“阿爾巴尼亞逐漸遠離歐盟，轉向美國”，奧地利前外交官克勞斯·沃爾弗（Klaus Wölfer）近日在《地緣政治情報服務》雜誌披露。他認為，阿爾巴尼亞已成為檢驗布魯塞爾與華盛頓在西巴爾幹地區影響力平衡的一個具有啟示意義的案例： 簡而言之 儘管阿爾巴尼亞正式承諾加入歐盟，但它正日益靠近美國，並積極發展與土耳其等其他外部力量的關係。阿爾巴尼亞未來的政治和經濟發展不僅將塑造西巴爾幹地區的未來，也將影響歐盟更廣泛地緣政治項目的可信度。 阿爾巴尼亞不斷變化的結盟方向 第二次世界大戰後，建立於1912年的共產主義阿爾巴尼亞只有一個親密盟友：蘇聯。1960年莫斯科與北京決裂後，地拉那轉而尋求中國的保護。然而，這種關係在1978年前後結束，使該國陷入孤立狀態。 1991年放棄共產主義後，由於1996年至1997年間一系列全國性欺詐投資計劃崩潰，導致大量公民積蓄化為烏有，阿爾巴尼亞陷入動盪和政治混亂。此後，該國逐漸恢復穩定，並發展成為一個相對傳統的民主國家，由兩個基本不帶意識形態色彩的政黨——社會黨（SP）和民主黨（DP）——輪流執政。 自2013年以來，社會黨及其領導人、前地拉那市長埃迪·拉馬（Edi Rama）主導了阿爾巴尼亞政壇，在推行自由主義低稅率經濟政策的同時，連續贏得四次選舉。 這個族群構成基本同質化國家的經濟以每年約4%的速度增長，主要得益於蓬勃發展的旅遊業和服務業。然而，阿爾巴尼亞仍然面臨青年人口外流和失業率較高的問題，其約275萬人口規模正在持續下降。 儘管進行了大規模司法改革，並發生了數起引人注目的逮捕事件，包括前總統伊利爾·梅塔（Ilir Meta）和現任地拉那市長埃里翁·韋利亞伊（Erion Veliaj）被捕，但腐敗和政治裙帶關係依然是持續存在的問題。 事實 阿爾巴尼亞的孤立時代（1978—1991年） 1978年與中國斷絕關係後，阿爾巴尼亞失去了最後一個主要盟友，並進入幾乎完全的國際孤立時期。 共產主義統治者恩維爾·霍查（Enver Hoxha）推行極端斯大林主義路線，其核心是自給自足、意識形態純潔性以及對外國影響的恐懼。 阿爾巴尼亞於1968年退出蘇聯主導的華沙條約組織，隨後又譴責蘇聯和中國背叛了共產主義。 該政權因擔心遭到北約、南斯拉夫或蘇聯集團入侵，在全國修建了約17萬至75萬個混凝土碉堡。 邊境被嚴格封鎖，出國旅行受到嚴厲限制，試圖逃離國家可能導致監禁甚至死亡。 1967年，阿爾巴尼亞宣布自己是世界上第一個官方無神論國家，禁止宗教活動，並關閉或摧毀教堂和清真寺。 外國媒體、西方音樂以及外部文化影響受到嚴格審查，而秘密警察“西古里米”（Sigurimi）則維持着廣泛的國內監控體系。 經濟上的自力更生導致長期物資短缺、工業落後以及生活水平低下，儘管在識字率和基礎設施建設方面取得了一些進展。 政治清洗十分普遍，包括針對被指控存在意識形態偏離或同情外國勢力的高級共產黨官員。
1985年霍查去世後，其繼任者拉米茲·阿利亞（Ramiz Alia）謹慎地放鬆了部分控制措施，但該體制最終在1990年至1991年的抗議浪潮和經濟危機中崩潰。 在2025年大選中明顯落敗後，仍由81歲老將薩利·貝里沙（Sali Berisha）領導的主要反對黨民主黨僅獲得約三分之一選票，創下其有史以來最差成績。 儘管彼此競爭激烈，但兩大主要政黨都堅定支持美國、北約以及阿爾巴尼亞儘快加入歐盟這一長期目標。 影響外交政策的因素 阿爾巴尼亞自2009年以來一直是北約成員國，並且完全遵循歐盟共同外交與安全政策。然而，與近期政府發生更迭的匈牙利一道，阿爾巴尼亞也迅速加入了美國總統唐納德·J·川普（Donald J. Trump）的“和平委員會”，這一旨在管理和穩定加沙局勢的倡議。這一舉動明顯偏離了歐盟主流外交政策，並凸顯出一個更廣泛的現實：當戰略優先事項發生衝突時，無論地理位置如何，也無論阿爾巴尼亞多麼希望加入歐盟，華盛頓仍然是地拉那最重要的參照對象。 除美國之外——而美國的重要性還因龐大的阿爾巴尼亞裔僑民群體而進一步增強——意大利、法國和德國也擁有重要影響力。總理埃迪·拉馬被認為與法國關係密切。然而，法國政界和公眾長期以來一直對阿爾巴尼亞移民持謹慎態度，這可能會使阿爾巴尼亞未來加入歐盟的支持工作變得更加複雜。 未來任何加入歐盟的條約都很可能需要通過法國全民公投批准，因為法國憲法中存在與歐盟擴員相關的特殊條款。雖然理論上可以通過法國議會的合格多數投票繞過否決性公投結果，但在政治上這樣做將十分困難。 多個歐盟成員國持續對阿爾巴尼亞的法治狀況以及打擊腐敗和毒品販運的努力表示嚴重關切，其中荷蘭和瑞典是最直言不諱的批評者。 與此同時，阿爾巴尼亞幾乎沒有面臨迫在眉睫的安全威脅。該國戰略分量有限，牢固嵌入北約體系之中，並被總體友好的鄰國所包圍。偶爾出現的爭端，例如與希臘之間的邊界劃定問題，其影響往往更多是出於短期國內政治需要而被放大，而非因為它們真正構成嚴重對抗風險。 長達五個世紀的奧斯曼統治在阿爾巴尼亞及更廣泛地區留下了深刻印記，塑造了當地文化和政治觀念。如今，地理位置接近且擁有與德國規模相當阿爾巴尼亞裔僑民人口的土耳其，仍然是一個重要參照對象，同時也是阿爾巴尼亞最主要的外國投資來源之一。 拉馬總理不僅在執政13年期間鞏固了自己的地位，而且還成為歐洲任職時間最長的領導人之一，僅次於弗拉基米爾·普京（Vladimir Putin）、雷傑普·塔伊普·埃爾多安（Recep Tayyip Erdogan）、亞歷山大·武契奇（Aleksandar Vucic）和埃馬紐埃爾·馬克龍（Emmanuel Macron）等人物。 阿爾巴尼亞與科索沃阿爾巴尼亞語領導層之間的關係自然十分密切，但這種關係有時也因阿爾賓·庫爾蒂（Albin Kurti）和維約薩·奧斯馬尼（Vjosa Osmani）等領導人強硬而尖銳的風格而變得複雜。 他們對抗性的做法不僅損害了與外部夥伴和國內夥伴的關係——尤其是與塞爾維亞人的關係——還導致歐盟推動的貝爾格萊德—普里什蒂納對話長期陷入僵局。 在這一背景下，埃迪·拉馬總理親自公開呼籲川普總統促成科索沃前總統哈希姆·塔奇（Hashim Thaci）提前獲釋。塔奇因與20世紀90年代末科索沃衝突相關的戰爭罪指控，已被海牙特別法庭羈押近六年。 加入歐盟與一體化 拉馬總理與塞爾維亞總統武契奇，以及北馬其頓前領導人佐蘭·扎埃夫（Zoran Zaev），於2019年至2021年期間共同發起了一個更具結構化的國家間合作框架——“開放巴爾幹”。2026年2月28日，拉馬總理和武契奇總統在德國《法蘭克福匯報》上聯合發表署名文章，主張為西巴爾幹國家設計一種分階段、部分加入歐盟的方案，在不賦予完整投票權的情況下先行融入歐盟。該提案存在缺陷，甚至在本國也未獲得太多支持。然而，它應被視為兩位長期等待、倍感挫折並深受羞辱的歐盟候選國領導人發出的罕見呼籲。 這一信息可以被解讀為對歐盟委員會內部以及若干成員國所提出類似不切實際建議的回應——這些建議主張烏克蘭在2027年1月前獲得歐盟正式成員資格。這樣的提議實際上將無視歐盟長期堅持的漸進式、以成績為基礎的入盟原則。而這一想法竟然能夠在歐洲媒體中被認真討論，本身就說明歐盟擴員戰略已經陷入何種程度的混亂。 對於像黑山這樣一個已經高度符合歐盟標準的小國而言，歐盟很可能能夠較為順利地將其吸收進聯盟。然而，阿爾巴尼亞和塞爾維亞則面臨更複雜的挑戰，儘管兩國所面臨的問題並不相同。 從表面上看，阿爾巴尼亞在與歐盟合作以及按照成員國應有行為和政策進行調整方面已經取得重大進展。然而，一些重要的國內和外部障礙仍未得到解決。其中有些問題在日常討論中很少受到關注，或者暫時被視為次要問題，例如幾乎影響所有近年加入歐盟國家的嚴重人口下降問題。這種趨勢在波羅的海國家以及羅馬尼亞、保加利亞和克羅地亞都十分明顯。 對於阿爾巴尼亞而言，這種趨勢將進一步加劇一個本已快速萎縮的人口結構所承受的壓力。為了緩解勞動力短缺，該國越來越依賴外國勞工，主要來自亞洲國家和土耳其，尤其是在蓬勃發展的旅遊業領域。2025年，阿爾巴尼亞旅遊業達到歷史最高水平，接待遊客約1200萬人次。許多外來勞工還攜帶家屬一同前來，這引發了一個長期性問題：歷史上高度同質化的阿爾巴尼亞社會將如何順利吸收這種新形式的移民。 事態發展的可能性 最有可能：阿爾巴尼亞繼續向美國靠攏 只要更廣泛的地區框架保持穩定，且現有政治領導層繼續執政，短期內不太可能出現重大動盪。與此同時，阿爾巴尼亞加入歐盟進程取得決定性突破的可能性同樣不大。 除了阿爾巴尼亞公開宣示的加入歐盟承諾以及布魯塞爾關於“以成績為基礎擴員”的言辭之外，在許多地區人士看來，歐盟還釋放着某些默認信號。對於地拉那以及西巴爾幹大部分地區而言，這些信號正變得越來越令人沮喪。歐盟與西巴爾幹國家多年來一直討論取消國際漫遊費，但始終未能實現；相比之下，歐盟與烏克蘭之間的漫遊費用卻自2026年1月1日起被取消。 這種被認為存在“雙重標準”的做法，鼓勵巴爾幹國家使其戰略關係多元化，並更加重視與美國以及土耳其、中國和俄羅斯等國家的關係。這種趨勢不僅出現在阿爾巴尼亞，也同樣出現在塞爾維亞。 這一情景發生的可能性為80%。 可能性較低：民族主義引發不穩定 民族主義復興可能由多種因素共同觸發，包括經濟停滯或危機——例如旅遊業衰退——領導層更替，以及地區民眾對歐盟未兌現2003年塞薩洛尼基峰會關於快速擴員承諾的日益不滿。更深層次的經濟或政治危機則可能進一步推動整個西巴爾幹地區出現更廣泛的不穩定和新一輪民族主義浪潮。 美國目前似乎更加關注其他全球優先事項，對其傳統上遏制該地區民族主義緊張局勢的角色關注度有所下降。科索沃最受歡迎的政治人物阿爾賓·庫爾蒂（Albin Kurti）近年來在阿爾巴尼亞和北馬其頓的政治活動日益活躍，押注阿爾巴尼亞民族主義將進一步崛起。這一趨勢已經在斯科普里引發更加強烈的斯拉夫民族主義反應。 這一情景發生的可能性為15%。 最不可能：歐盟取得決定性突破 一個經過轉型並展現決斷力的歐盟——或許是在領導層出現意外變化以及烏克蘭實現有效和平條約之後——最終可能在擴員問題上採取行動。布魯塞爾和27個成員國可能制定並迅速實施一項“塞薩洛尼基後續行動計劃”，從而使黑山在2028年前加入歐盟，並使阿爾巴尼亞和北馬其頓在本十年結束前完成入盟。 這將為西巴爾幹其他國家帶來積極影響，重新激發其加入歐盟的動力。 然而，即便出現這樣的突破，仍然會有一個最重要、最關鍵的國家被排除在外：塞爾維亞。 這一情景發生的可能性為5%。
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