‘6月11日,北京将台湾海峡及其周边若干海域划定为“沿海水域”,而沿海水域在国际法中属于内水的组成部分。这一举动不能被忽视’, 美国海军退役上校卡尔·O·舒斯特 (Carl O. Schuster) 周四6月18日在《华盛顿时报》发文指出。他更认为,北京会将沉默解读为默认接受,美国必须拒绝中国最新的领土主张: 《联合国海洋法公约》第8至第11条界定了沿海国家“内水”的范围。对于内水,国家拥有的权力远远大于其对领海所拥有的权力。北京的声明特别指出:“台湾以东海域是我们的沿海水域,我们在那里存在、行使管辖权并进行治理。” 美国和国际社会必须立即拒绝这一主张。否则,北京将把这种沉默解读为默认接受。 《联合国海洋法公约》将内水定义为位于沿海国家用以测量12海里领海宽度之基线陆地一侧的水域。 内水包括港口、河流、内陆水道以及“近岸水域”(如果采用北京的说法,则称为“沿海水域”)。这些水域位于低潮线与领海测量基线之间。 沿海国家对这些水域拥有与其陆地领土相同的权力和主权。例如,军舰和商船享有通过领海的无害通过权,但未经沿海国家许可,不能进入“内陆水域、沿海水域”或“近岸水域”。 中国将台湾海峡划定为“沿海水域”毫无依据。根据《联合国海洋法公约》第37条的定义,台湾海峡属于国际海峡。它被用于连接公海或专属经济区的一部分与另一部分公海或专属经济区之间的国际航行。 此外,在2018年宣称台湾海峡不是国际水域之前,北京曾承认其属于国际水域。如今,它却宣布这些水域属于自己的沿海水域。 《联合国海洋法公约》第38条非常明确地规定,在用于国际航行的海峡中,所有船舶和航空器均享有通过权;这种通过不得受到阻碍。按照《联合国海洋法公约》的定义,中国的领海并不覆盖整个台湾海峡。 这正是北京最新海洋领土声明如此严重的原因。尽管这一划定表面上看似无害,但实际上它是在一次据称持续五天的“海上执法行动”之后发起的一次海洋权力攫取行动。 北京声称,在台湾周边海域的行动中,其检查了198艘以上船只和各类航行器。 它还在台湾以东和东北海域进行了海洋研究和海底测绘,毫无疑问,这是为了进一步完善北京对于当地海底电缆位置的掌握。 在四艘海警巡逻舰支援下,海事局部署了其四艘最大巡逻船中的三艘,排水量介于5000吨至10000吨之间。海事局近300艘巡逻船中的绝大多数排水量不足100吨,但其中有八艘远洋船只排水量超过3000吨标准。 更重要的是,与中华人民共和国所有海上力量一样,海事局的实力也在不断增长。尽管北京表示此次行动是对马尼拉与东京就海上边界问题展开讨论的回应,但此次行动以及随后提出的新海洋主张,只不过是中国争取控制其邻国和台湾所依赖的海空交通线行动中的最新一步。 中国共产党领导人会辩称,将台北的沿海水域主张为中国所有,符合北京长期以来坚持的立场,即台湾是中华人民共和国一个不接受中央权威和治理的省份。 尽管这反映了中国长期以来关于台湾问题的政策和立场,但这是北京首次试图在这些海域执行其海事法规。 这一行动的影响不仅限于台北。更令人担忧的是,它代表着中华人民共和国针对台湾当局及其人民所实施威吓行动的一次升级,并且可能成为未来在台湾周边设立海上排他区的前兆。 正式拒绝这些主张,对于遏制中华人民共和国采取进一步行动至关重要。沉默只会鼓励更多侵略行为。 例如,美国过去在中国夺取或封锁其若干邻国领土后保持沉默,这反而鼓励北京通过在这些被夺取地区建设驻军设施来巩固其控制。 西方领导人应当从这些错误中吸取教训。遏制侵略的成本,远远低于在一个确信不会承担后果的侵略者发动战争之后再作出回应的成本。
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