美国总统唐纳德·川普、美国国防部长皮特·赫格塞斯和美国国务卿马可·卢比奥于2025年10月在华盛顿特区宣布加沙停火。伊芙琳·霍克斯坦/路透社

兰德公司以色列政策杰出主席兼高级研究员希拉·埃夫隆(Shira Efron)于2025年10月10日在《外交事务》以“加沙枪声沉寂之后”为题发文，认为以色列与哈马斯之间的停火脆弱，最艰巨的工作现在才刚刚开始：

本周，美国总统唐纳德·川普似乎完成了两年来所有旨在结束以色列和哈马斯之间毁灭性战争的努力都未能实现的目标。他的政府与卡塔尔和土耳其密切合作，争取到双方承诺实施和平计划的第一阶段：立即停火，向加沙增派援助卡车，以色列军队部分撤军，以及释放哈马斯控制下的所有剩余人质，以换取以色列释放近2000名被关押的巴勒斯坦囚犯。川普的20点计划的许多内容与之前的提议相似。但其近期战术上的高明之处不容小觑。他的政府没有等到细节问题解决后才宣布达成协议，而是迫使交战双方公开接受协议，然后再敲定双方同意的具体内容。例如，在停火时，以色列和哈马斯团队尚未就释放哪些巴勒斯坦囚犯达成一致。

事实证明，这种模糊性很有价值，为双方提供了一种胜利的叙事。哈马斯可以宣称其抵抗得到了证明。达成协议后，哈马斯高级领导人马哈茂德·马尔达维发表声明称，“加沙——侵略者的坟墓——凭借其坚定和团结，将自己的意志强加于傲慢的敌人，取得了胜利”，尽管以色列坚称该协议通过释放所有人质、允许以色列国防军（IDF）控制加沙大部分地区以及要求哈马斯解除武装来迫使哈马斯投降。以色列人和巴勒斯坦人都需要喘息的机会，让被劫持的人质返回家园，让加沙人重新拾起支离破碎的生活。周五，以色列士兵撤离加沙的画面让以色列人和加沙人都感到无比欣慰。在该计划的第一阶段，巴勒斯坦权力机构将获得一些新的权力——例如，驻守拉法边境加沙一侧——这可能会让一直坚决反对巴勒斯坦民族自决的以色列开始习惯看到巴勒斯坦民族权力机构的军队悬挂着巴勒斯坦国旗。

然而，该计划刻意的模糊性却对双方都有利。川普的计划在第一阶段只提及最紧迫的细节，从而在第一阶段和后续阶段之间造成了一道鸿沟。如果不对各方持续施压，并承诺解决所有棘手问题——包括哈马斯解除武装和巴勒斯坦民族自决——那么此次停火就有可能沦为暴力重燃前的又一次小插曲。

恐惧因素

停火协议的内在脆弱性在最初的庆祝活动开始时就已显现。周四，巴勒斯坦人和以色列人涌上街头欢迎这一消息，交战双方却继续互相挑衅。一名哈马斯狙击手在加沙城击毙了一名以色列士兵。以色列国防军则以空袭予以回击，空袭摧毁了一座建筑物，并将40人困于废墟之下，以色列国防军称其行动是防御而非进攻。此类事件很可能再次发生：以色列国防军在加沙大部分地区的持续存在将引发诸多爆发点，最终可能导致整个停火协议破裂。

哈马斯已经表示无法解释所有在加沙遇难人质遗体的下落，这一承认可能会破坏后续谈判。与此同时，该协议的人道主义条款与1月份失败的停火进程如出一辙，承诺每天将有600辆救援卡车进入加沙。当时这一承诺未能兑现，现在也面临着类似的障碍。联合国及其合作伙伴根本无力每天可靠地运送600辆卡车，而以色列在加沙边境口岸设置的官僚瓶颈进一步加剧了物资运送的复杂性。如果哈马斯或以色列想要找借口放弃谈判，人道主义援助问题可能是一个方便的借口。此外，根据计划，以色列国防军从加沙的全面撤军应与哈马斯的解除武装同步进行。然而，实际上，双方都不愿遵从。与以色列总理本雅明·内塔尼亚胡关系密切的以色列记者阿米特·西格尔报道称，以色列国防军无意放弃对其目前占领的加沙53%地区的控制。以色列在其他地区的行为也佐证了这一假设：尽管以色列于2024年11月与黎巴嫩武装组织真主党签署了停火协议，要求以色列军队撤军，但以色列国防军仍在黎巴嫩山顶保留了五个据点。尽管美国努力促成以叙安全协议，但以色列仍继续在叙利亚驻军。鉴于以色列拒绝离开较为简陋、政府半失职的地区，它不太可能从局势复杂得多的加沙撤军；哈马斯分子与以色列国防军士兵之间持续的摩擦只会增强以色列政府留守的决心。

与此同时，哈马斯明确表示，裁军问题“应在一个包括哈马斯在内的巴勒斯坦全面国家框架内进行讨论”——这实际上等于誓言要维持其军备，却将裁军问题置于无休止的磋商之中。历史经验并未给予任何鼓舞。解除伊斯兰激进组织武装的尝试始终以失败告终：例如，阿富汗的塔利班从未真正解除武装，尽管有多项协议要求他们这样做。真主党拒绝遵守1989年《塔伊夫协议》中的裁军条款，该协议结束了黎巴嫩长达15年的内战，并拒绝了随后所有裁军要求，包括2006年联合国安理会颁布的旨在结束其与以色列战争的决议。

真主党在2024年秋季遭受了毁灭性的损失，黎巴嫩新政府承诺解除该激进组织的武装。但今年8月，真主党现任领导人纳伊姆·卡西姆宣称“任何人都不得夺走抵抗力量的武器”。以色列有理由担心哈马斯会采取同样的做法。它很可能只是将精力转向秘密重建军事能力，效仿塔利班那句著名的套话：美国人有时钟，而我们有时间。

不关任何人的事

川普框架的下一阶段构成了一个更大的问题。它们与之前的提议类似，例如阿拉伯联盟3月份通过的计划、拜登政府的方案以及各种智库的蓝图。所有这些方案都设想了战后局势，即加沙由一个得到地区和国际行动者支持的巴勒斯坦过渡政府管理，直到巴勒斯坦权力机构能够进行足够的改革以进行治理。尽管这些想法已经酝酿了好几个月，但迄今为止，巴勒斯坦权力机构改革方面尚未开展任何有意义的准备工作。

就川普计划而言，关于治理的关键问题仍未得到解答。谁将为川普提议的“和平委员会”配备人员并填补其数百个必要的职位？哪些国际组织将赋予该机构权力？川普计划的结构存在一个缺陷：它缺乏一个合法的巴勒斯坦合作伙伴。该协议设想建立一个技术官僚的巴勒斯坦政府，但该政府的参与者既未确定，也未获得合法性。该计划没有确定任何途径来获得巴勒斯坦人对谁来统治他们的同意。这造成了一种难以维持的局面，即加沙预定的治理机构将得不到其服务对象的民众的授权。

安全问题同样不明朗。很久以前，努力结束这场可怕战争的调解者们就明白，巴勒斯坦和国际维和部队都需要承担起确保加沙安全的责任。但这样一支部队的训练才刚刚开始。声称数千名巴勒斯坦安全人员已在埃及完成训练，这几乎肯定是夸大其词。美国军方官员私下表示，建立一支经过严格审查、高效的巴勒斯坦安全部队很可能需要18个月的时间，而和平计划的下一阶段的实施也不能等那么久。

四支不同的军事力量将同时驻扎在加沙。

建立一支国际稳定部队也面临着同样艰巨的障碍。川普已指示美军在以色列境内建立一个指挥控制中心，由一名高级将领领导，配备约200名士兵，但这支部队的目的并非进入加沙。川普的计划假设阿拉伯和穆斯林国家将向加沙地带部署军队。10月9日，土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安宣布，土耳其打算“参与监督协议实地执行的任务部队”。但以色列几乎肯定会拒绝土耳其在加沙的任何安全存在。这仅仅是地区大国如何争夺对川普计划实施的影响力，以及它们相互冲突的利益如何发生冲突的一个例子。

实际上，华盛顿的阿拉伯和地区伙伴可能不像一些观察家认为的那样，愿意冒着士兵生命危险或危及国内合法性的风险，承担一项必然会导致巴勒斯坦人死亡的任务。多国部队的兵力几乎肯定必须来自非阿拉伯国家。然而，由于缺乏联合国安理会决议，该部队的组成、授权和交战规则完全不明确。

该计划很可能会导致四支不同的军事力量同时出现在加沙：哈马斯武装分子、巴勒斯坦部队、国际维和部队和以色列国防军。这四支部队甚至还不包括巴勒斯坦伊斯兰圣战组织等其他武装部族和派系。没有任何一个外部国家愿意将其军队部署到如此动荡的环境中，尤其是在任务目标尚不明确的情况下。例如，如果哈马斯武装分子未能完全解除武装，国际稳定部队是否应该与其交战？

期望值高，风险更大

除了这些中期实施挑战之外，还有一个更根本的政治僵局。该计划要求巴勒斯坦自治——而内塔尼亚胡多年来一直明确拒绝这一目标。以色列领导人或许只是认为，该计划所谓的“巴勒斯坦自决和建国之路”永远不会实现，认为该计划的前提是巴勒斯坦权力机构不会实施改革。但那些承担加沙稳定保障责任的阿拉伯国家——联合国估计该项目将耗资超过530亿美元——却期待川普能够履行这一承诺。沙特外交部在欢迎停火时发表声明，明确强调其相信该计划必须“在两国方案的基础上启动切实可行的步骤，实现全面公正的和平”，并朝着建立一个“以东耶路撒冷为首都”的独立巴勒斯坦国的方向迈进。

即使在战争期间，巴勒斯坦权力机构也一直维持着某些职能，这些职能可能会进一步扩大。例如，拉马拉水务局一直负责管理加沙的供水和卫生基础设施。巴勒斯坦权力机构可以逐步承担更多治理角色，在“不问不说”的默契安排下，向以色列表明巴勒斯坦权力机构在加沙的存在不一定会引发灾难，并确保阿拉伯国家继续致力于为该协议提供物质和政治支持。但成功需要精心的外交安排，并持续向所有利益相关者施压。

如果出现某种形式的技术官僚治理，它或许能够推动真正的重建，并让以色列和巴勒斯坦社会着手应对各自的创伤和损失。从人道主义角度来看，即使取得有限的成功也至关重要。通过设定切合实际的期望，并促使各方愿意克服不可避免的挫折，并接受部分实施总比没有实施好，该计划的担保人或许能够逐步克服这些巨大的障碍。但最艰巨的工作现在才刚刚开始。