大西洋理事会罗马尼亚办事处主任亚历克斯·谢尔班（Alex Șerban）和该办事处项目助理多利安·奥布雷扬（Dorian Obreajan）昨日5月19日下午在《大西洋理事会网站》发表评论－－“北约的重心正向东转移”，介绍北约中东欧国家的努力可能带来北约的变化：

摘要

 • 罗马尼亚主办了“布加勒斯特九国集团与北欧盟友峰会”，作为北约峰会前的筹备会议，而        此时北约联盟正面临安全担忧加剧与国内政治不稳定局势。
 • 布加勒斯特整体氛围并非跨大西洋关系破裂，而是一种重新调整，因为欧洲正在承担更多           原本由美国负责的安全负担。
 • 峰会表明，东欧与北欧盟友正在日益塑造北约的战略议程。

随着罗马尼亚上周主办“布加勒斯特九国集团”与北欧盟友峰会，北约东翼与北翼不断上升的战略重要性得到了充分展现。

此次峰会在布加勒斯特举行，正值俄罗斯持续对乌克兰施加军事压力，以及外界对混合威胁、领空侵犯、关键基础设施脆弱性与长期威慑问题担忧加剧之际。峰会汇集了中东欧领导人、北欧伙伴、北约秘书长马克·吕特（Mark Rutte）以及乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基（Volodymyr Zelenskyy）。峰会所释放出的更广泛政治信息十分明确：北约东翼已经不再只是一个边缘安全区域，而是越来越成为北约战略重心之一。

对于罗马尼亚总统尼库绍尔·丹（Nicușor Dan）而言，主办此次峰会——这场为7月安卡拉北约峰会所准备的会议——既具有战略意义，也具有政治意义，因为布加勒斯特目前正面临内部政治不稳定，由伊利耶·博洛扬（Ilie Bolojan）领导的脆弱政府，两周前刚刚在议会的不信任投票中失利。

从战略角度来看，布加勒斯特进一步强化了其作为地区安全与防务协调关键平台的角色。自2015年罗马尼亚与波兰在俄罗斯吞并克里米亚后共同创建“布加勒斯特九国集团”机制以来，这一倡议已经从一个磋商机制演变为北约内部日益具有影响力的政治框架。今年北欧盟友的参与，则反映出一种更加一体化的北方—东方安全架构正在形成，其范围从北极与波罗的海地区延伸至黑海。

这种演变反映了欧洲安全思维内部的一种结构性转变。北约东翼所面对的威胁，在地理与作战领域之间越来越紧密相连——从无人机入侵与导弹防御挑战，到网络攻击、破坏行动、军事机动能力以及防务工业韧性。峰会讨论强调，需要加强防空与导弹防御能力、扩大防务投资，以及加强盟友防务工业之间的协调。

值得注意的是，此次峰会举行的同时，还举办了“黑海防务航空航天2026”展览——这是罗马尼亚规模最大的防务、航空航天与安全展会，吸引了来自欧洲、中东、亚洲以及美国的数百家防务企业齐聚布加勒斯特。今年，土耳其、韩国与以色列等非欧盟国家，也以多个企业与展馆形式参展，显示出它们对欧洲快速增长防务预算的兴趣与重要性正在上升。

这些现象共同反映出一种在欧洲与黑海地区日益明显的更广泛战略趋势：威慑已经不再仅仅通过军事或政治语言来讨论，而是越来越通过工业能力、供应链、采购协调以及重建跨大西洋防务生产体系来加以理解。

在这一背景下，一些官员与分析人士非正式称之为“北约3.0”的讨论，变得尤其重要。这一概念并不意味着北约正式的理论转型，而是反映出一种正在形成的政治共识：欧洲将被期待承担更多传统防务与工业能力责任，同时继续将美国维持为跨大西洋安全中不可替代的战略支柱。正如吕特在布加勒斯特所说：“通过增加防务支出与防务生产，建设一个更强大的欧洲、一个更强大的北约，并让欧洲盟友在美国力量支持下，对自身传统防务承担更多责任。”

这一观点在峰会上被明确表达。波兰总统卡罗尔·纳夫罗茨基（Karol Nawrocki）强调：“没有美国，就没有北约。” 这反映出东翼盟友之间更广泛的共识：更强大的欧洲防务能力，应当是对美国在欧洲战略参与的补充，而不是替代。

与此同时，此次峰会也反映了跨大西洋关系本身正在发生的变化。虽然美国仍然保持政治参与，但华盛顿此次仅派出美国国务院副国务卿托马斯·迪南诺（Thomas DiNanno）出席，而这一政治层级与此次会议的战略重要性相比显得偏低。地区利益相关方广泛注意到了这一点，并进一步强化了欧洲内部关于负担分担以及美国长期安全承诺可持续性的讨论。

尽管如此，布加勒斯特整体氛围并非跨大西洋关系破裂，而是一种重新调整。东欧盟友越来越意识到，如果要维持美国参与，欧洲就必须通过增加防务支出、提升工业准备能力、推进军事现代化以及增强政治凝聚力，来展现更强战略严肃性。

这一更广泛的信息，同样体现在峰会为安卡拉北约峰会所进行的政治定位之中。“布加勒斯特九国集团”国家的联合信息试图强调：更强的欧洲防务一体化与强大的跨大西洋联盟之间，并不存在矛盾。恰恰相反，东翼国家如今越来越推动的战略目标，是强化北约内部的“欧洲支柱”，以此维护整个联盟的可信度。

峰会后的声明还重申了对乌克兰的持续支持，并日益关注摩尔多瓦的安全脆弱性，特别是在俄罗斯混合行动与地区 destabilization 努力背景下。对于罗马尼亚而言，这些问题具有直接战略意义，因为该国位于北约东南前线，并在黑海安全中发挥越来越重要作用。

在国内层面，此次峰会也具有额外象征意义。在国内政治不确定性与制度紧张局势加剧之际，罗马尼亚仍然主办了本年度最重要的地区安全会议之一。在不信任投票失败后，丹宣布将与各党派展开磋商，以建立一个继续支持西方、支持改革的新议会多数联盟，而当前执政联盟已经因为各种困难出现裂痕。政治成熟必须占据上风，以避免民粹主义与极端主义领导人崛起——类似于2024年12月罗马尼亚取消选举时所出现的局势。

在这种背景下，此次峰会不仅是一场外交能见度展示，同时也是对罗马尼亚能否向盟友与投资者展现可预测性与战略一致性的考验。

这一层面在围绕峰会以及本周于布加勒斯特举行的相关安全活动讨论中频繁出现，其中包括由“新战略中心”主办的“黑海与巴尔干安全论坛”。在这些活动中，一个反复出现的主题是：如果布加勒斯特希望巩固其作为地区稳定经济体以及长期安全与防务枢纽的角色，那么罗马尼亚不断上升的战略重要性，最终必须与国内政治稳定与制度可信度相匹配。

因此，2026年“布加勒斯特九国集团”峰会的更广泛意义，已经超越了单纯外交协调。它反映出北约内部一种新的地缘政治现实正在形成：东欧与北欧盟友正在越来越多地塑造北约在威慑、韧性、工业准备能力以及长期应对俄罗斯战略方面的议程。

对于罗马尼亚而言，这既是一种机遇，也是一种责任。通过在布加勒斯特主办此次峰会，罗马尼亚不仅仅将自己定位为地区安全辩论的参与者，更将自己塑造成一个越来越积极的枢纽与贡献者，参与定义未来欧美安全架构的发展方向。