

压力之下

此次停火协议的达成，在很大程度上是因为美国总统唐纳德·川普向所有相关方发出了明确的信号：是时候释放人质、结束战争了。这再次印证了一个长期存在的事实：在巴以冲突中，美国拥有巨大的影响力。正如埃及总统安瓦尔·萨达特在1977年解释他与以色列和平的举动时所说，华盛顿掌握着“99%的牌”。他意识到，除了他，没有人能够撼动这个国家。

想想过去几周，川普曾力推以色列总理本雅明·内塔尼亚胡同意这项协议。内塔尼亚胡或许能够通过争取共和党的支持来抵制美国总统乔·拜登的和平倡议，从而分裂华盛顿。但面对川普，他别无选择。内塔尼亚胡继续与川普的反对意见抗争的努力缺乏坚实的政治基础——这一点以色列总理再清楚不过了。他不想试探川普如果拒绝他的提议会怎么做。

川普在结束这场战争中还有另一个至关重要的作用。主要的阿拉伯国家和土耳其有能力对哈马斯施加影响。这些国家希望与川普保持良好关系，并希望川普也能从他们的成功中获益——这意味着美国总统也能间接地影响哈马斯。例如，阿拉伯国家和土耳其显然认为是时候结束战争了，因此对哈马斯施加了真正的压力，迫使其对川普的计划做出回应。

土耳其和阿拉伯国家希望与川普保持良好关系的原因有很多。土耳其总统埃尔多安想要美国的F-35战机。沙特领导人穆罕默德·本·萨勒曼和阿联酋领导人穆罕默德·本·扎耶德希望美国在人工智能领域合作，并增加美国的军事支持。他们注意到卡塔尔获得了川普的安全承诺，至少在纸面上，该承诺与北约第五条集体防御条款基本相同。他们意识到，川普可以促进他们的利益。

所有主要的阿拉伯国家——尤其是所谓的“阿拉伯五国”（埃及、约旦、沙特阿拉伯和阿联酋）——都迫切希望结束这场战争，这场战争充其量只会使他们发展经济的计划复杂化，最坏的情况是威胁到他们的政权。战争正在滋生公众的愤怒，而这种愤怒可能会以不可预测且具有潜在危险的方式被煽动起来。这意味着他们正在寻找一条只有川普才能让以色列提供的出路，并乐于反过来向哈马斯施压并孤立他国。

没有人愿意被视为重启战争的罪魁祸首。

哈马斯和以色列最终同意停火还有一个原因：以色列人开始意识到，尽管他们非凡的军事成就改变了该地区的力量平衡，削弱了伊朗及其代理网络，但他们已经输掉了这场政治战争。以色列从未在国际上如此孤立。以色列在欧洲的许多传统盟友正带头承认巴勒斯坦国，其中一些国家甚至谴责以色列在加沙犯下的战争罪行。欧洲公众一直在大规模抗议以色列的行动。川普保护以色列免受了大部分国际压力，但民意调查显示，即使在他自己的国家，他的支持率也急剧下降，美国民主党人、独立人士和年轻的共和党人现在对以色列的同情度大大降低。许多以色列人本能地认为，他们无法在保护自身安全和满足自身需求的同时满足外部世界的需求。但对以色列来说，残酷的现实是，与其放弃内塔尼亚胡的目标——彻底镇压加沙的哈马斯（这需要一场看似永无止境的攻势），不如继续保持孤立，这无疑会给以色列的安全带来更大的威胁。最终，这位总理似乎同意是时候找到结束战争的方法了。

一致的激励

哈马斯对失去权力感到愤怒，并决心削弱以色列，因此可能会试图违反停火协议的各项条款。如果是这样，可能会引发新的战争。如果该组织迅速恢复元气，而临时政府和稳定部队不采取任何措施阻止，以色列将采取行动。

然而，希望这届政府和稳定部队都能反击哈马斯的任何此类行动。最有可能投资重建的两个国家——沙特阿拉伯和阿联酋——与以色列的目标一致，即解除哈马斯的武装，并确保其不再控制加沙。而更广泛的力量组合——强大的美国、致力于帮助结束冲突的更广泛的阿拉伯世界以及希望停止战斗的以色列——也令人感到乐观。这意味着剩余的障碍是可以克服的。

实施第一阶段本身将为第二阶段创造一些动力，包括减少重启战争的诱因。没有人愿意表现出对重启战争负有责任。但这种势头不会持续太久。因此，川普政府至少必须迅速与其合作伙伴合作，清晰地阐明总统计划剩余20点的含义，以及由谁来采取哪些步骤来实施每一项。这意味着政府必须明确裁军应如何进行。它应该解释在以色列进入下一阶段撤军之前需要多少裁军。华盛顿及其合作伙伴需要确定哪些部队将部署到加沙——并确保他们不仅仅驻扎在过境点。不能从一开始就指望巴勒斯坦安全部队承担保护加沙公众的责任。美国及其盟友必须弄清楚该地区以外的军队是否应加入稳定部队，华盛顿也必须明确其准备如何为这支部队提供后勤支持，包括提供情报和与以色列协调。同样，美国、阿拉伯国家和其他相关方也需要弄清楚谁和哪些机构将加大人道主义援助力度。他们必须找到方法，确保这些援助能够送达加沙最需要帮助的民众，并且不被哈马斯或其他武装分子攫取。

加沙的巴勒斯坦民众渴望恢复正常，他们很可能支持派发援助物资和保护民众安全的部队。但要建立一个能够解决所有这些问题的切实可行的安全体系，需要坚韧不拔的毅力和艰苦的努力。川普和他的外交政策团队（可能需要扩大规模才能处理所有不同的问题）必须保持专注和参与，并对所有参与者施加压力。

他们的国家从未在国际上如此孤立。

与此同时，阿拉伯国家必须继续向哈马斯和巴勒斯坦权力机构施压。这些国家（或者至少是沙特阿拉伯和阿联酋）似乎终于准备好为巴勒斯坦人承担更大的责任。这标志着一个巨大的转变。阿拉伯国家历来将巴勒斯坦问题当作政治口号，但对解决它却兴趣寥寥。他们认为这场冲突是美国和以色列的责任。 2000年12月，华盛顿试图说服阿拉伯国家向巴勒斯坦领导人亚西尔·阿拉法特施压，迫使其接受美国总统比尔·克林顿提出的解决冲突的方案，但所有阿拉伯国家均未同意。这在很大程度上是因为阿拉伯国家担心阿拉法特会指责他们试图迫使他背叛巴勒斯坦民族事业。但如今，巴勒斯坦领导人中没有一位能与阿拉法特相比，而且主要的阿拉伯国家明白，忽视巴勒斯坦问题可能会威胁到他们自身的议程和优先事项。因此，他们更有可能确保哈马斯无法直接或间接地控制加沙，并支持采取实地措施来确保哈马斯无法控制加沙。为了实现持久和平，阿拉伯国家还必须坚持巴勒斯坦权力机构进行实质性改革，例如将该组织声名狼藉的领导人马哈茂德·阿巴斯边缘化，并用一位受国际尊重的新领导人取而代之。如果加沙和西岸地区想要在政治上统一，这些措施是必不可少的。阿拉伯国家深知，他们越是努力建立一个可行的巴勒斯坦政府，川普就越有可能向以色列施压，不仅要停止加沙战争，还要停止其对约旦河西岸的吞并。

以色列方面必须与阿拉伯国家合作，共同改造加沙。政府需要支持彻底改革这片土地的教育体系，并且至关重要的是，要支持改革后的巴勒斯坦权力机构最终接管加沙。目前，内塔尼亚胡反对此类举措，但他必须意识到，阿拉伯国家致力于重塑加沙的承诺将对以色列有利。反过来，阿拉伯国家必须继续愿意与以色列政府合作。这反过来又需要修复以色列与许多阿拉伯国家之间已经恶化的关系。

这一切都绝非易事。但如果不这样做——重新开战——结果会更糟。因此，一个坚定的华盛顿与阿拉伯国家合作，就能确保哈马斯与以色列之间的谈判保持正轨，从而真正制止这场可怕的战争。