外交關係協會新聞編輯瑪麗爾·費拉加莫（Mariel Ferragamo）和外交關係協會撰稿人與編輯菲爾·麥考斯蘭（Phil McCausland）周一6月15日下午在《外交關係委員會》雜誌發表評論－－川普的伊朗協議：已知、爭議及未決的問題。他們強調－－“美國與伊朗已經達成一項期待已久的協議，但它是否能夠解決雙方之間的重大分歧——包括伊朗的核計劃與導彈計劃、霍爾木茲海峽以及以色列與伊朗代理人之間的戰爭——仍有待觀察”：

美國和伊朗於6月14日達成協議，以解決這場持續了三個半月之久的衝突。這場衝突關閉了霍爾木茲海峽，震動了全球石油市場，並影響了全球經濟增長預期。雙方均未公布協議的具體條款，但擔任華盛頓與德黑蘭之間調解人的巴基斯坦總理夏巴茲·謝里夫（Shehbaz Sharif）周日表示，一項正式協議將於周五在瑞士簽署。

據未具名的巴基斯坦官員向美聯社透露，最初的協議——一份諒解備忘錄（MOU）——將首先從重新開放霍爾木茲海峽開始。該海峽是全球近五分之一石油和天然氣供應的咽喉要道。隨後，據稱雙方將展開為期六十天的談判，討論制裁問題和伊朗核計劃問題。

美國政府表示，這份備忘錄將在日內瓦舉行公開簽署儀式後公布。美國副總統J.D.萬斯（JD Vance）、中東問題特使史蒂夫·威特科夫（Steve Witkoff）以及總統唐納德·J·川普（Donald J. Trump）的女婿賈里德·庫什納（Jared Kushner）將出席該儀式。美國和伊朗對協議條款發表了相互矛盾的聲明，但看起來該協議的重點是重新開放霍爾木茲海峽並結束軍事攻擊。

伊朗副外長卡澤姆·加里巴巴迪（Kazem Gharibabadi）宣布：“戰爭已在所有戰線上被永久且立即終止。”他補充說，伊朗將在周五簽署協議後開始履行協議中作出的承諾。川普則發文慶祝該協議，寫道：“世界各國的船隻，啟動你們的引擎吧。讓石油流動起來！”

市場對協議宣布作出了積極反應，甚至在海峽正式重新開放之前，油價就已經每桶下跌了4美元。但許多專家指出，認為這一協議能夠帶來持久和平的預期可能為時過早。

“我們以前也經歷過這種情況，結果卻發現各方無法彌合剩餘分歧，”美國外交關係協會中東研究高級研究員史蒂文·庫克（Steven Cook）表示。“關於懸而未決問題的談判，特別是關於伊朗核計劃的談判，將會漫長而艱難。”

儘管協議的具體條款尚未公開，但以下六個核心議題自戰爭開始以來一直是美伊談判的重點。

霍爾木茲海峽

儘管兩國本周末宣布了諒解備忘錄，但海峽仍然處於關閉狀態。不過，川普向《紐約時報》表示，在周五於日內瓦舉行簽署儀式後，該航道重新開放時將“永久免收通行費”。據稱，該協議概述了一項計劃：美國將解除對海峽的海軍封鎖，而伊朗則同意向商業航運重新開放該水道。

“霍爾木茲海峽的重新開放將如何管理，是一個需要密切關注的問題。儘管伊朗可能同意不收取‘通行費’，但服務費和其他機制已被提出討論，”美國外交關係協會中東研究高級研究員伊莉莎·尤爾斯（Elisa Ewers）表示。“儘可能恢復到衝突前的狀態，對全球商業至關重要；對盟友而言，這有助於避免為其他水道樹立危險先例；對地區夥伴而言，這同樣重要，因為他們將不得不長期面對這些安排，”她補充道。

川普在社交媒體帖子中聲稱，船隻——“其中許多滿載石油”——已經開始穿越這條“完全安全、可靠且完好無損”的海峽。伊朗半官方通訊社邁赫爾發布了一份據稱為諒解備忘錄內容的十四點副本，但其真實性尚未得到證實，並表示重新開放將受到“伊朗安排”的約束，但未作進一步說明。

伊朗的封鎖自二月底戰爭爆發以來大部分時間一直生效，嚴重限制了全球能源供應，導致油價混亂，並削弱了一些國家的電力供應。周五，在川普宣布協議即將達成後，油價跌至數周來的最低點；周末協議達成後，油價再次下跌。但專家表示，即便霍爾木茲海峽重新開放，石油運輸恢復正常也可能仍需數月時間。僅僅清除海底水域中的水雷，就可能需要數周時間。

伊朗核計劃

伊朗核計劃一直是最具爭議的問題之一。其核設施在2025年成為美以重大打擊行動的目標，而川普政府也將其列為發動當前戰爭的最初理由之一。儘管伊朗曾長期不遵守聯合國核監督機構的規定，並將鈾濃縮至接近武器級水平，但伊朗堅持稱其核計劃是和平性質的。

自川普正式讓美國退出伊朗核協議以來，華盛頓與德黑蘭圍繞新核協議斷斷續續進行的談判一直未能取得成功。美國希望確保伊朗永遠不會獲得核武器，這包括要求伊朗放棄其濃縮鈾庫存並暫停其核計劃。伊斯蘭共和國一直抵制這些要求。

儘管如此，諒解備忘錄草案中包括兩國進一步就濃縮計劃暫停以及庫存移除問題展開談判的承諾。然而，伊朗將承諾永不尋求核武器——這一承諾它曾經作出過，也曾經違背過。萬斯在接受美國消費者新聞與商業頻道採訪時表示，該協議包含伊朗承諾“永不研發或獲取核武器”。川普上周則聲稱，伊朗已經確認了這一點。與此同時，伊朗尚未公開作出明確承諾，而是在周日發表聲明稱，“最終談判將推遲至另一方履行備忘錄項下承諾之後進行。”

根據多家新聞媒體報道，目前擺在桌面上的協議確實包含伊朗暫停鈾濃縮活動並拆除其核設施的承諾，但暫停時間的長短可能是雙方存在分歧的問題。美國據稱要求二十年，而伊朗據稱不願超過十年——最終條款必須在六十天暫停期內完成談判。“這裡的細節至關重要，”尤爾斯表示，包括核查和驗證機制將是什麼樣子，拆除措施在2025年6月遭到轟炸的設施背景下意味着什麼，以及其他若干條款。

伊朗國家通訊社伊朗伊斯蘭共和國通訊社表示，伊朗將在“伊斯蘭共和國基本原則框架內”就核問題進行談判，並且不會願意放棄鈾濃縮活動——這將使核查體系變得至關重要。

“通過建立許多配備先進離心機的小型車間，德黑蘭可以挑戰那些愛打探消息的外國人，看看他們是否能把這些設施全部找出來，”美國外交關係協會中東研究高級研究員雷·塔基耶（Ray Takeyh）上個月寫道。“如果其中任何一個逃過偵測，那麼該政權將擁有一條更安全的核彈生產道路。”

伊朗代理人

近年來，伊朗支持的遍布中東的武裝組織網絡推動了多場衝突的升級，其中包括2023年10月7日襲擊事件後爆發的以色列—哈馬斯戰爭以及伊朗戰爭。也門胡塞武裝和黎巴嫩真主黨是主要參與其中的非國家行為體：胡塞武裝於3月28日向以色列發射導彈，而在以色列於2月首次打擊伊朗之後，以色列與真主黨之間也陷入了持續數周的衝突。

美伊協議草案將規定，各方敵對行動必須停止，而這也將包括以色列與真主黨戰線上的衝突。一名美國官員向英國廣播公司表示，伊朗還將同意不再資助恐怖組織——這是對伊朗代理人網絡的指涉。伊朗尚未就是否同意這一點發表任何聲明。過去，伊朗既反對就其代理人網絡進行談判，也支持停止以色列在黎巴嫩的軍事行動——庫克表示，這是伊朗“拯救真主黨並阻止黎巴嫩與以色列關係正常化努力”的一部分。

以色列軍方——以色列國防軍——於6月12日向黎巴嫩南部平民發布撤離通知，理由是“真主黨違反停火協議”。以色列並非美國與伊朗諒解備忘錄草案的參與方，但以色列總理本雅明·內塔尼亞胡（Benjamin Netanyahu）表示，他上周已就此事與川普通話，雙方“完全一致”。

真主黨於周一發表聲明稱，歡迎一項能夠停止所有戰線戰鬥的協議，儘管該武裝組織堅持表示，在以色列完全撤軍之前，它有權“保衛”黎巴嫩。

軍事限制

美國希望對伊朗導彈計劃施加的限制，或許是最難談判的癥結之一。伊朗將對其導彈計劃作出改變視為不可觸碰的紅線。伊朗外交部長阿巴斯·阿拉格齊（Abbas Araghchi）在今年2月會談後於其Telegram頻道發文稱，該國的導彈計劃“從來都不是可談判事項”，並稱其屬於“國防問題”。

據伊朗國家媒體報道，伊朗提出的反建議完全聚焦於核問題、制裁解除以及經濟補償，而完全未提及其彈道導彈計劃。但以色列繼續從外部強力施壓，試圖迫使這一問題進入談判，而美國則始終堅持認為，任何協議都應處理伊朗的導彈能力，以確保地區安全。

關於協議中涉及伊朗導彈計劃的內容，目前披露的細節極少。一些分析人士和專家認為，隨着談判推進，美國和以色列的這一要求已經悄然減弱，儘管美國情報部門估計伊朗仍保有戰前約70%的導彈庫存以及大約70%的機動導彈發射裝置。還有進一步擔憂認為，伊朗正在利用當前停火期，以比預期更快的速度持續重建其軍事基礎設施。

伊朗還表示，希望作為協議的一部分限制美國在該地區的力量，要求美軍撤離伊朗周邊地區。川普表示，他“無法想象”會接受這一要求。

補償與制裁

由於近幾個月遭受美國和以色列的攻擊，伊朗在戰爭談判開始時就帶着財政方面的不滿。伊斯蘭共和國要求戰爭賠償，伊朗官員聲稱自2月28日以來已遭受2700億美元的直接和間接戰爭損失。儘管美國拒絕接受“賠償”這一表述，但外界預期協議可能包含向伊朗提供經濟激勵措施，可能以解凍資產和解除制裁的形式體現。

資金釋放和制裁解除的先後順序可能成為一個問題。據報道，伊朗堅持認為其應當立即獲得美國及其盟友凍結的大約240億美元資金；而華盛頓官員則認為，在德黑蘭達到特定標準並且最終協議得到可核實執行之前，這些資產應繼續被凍結。

據報道，今年5月，伊朗首席談判代表穆罕默德·巴蓋爾·加利巴夫（Mohammad Bagher Ghalibaf）要求在簽署諒解備忘錄時釋放其中一半資金，另一半則在六十天內釋放。雙方均未公開表現出在制裁解除和資產釋放時間表上的靈活性。副總統萬斯在接受美國消費者新聞與商業頻道採訪時表示：“我們對伊朗人說，你們歡迎獲得進入一個不受制裁經濟體系的機會，你們歡迎重新被納入世界經濟，但前提是你們必須履行在本協議中作出的承諾。”

伊朗的經濟需求十分巨大，尤其是在其希望解決今年早些時候引發大規模抗議活動的經濟問題，並穩定一個年通貨膨脹率接近70%的戰時經濟之際。

以色列在黎巴嫩的戰爭

黎巴嫩衝突既成為伊朗面臨的一個壓力點，也成為美國與伊斯蘭共和國外交努力中持續存在的複雜問題。伊朗明確將以色列對其鄰國發動的戰爭與德黑蘭和華盛頓之間任何潛在停火聯繫在一起。本月早些時候，伊斯蘭共和國甚至一度因以色列在黎巴嫩的軍事行動而暫停談判。黎巴嫩衛生部報告稱，自3月初戰鬥升級以來，黎巴嫩已有超過3400人死亡；死亡人數仍在持續上升，其中包括平民和戰鬥人員。

雖然伊朗表示，結束黎巴嫩戰爭是結束伊朗戰爭協議中“不可分割的一部分”，但以色列則將其在黎巴嫩的軍事行動視為一個獨立且持續進行的目標——無論是否獲得美國支持，以色列都一直在推進這一目標。內塔尼亞胡於3月表示，作為針對伊朗更廣泛行動的一部分，以色列正專注於“瓦解真主黨”，並稱以色列國防軍已經“從根本上改變了局勢”，而以色列從黎巴嫩南部撤軍的任何決定都將以真主黨解除武裝為前提。

“按照伊朗的要求，將黎巴嫩問題納入這項伊朗與美國之間的諒解並不理想，即便這可能不可避免，”外交關係協會的尤爾斯表示。“對於以色列政府而言，停止對真主黨的作戰是一項艱巨任務，尤其是在即將舉行選舉以及華盛頓正在與德黑蘭就棘手問題展開談判之際。對於本身就存在分裂的黎巴嫩政府而言，這進一步凸顯出，在真主黨繼續向以色列開火的情況下，黎巴嫩無法完全兌現解除武裝承諾，”她補充說。

由美國斡旋促成的以色列與黎巴嫩停火協議於4月16日生效，但雙方不斷相互指責對方違反協議；此後該協議已兩度延期。以色列對黎巴嫩南部和貝魯特的空襲仍在繼續，並引發了川普與內塔尼亞胡之間激烈的對峙，這凸顯出黎巴嫩戰線給更廣泛的伊朗協議帶來了多大複雜性。就在諒解備忘錄消息傳出的同時，以色列於6月14日襲擊了貝魯特地區，造成三人死亡——川普批評此舉威脅到了該協議。

然而，以色列並未參與此次談判，而以色列官員似乎對該協議並不滿意。國防部長以色列·卡茨（Israel Katz）誓言，以色列軍隊不會撤離其在黎巴嫩控制的地區，並表示如果德黑蘭採取侵略行動，以色列將“全力打擊”伊朗。國家安全部長伊塔馬爾·本-格維爾（Itamar Ben-Gvir）則在其Telegram頻道上補充說：“川普的協議對我們沒有約束力……我們不是該協議的簽署方。它並不能保障我們的安全。”

儘管如此，巴基斯坦總理謝里夫關於協議的聲明提到，其條款涵蓋立即且永久停止軍事行動，並特別點名提及黎巴嫩問題。

“希望以色列與黎巴嫩之間的談判軌道能夠繼續快速推進，而真主黨也會在未來六十多天談判期間遵守德黑蘭對其施加的任何限制，”尤爾斯補充說。“不過，要讓黎巴嫩—以色列進程持續向前推進，仍然需要真正的時間和政治承諾——其中也包括來自華盛頓的承諾。”