工会作为公司化美国的大股东（4上）：政坛大玩家 【公约】本文纯属一家之言，有感而发。欢迎讨论，但请尽量就事论事，并本着相互尊重的原则，勿用带有侮辱性质的语言。谢谢!
作为【美国统治阶级】，【美国民主与金钱资本】和【美国民主与工会】三个系列文章的收官之作，我在这篇文章中要谈谈美国工会，尤其是公共事业工会在美国民主政治中的作用与影响。为了方便没有读过这几个系列内其他文章的读者，也方便我下面的论述，这里先把我的观点大致梳理一下。在【美国统治阶级】系列中，我们讨论了美国统治阶级的实质：美国的统治阶级从本质上讲，其实就是金钱控制下的精英政府。 民主是一种为精英们作出的巧妙的制度安排。民主安排下的选举，实质上是一种使统治阶级精英执政合法化的程序。美国民主的本质，就是一个由民众在定期的、有程序和有规则的竞争性选举中选择由这个统治阶级中的一部分人或派别来合法执政的政治体制。无论民主选举的结果如何，对统治阶级的统治不会有根本性的改变。在【美国民主与金钱资本】系列中，我们从美国民主的实际运作的角度，说明了美国精英统治阶级实际上是通过金钱来操纵和控制美国的民主制度。这种操纵，在美国的民主制度下，不光合理，亦且合法。它遵循一种制度化的安排，而且手法相当圆熟。资本在两党都有自己的代理人，他们都接受其资助，这样保证了无论哪一个政党当选，资本的统治不会有根本的改变。美国政治中的党派政治，同样受到资本的制约，而资本操控政治的主要方式，是通过合法的政治行动委员会（PAC)来进行。由于最新的高等法院的判决，金钱资本对政治的影响已经基本不受控制，所以，美国政治中金钱的数量和影响在2008和2010年都达到了历史的最高点。
表1: 《财富》权势25名单
THE FORTUNE POWER 25 | | 1 | American Association of Retired Persons | | 2 | American Israel Public Affairs Committee | | 3 | AFL-CIO | | 4 | National Federation of Independent Business | | 5 | Association of Trial Lawyers of America | | 6 | National Rifle Association of America | | 7 | Christian Coalition | | 8 | American Medical Association | | 9 | National Education Association | | 10 | National Right to Life Committee | | 11 | National Association of Realtors | | 12 | American Bankers Association | | 13 | National Association of Manufacturers | | 14 | American Federation of State, County,
and Municipal Employees | | 15 | Chamber of Commerce of the U.S.A. | | 16 | Veterans of Foreign Wars of the United States | | 17 | American Farm Bureau Federation | | 18 | Motion Picture Association of America | | 19 | National Association of Home Builders of the U.S. | | 20 | National Association of Broadcasters | | 21 | American Hospital Association | | 22 | National Governors' Association | | 23 | American Legion | | 24 | National Restaurant Association | | 25 | International Brotherhood of Teamsters |
表2: 其他100名以内工会玩家
OTHER UNION POWER PLAYERS
IN THE TOP 100 LIST | | 26 | United Auto Workers | | 38 | American Federation of Teachers | | 49 | National Assn. of Letter Carriers of the U.S. | | 53 | Communications Workers of America | | 54 | Service Employees International Union | | 56 | International Brotherhood of Electrical Workers | | 57 | United Steelworkers of America | | 63 | Intl. Assoc. of Machinists & Aerospace Workers | | 82 | United Mine Workers of America | | 85 | Hotel Empl. and Restaurant Empl. Intl. Union | | 98 | Air Line Pilots Association International | | 99 | Union of Needletrades, Ind., and Tex. Empl | | Data source: CNN Time |
为了回答读者关于工会在美国政治运作中的作用的疑问，我们在接下来的【 美国民主与工会】的系列里，讨论了在资本以外，工会其实也是一个大玩家。资本与工会，美国政坛的两大玩家，代表了美国社会里两大重要的利益集团。而且是基本上冲突的利益集团。右列表1是《财富》杂志选出的华盛顿政治中最为强大（powerful）的25个院外游说集团。这是该杂志通过访问2200名华盛顿内幕人士（insider），包括国会议员及其幕僚，白宫的高级官员而得出的最具权威性，最公正的统计。他们是这个国家的立法体系最具影响力的利益集团。从表中可以看出，四大工会赫然在目。其中红色的为公共事业工会。正如《 财富》编者所指出的是，这些成员依靠政府为他们开工资单的组织高居25强权的第九和第十四的这种代表性完全不成比例（disproportionately represented）。
下图（点击看 资料来源。下同）是美国劳工组织最近用于院外集团游说方面的资金情况。从图中可见，工会用于游说的金钱呈逐年上升的趋势。而其中最大方的利益集团，是公共事业工会。2010年中，共花掉一千多万美金。由此可见，他们是工会政治权力竞争中最大的player。
虽然工会也是非常地powerful，但是与资本集团比起来，他的力量还是更小。首先，从右表可见，美国的院外游说力量与美国社会和政治本身一样，还是相当地多元化。其次，从金钱的数量上讲，尽管工会历来是运用金钱影响政治的大户，但是就总的情形看来，工会的政治献金，加在一起，也不过是公司（businesses）或者资本政治献金的一小部分（a fraction of the money that business gives）。比方说，在2008选举年里，联合汽车工人工会（UAW）的政治献金是二百一十万美金。而汽车制造业的政治献金则高达一千八百六十万美金。这个事实一方面说明了，美国社会政治的真正强大（powerful）的力量所在。同时也说明了工会的political power的代表性，相对于其已经走向衰落的事实和它在今天代表的在社会人口的数量讲，完全不成比例（disproportionately represented）。
我在上 一篇文章中已经比较充分地探讨了工会衰落的事实和原因。从工会的历史和现状看，工会很少代表过，而且现在也绝不代表大多数美国人民的利益。根据劳工部的统计资料，我们知道，今日之美国的一亿两千四百四十九万（124，490，000）劳工中，一千五百三十二万七千人（15，327，000）是工会会员。也就是说他们只代表12%的美国劳工。尤其是考虑到这中间的绝大多数（超过50%）都是政府雇员（占所有劳工的约6%多一点），所以这是一个非常小同时又非常特殊的利益集团。它的特殊性就在于：第一，在私营企业，当美国已经实行了法定最低工资，又普遍实行福利资本主义的情况下，工会（占所有劳工的约5%多一点）今天的作用，主要不再是积极和正面的，而是负面的。尤其是降低了美国制造业的国际竞争力，在一定程度上促进了资本和工作逃离美国的情况。第二，在公共事业，由于工会的对手是“由人民，为人民的人民的政府”，工会任何不合理的薪酬和福利的要求，实际上是向人民要高的税收以满足他们这一小部分人的利益。部分造成了当今美国各级政府赤字高企，预算困难的大问题。
下表是美国政治献金大户（heavy hitters）的前十五名的情况。
这里再次展现了工会在美国政治里面不成比例的强大的情形。15个政治献金的大户中，9个是工会。而且他们的献金，绝大部分全部给了民主党及其候选人。在2008和2010年的选举中，工会用其政治献金，成功地帮助很多亲劳工的民主党人当选。工会是2008年奥巴马成功当选的重要推手。他们除了直接捐献给奥巴马$517,200的硬钱（hard money）而外，还通过为他购买广告的软钱（soft money）的方式，为奥巴马花费数百万美金。
如果说，工会使用其会员的会费进行政治操作，并真正代表其广大会员的利益，问题也不大。问题在于，工会的上层如今已经蜕变为一个个的操弄权力的专业官僚权力机构（power house），这与资本通过投资和再生产赚取利润还不一样。工会在实际运作中有相当的非民主的成分。首先，工会自身的运作具有非民主的倾向。 工会的传统组织方式与政府一样，是一种民主的方式。首先由工会活动家搜集足够的工人签名，政府验证签名的数量和合法性，达到一定门槛后，再举行秘密投票的选举，然后由政府计算选票。超过多数后，该工会获得合法地位。但是在这个一般为期90天的过程中，工会往往失败。所以工会要推动的，就是一种叫做点卡（card checking）即有效的办法，就是只要工会活动家搜集到足够的工人签名，政府就可以批准工会的合法性。由于省略了中间的过程，尤其是秘密投票的步骤，工会领袖很容易通过对工人施加压力的方式，剥夺工人个人的民主权利。
其次，工会在如何使用会员的会费进行政治操作上，也往往违背会员的政治意愿。据估计，每一个选举周期，至少五亿美金，在2004选举年，高达八亿美金的工会政治捐款，被工会领导人用于政治博弈。而这种花费，并不总是满足工会会员的意愿。比如说，在2004年的总统选举中，据CNN的出口民调，38%的工会会员投票支持布什，而工会领袖的政治献金95%给了凯瑞（John Kerry）。又比如，1999年左格比民调表明，55%的工会成员赞同政府应当允许民众有选择地使用社会安全税投资于某种个人退休账户，而工会领袖却花掉上千万美金的会员的钱来反对这个计划。还有很多工会会员与工会领袖政治观点相左的例子。比如58%的加州会员反对同性恋合法化，56%赞同撤销州长戴维斯，而工会领袖全在相反的议题上投入大量的资金。所以工会的权力斗争和实践，并非真正代表其广大会员的利益。（请参见 这里）
工会领袖实际上是作为政客，参与到统治阶级的行列，成为它的一员。作为社会精英参与统治美国。与代表人民为人民还有很大的距离。现在我们回过头来看安杰洛·卡德维拉（Angelo M. Codevilla）的文章《 美国的统治阶级 – 与革命的危险》，我们就很容易理解，为什么他将工会列入美国统治阶级的原因。虽然他把政府看门人（janitor）都列入这个阶级有点过分，但是，由于工会，尤其是公共事业工会与政府的特殊利益关系，公共事业从业人员又确实是一个高税收，大政府的受益人。二者之间有利益共同体的关系。当工会强力干预政治运作，政客收受工会的巨额政治献金，而政客在制定政府预算，接受劳工谈判条件时，不受这种利益关系的影响是不可想象的事情。加上民主制度下政客的短期行为，对巨额政府赤字不需要个人负责，所以，随着公共事业工会的逆势坐大，美国各级政府的巨额赤字终于成为一个难以治愈的顽疾。 （注：这里没有将政府赤字问题全归咎于工会的意思，但赤字问题的其它原因不在本文讨论范畴。请读者诸君见谅）
下面，我将利用今年加州州长选举中杰瑞布朗对麦格魏特曼的故事，作为一个现实的例子，来给这个美国民主政治与工会的系列做个收尾。（待续）
========================================== 【相关系列文章】： 【美国统治阶级】
也谈是谁在真正统治美国（一）：左派的观点 也谈是谁在真正统治美国（二）：右派的看法
也谈是谁在真正统治美国（三）：左右互搏看民主真相
美国的左派传统、全球化、和社会主义救美国
【美国民主与金钱资本】
美国民主政治的白手套 党派政治与金钱资本：从“劫位蛮得”的选区划分看民主运作
金钱来自何处，又去向何方？
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【美国民主与工会】 工会作为公司化美国的大股东（3）：现实情形
工会：美国政坛的大玩家
杰瑞布朗对麦格魏特曼：工会与资本之战
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说客与政客的利益共生关系
石棉之祸：美国民主深度解析（上）
石棉之祸：美国民主深度解析（中）
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从“绑倒您（Bundling）”看美国政客与金钱的美妙婚姻 美国民主政治中的政客财产登记制度
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