“阿尔巴尼亚逐渐远离欧盟，转向美国”，奥地利前外交官克劳斯·沃尔弗（Klaus Wölfer）近日在《地缘政治情报服务》杂志披露。他认为，阿尔巴尼亚已成为检验布鲁塞尔与华盛顿在西巴尔干地区影响力平衡的一个具有启示意义的案例： 简而言之 尽管阿尔巴尼亚正式承诺加入欧盟，但它正日益靠近美国，并积极发展与土耳其等其他外部力量的关系。阿尔巴尼亚未来的政治和经济发展不仅将塑造西巴尔干地区的未来，也将影响欧盟更广泛地缘政治项目的可信度。 阿尔巴尼亚不断变化的结盟方向 第二次世界大战后，建立于1912年的共产主义阿尔巴尼亚只有一个亲密盟友：苏联。1960年莫斯科与北京决裂后，地拉那转而寻求中国的保护。然而，这种关系在1978年前后结束，使该国陷入孤立状态。 1991年放弃共产主义后，由于1996年至1997年间一系列全国性欺诈投资计划崩溃，导致大量公民积蓄化为乌有，阿尔巴尼亚陷入动荡和政治混乱。此后，该国逐渐恢复稳定，并发展成为一个相对传统的民主国家，由两个基本不带意识形态色彩的政党——社会党（SP）和民主党（DP）——轮流执政。 自2013年以来，社会党及其领导人、前地拉那市长埃迪·拉马（Edi Rama）主导了阿尔巴尼亚政坛，在推行自由主义低税率经济政策的同时，连续赢得四次选举。 这个族群构成基本同质化国家的经济以每年约4%的速度增长，主要得益于蓬勃发展的旅游业和服务业。然而，阿尔巴尼亚仍然面临青年人口外流和失业率较高的问题，其约275万人口规模正在持续下降。 尽管进行了大规模司法改革，并发生了数起引人注目的逮捕事件，包括前总统伊利尔·梅塔（Ilir Meta）和现任地拉那市长埃里翁·韦利亚伊（Erion Veliaj）被捕，但腐败和政治裙带关系依然是持续存在的问题。 事实 阿尔巴尼亚的孤立时代（1978—1991年） 1978年与中国断绝关系后，阿尔巴尼亚失去了最后一个主要盟友，并进入几乎完全的国际孤立时期。 共产主义统治者恩维尔·霍查（Enver Hoxha）推行极端斯大林主义路线，其核心是自给自足、意识形态纯洁性以及对外国影响的恐惧。 阿尔巴尼亚于1968年退出苏联主导的华沙条约组织，随后又谴责苏联和中国背叛了共产主义。 该政权因担心遭到北约、南斯拉夫或苏联集团入侵，在全国修建了约17万至75万个混凝土碉堡。 边境被严格封锁，出国旅行受到严厉限制，试图逃离国家可能导致监禁甚至死亡。 1967年，阿尔巴尼亚宣布自己是世界上第一个官方无神论国家，禁止宗教活动，并关闭或摧毁教堂和清真寺。 外国媒体、西方音乐以及外部文化影响受到严格审查，而秘密警察“西古里米”（Sigurimi）则维持着广泛的国内监控体系。 经济上的自力更生导致长期物资短缺、工业落后以及生活水平低下，尽管在识字率和基础设施建设方面取得了一些进展。 政治清洗十分普遍，包括针对被指控存在意识形态偏离或同情外国势力的高级共产党官员。
1985年霍查去世后，其继任者拉米兹·阿利亚（Ramiz Alia）谨慎地放松了部分控制措施，但该体制最终在1990年至1991年的抗议浪潮和经济危机中崩溃。 在2025年大选中明显落败后，仍由81岁老将萨利·贝里沙（Sali Berisha）领导的主要反对党民主党仅获得约三分之一选票，创下其有史以来最差成绩。 尽管彼此竞争激烈，但两大主要政党都坚定支持美国、北约以及阿尔巴尼亚尽快加入欧盟这一长期目标。 影响外交政策的因素 阿尔巴尼亚自2009年以来一直是北约成员国，并且完全遵循欧盟共同外交与安全政策。然而，与近期政府发生更迭的匈牙利一道，阿尔巴尼亚也迅速加入了美国总统唐纳德·J·川普（Donald J. Trump）的“和平委员会”，这一旨在管理和稳定加沙局势的倡议。这一举动明显偏离了欧盟主流外交政策，并凸显出一个更广泛的现实：当战略优先事项发生冲突时，无论地理位置如何，也无论阿尔巴尼亚多么希望加入欧盟，华盛顿仍然是地拉那最重要的参照对象。 除美国之外——而美国的重要性还因庞大的阿尔巴尼亚裔侨民群体而进一步增强——意大利、法国和德国也拥有重要影响力。总理埃迪·拉马被认为与法国关系密切。然而，法国政界和公众长期以来一直对阿尔巴尼亚移民持谨慎态度，这可能会使阿尔巴尼亚未来加入欧盟的支持工作变得更加复杂。 未来任何加入欧盟的条约都很可能需要通过法国全民公投批准，因为法国宪法中存在与欧盟扩员相关的特殊条款。虽然理论上可以通过法国议会的合格多数投票绕过否决性公投结果，但在政治上这样做将十分困难。 多个欧盟成员国持续对阿尔巴尼亚的法治状况以及打击腐败和毒品贩运的努力表示严重关切，其中荷兰和瑞典是最直言不讳的批评者。 与此同时，阿尔巴尼亚几乎没有面临迫在眉睫的安全威胁。该国战略分量有限，牢固嵌入北约体系之中，并被总体友好的邻国所包围。偶尔出现的争端，例如与希腊之间的边界划定问题，其影响往往更多是出于短期国内政治需要而被放大，而非因为它们真正构成严重对抗风险。 长达五个世纪的奥斯曼统治在阿尔巴尼亚及更广泛地区留下了深刻印记，塑造了当地文化和政治观念。如今，地理位置接近且拥有与德国规模相当阿尔巴尼亚裔侨民人口的土耳其，仍然是一个重要参照对象，同时也是阿尔巴尼亚最主要的外国投资来源之一。 拉马总理不仅在执政13年期间巩固了自己的地位，而且还成为欧洲任职时间最长的领导人之一，仅次于弗拉基米尔·普京（Vladimir Putin）、雷杰普·塔伊普·埃尔多安（Recep Tayyip Erdogan）、亚历山大·武契奇（Aleksandar Vucic）和埃马纽埃尔·马克龙（Emmanuel Macron）等人物。 阿尔巴尼亚与科索沃阿尔巴尼亚语领导层之间的关系自然十分密切，但这种关系有时也因阿尔宾·库尔蒂（Albin Kurti）和维约萨·奥斯马尼（Vjosa Osmani）等领导人强硬而尖锐的风格而变得复杂。 他们对抗性的做法不仅损害了与外部伙伴和国内伙伴的关系——尤其是与塞尔维亚人的关系——还导致欧盟推动的贝尔格莱德—普里什蒂纳对话长期陷入僵局。 在这一背景下，埃迪·拉马总理亲自公开呼吁川普总统促成科索沃前总统哈希姆·塔奇（Hashim Thaci）提前获释。塔奇因与20世纪90年代末科索沃冲突相关的战争罪指控，已被海牙特别法庭羁押近六年。 加入欧盟与一体化 拉马总理与塞尔维亚总统武契奇，以及北马其顿前领导人佐兰·扎埃夫（Zoran Zaev），于2019年至2021年期间共同发起了一个更具结构化的国家间合作框架——“开放巴尔干”。2026年2月28日，拉马总理和武契奇总统在德国《法兰克福汇报》上联合发表署名文章，主张为西巴尔干国家设计一种分阶段、部分加入欧盟的方案，在不赋予完整投票权的情况下先行融入欧盟。该提案存在缺陷，甚至在本国也未获得太多支持。然而，它应被视为两位长期等待、倍感挫折并深受羞辱的欧盟候选国领导人发出的罕见呼吁。 这一信息可以被解读为对欧盟委员会内部以及若干成员国所提出类似不切实际建议的回应——这些建议主张乌克兰在2027年1月前获得欧盟正式成员资格。这样的提议实际上将无视欧盟长期坚持的渐进式、以成绩为基础的入盟原则。而这一想法竟然能够在欧洲媒体中被认真讨论，本身就说明欧盟扩员战略已经陷入何种程度的混乱。 对于像黑山这样一个已经高度符合欧盟标准的小国而言，欧盟很可能能够较为顺利地将其吸收进联盟。然而，阿尔巴尼亚和塞尔维亚则面临更复杂的挑战，尽管两国所面临的问题并不相同。 从表面上看，阿尔巴尼亚在与欧盟合作以及按照成员国应有行为和政策进行调整方面已经取得重大进展。然而，一些重要的国内和外部障碍仍未得到解决。其中有些问题在日常讨论中很少受到关注，或者暂时被视为次要问题，例如几乎影响所有近年加入欧盟国家的严重人口下降问题。这种趋势在波罗的海国家以及罗马尼亚、保加利亚和克罗地亚都十分明显。 对于阿尔巴尼亚而言，这种趋势将进一步加剧一个本已快速萎缩的人口结构所承受的压力。为了缓解劳动力短缺，该国越来越依赖外国劳工，主要来自亚洲国家和土耳其，尤其是在蓬勃发展的旅游业领域。2025年，阿尔巴尼亚旅游业达到历史最高水平，接待游客约1200万人次。许多外来劳工还携带家属一同前来，这引发了一个长期性问题：历史上高度同质化的阿尔巴尼亚社会将如何顺利吸收这种新形式的移民。 事态发展的可能性 最有可能：阿尔巴尼亚继续向美国靠拢 只要更广泛的地区框架保持稳定，且现有政治领导层继续执政，短期内不太可能出现重大动荡。与此同时，阿尔巴尼亚加入欧盟进程取得决定性突破的可能性同样不大。 除了阿尔巴尼亚公开宣示的加入欧盟承诺以及布鲁塞尔关于“以成绩为基础扩员”的言辞之外，在许多地区人士看来，欧盟还释放着某些默认信号。对于地拉那以及西巴尔干大部分地区而言，这些信号正变得越来越令人沮丧。欧盟与西巴尔干国家多年来一直讨论取消国际漫游费，但始终未能实现；相比之下，欧盟与乌克兰之间的漫游费用却自2026年1月1日起被取消。 这种被认为存在“双重标准”的做法，鼓励巴尔干国家使其战略关系多元化，并更加重视与美国以及土耳其、中国和俄罗斯等国家的关系。这种趋势不仅出现在阿尔巴尼亚，也同样出现在塞尔维亚。 这一情景发生的可能性为80%。 可能性较低：民族主义引发不稳定 民族主义复兴可能由多种因素共同触发，包括经济停滞或危机——例如旅游业衰退——领导层更替，以及地区民众对欧盟未兑现2003年塞萨洛尼基峰会关于快速扩员承诺的日益不满。更深层次的经济或政治危机则可能进一步推动整个西巴尔干地区出现更广泛的不稳定和新一轮民族主义浪潮。 美国目前似乎更加关注其他全球优先事项，对其传统上遏制该地区民族主义紧张局势的角色关注度有所下降。科索沃最受欢迎的政治人物阿尔宾·库尔蒂（Albin Kurti）近年来在阿尔巴尼亚和北马其顿的政治活动日益活跃，押注阿尔巴尼亚民族主义将进一步崛起。这一趋势已经在斯科普里引发更加强烈的斯拉夫民族主义反应。 这一情景发生的可能性为15%。 最不可能：欧盟取得决定性突破 一个经过转型并展现决断力的欧盟——或许是在领导层出现意外变化以及乌克兰实现有效和平条约之后——最终可能在扩员问题上采取行动。布鲁塞尔和27个成员国可能制定并迅速实施一项“塞萨洛尼基后续行动计划”，从而使黑山在2028年前加入欧盟，并使阿尔巴尼亚和北马其顿在本十年结束前完成入盟。 这将为西巴尔干其他国家带来积极影响，重新激发其加入欧盟的动力。 然而，即便出现这样的突破，仍然会有一个最重要、最关键的国家被排除在外：塞尔维亚。 这一情景发生的可能性为5%。
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