非洲事务专家特蕾莎·诺盖拉·平托（Teresa Nogueira Pinto）6月19日 在《地缘政治情报服务》杂志发表题为“非洲的多极化争夺”的评论，着重指出－－“在围绕资源、互联互通和安全的全球竞争不断加剧之际，非洲地缘政治正在迅速转型”：

简而言之

• 非洲丰富的矿产和土地财富吸引着外国关注

• 各国奉行多重结盟战略，以最大限度地扩大自主性，而非固守僵化联盟关系

• 碎片化趋势可能加剧；更深层次的大陆一体化面临巨大障碍

随着世界转向一个更加碎片化和多极化的秩序，非洲也正在发生同样的变化。在外部竞争加剧、新战略区域出现以及新旧强国兴衰交替的背景下，非洲大陆正在经历内部重组。这种转型由三个因素塑造：资源、互联互通和安全。

非洲拥有全球约30%的矿产储量，并生产全球70%的钴，而钴是电动汽车电池的关键组成部分。该大陆还拥有大量锂、锰、石墨和稀土元素储量，这些资源对于能源转型和高科技产业至关重要。全球60%的未开垦可耕地位于非洲。

互联互通仍然是非洲转型的核心。只有当基础设施能够实现货物和服务的自由流动时，《非洲大陆自由贸易区协定》（AfCFTA）的收益才能真正实现，其中包括海上通道，因为海运正变得越来越重要。按运输量计算，全球约80%的贸易通过海运完成，因此航运路线、港口和陆上物流走廊的稳定性已成为经济韧性的关键组成部分。

这一至关重要的互联系统仍然极易受到地缘政治冲击。

然而，正如近期事件所显示的那样，这一至关重要的互联系统仍然极易受到地缘政治冲击。冲突、贸易竞争以及战略竞争正在重塑运输路线、增加成本，并迫使全球供应链进行重组。在这种背景下，红海和非洲南大西洋沿岸的战略和地缘经济重要性可能会上升。

安全与稳定——对于维持增长和吸引投资至关重要——将在塑造非洲权力平衡方面发挥决定性作用。持续不断的冲突将影响非洲大陆内部以及与外部行为体之间的联盟关系，并产生重大的地缘经济和地缘政治后果。

竞争性地缘政治舞台中的自主性

过去几十年来，随着争夺非洲大陆影响力的竞争加剧，非洲国家一直努力提升自身的自主性和影响力。非洲权力格局的重组反映出两种明显趋势：区域力量平衡的变化，以及全球强国和中等强国围绕获取非洲资源、基础设施和影响力而展开的竞争不断增强。总体而言，非洲国家正在以务实态度应对体系性变化。许多政府从阿布贾到内罗毕，并未僵化地依附于某一个外部大国，而是在推行多重结盟战略，以最大限度提升自主性。

尽管非洲国家在提升自身影响力方面取得了进展，但它们仍然面临严峻挑战。埃塞俄比亚和尼日利亚这两个非洲人口最多的国家，正受到族群分裂和地区竞争的困扰，这使当前政治框架的长期可持续性受到质疑。赞比亚和加纳等国家尽管具有经济潜力，但随着借贷成本上升以及货币压力削弱其偿还外债能力，它们正越来越受到债务负担加重的威胁。

过去二十年来，外国行为体争夺非洲影响力的竞争不断加剧并趋于多样化。虽然美国和中国仍然是重要参与者，但它们如今处于一个更加拥挤的竞争环境中，其中包括俄罗斯、印度、土耳其、海湾国家以及欧盟。

中国的存在尤为根深蒂固，它将基础设施建设、融资和资源获取结合在一起。在实施“走出去、买进来”战略之后，北京推出了“一带一路”倡议，从而在互联互通逻辑下采取纵向一体化的发展模式。相比之下，印度奉行更加多元化和伙伴导向的发展模式，将信贷额度、能力建设和私营部门参与结合起来。

与此同时，土耳其将自己塑造成介于中国与美国之间的第三种选择，推行一种灵活、多层次且长期性的战略，将软实力与军事合作结合起来，其中包括所谓的“无人机外交”。

欧盟历来是非洲最大的贸易伙伴，但随着亚洲成为非洲主要贸易伙伴，欧盟正在适应其经济重要性相对下降的现实。作为回应，布鲁塞尔推出了诸如1500亿欧元“全球门户非洲—欧洲投资计划”等倡议，旨在动员大量投资进入数字化、能源、交通运输和医疗卫生领域。同时，《关键原材料法案》等监管框架表明，欧盟正转向保障对其工业政策至关重要的供应链。但欧盟方式最有趣的特点在于，它正受到意大利“马泰计划”等倡议启发，变得更加灵活和务实。

外部行为体在非洲的竞争最明显地体现在两个领域：一是安全领域，萨赫勒地区和非洲之角的发展态势就是例证；二是与关键矿产相关的产业领域，例如洛比托走廊倡议。这种竞争不仅限于开采非洲矿产资源，还延伸至包括物流、加工和出口基础设施在内的整个价值链。

非洲区域概览

非洲的权力格局由结构性因素和制度性因素共同塑造。地理位置仍然至关重要，尤其是靠近海运和物流通道的优势。同样，对关键资源的控制也是一个重要维度，特别是在全球能源转型背景下。

北非充当连接非洲、欧洲和中东的战略桥梁。作为《亚伯拉罕协议》签署国的摩洛哥，在“阿拉伯之春”之后通过政治改革和经济活力巩固了自身地位。该地区国家是连接撒哈拉以南非洲与全球市场的重要商业枢纽，因此在贸易、基础设施和外交方面具有超出其规模的重要性。

欧洲高度依赖北非来推进两项关键优先事项：能源安全和移民管理。阿尔及利亚已成为西班牙、意大利和法国重要且可靠的天然气外部供应国。与此同时，由于利比亚和突尼斯是地中海移民路线的重要中转点，与这两个国家的合作已成为欧洲移民政策和边境控制战略的重要组成部分。

南部非洲凭借相对较强的制度能力、历史重要性以及丰富的战略资源，仍然具有重要战略地位。然而，其未来正变得越来越不确定，主要原因在于南非可能出现衰退。

长期以来，南非一直被视为拥有强大工业基础的非洲主要强国之一。但近年来，政治漂移、基础设施投资不足以及经济停滞共同削弱了其地位。持续存在的腐败、低迷增长、高失业率以及深层结构性挑战（尤其是国家电力公司Eskom持续危机以及反复出现的能源短缺）限制了经济表现并削弱了投资者信心。

相比之下，西非由于拥有充满活力且多元化的经济体、人口增长以及在基础设施建设支持下不断扩大的区域一体化，已成为非洲最具前景的地区之一。

中部非洲则以其巨大的地缘经济潜力而突出，但这一潜力被深层次政治脆弱性所抵消。该地区拥有丰富的自然资源，但在大多数国家，这种潜力严重受到治理结构薄弱、冲突频繁以及国家能力有限的制约。

然而，从当前全球地缘政治动态来看，非洲之角或许是非洲最具战略意义的地区。其地理位置连接红海、亚丁湾和印度洋，使其处于连接欧洲与亚洲的全球海上贸易航线核心地带。该地区的重要性体现在外国军事基地密度不断上升以及经济权重不断增加。

魔鬼藏在非洲的细节之中

非洲内部的权力格局正在通过既有力量和新兴力量之间影响力与重要性的逐步重新分配而被重塑。

南非、尼日利亚和摩洛哥等国家继续凭借其经济规模（即便某些情况下承受压力）、外交影响力和制度能力发挥重要作用，而坦桑尼亚、安哥拉和科特迪瓦等国家则因其战略位置、关键资源获取能力以及足够的发展规模，正在各自区域背景下获得越来越重要的地位。卢旺达等较小但高度成功的国家，尽管取得了令人瞩目的发展成就，却不具备同等程度的这些优势。

还有一些国家拥有非凡的地缘经济潜力，但同时面临重大结构性制约，这种困境阻碍了增长和发展。例如，刚果民主共和国拥有巨大的矿产财富，而苏丹拥有丰富的黄金储量和可耕地。然而，在这两种情况下，经济潜力与有效政治领导之间都存在巨大鸿沟，主要原因在于制度脆弱性、冲突以及领土分裂。

归根结底，未来几年最有能力在大陆层面发挥领导作用的非洲国家，将是那些能够成功结合战略资源、有利地理位置以及更加可靠国家治理能力的国家。后者包括政治稳定、有效行政体系，以及能够确保互联互通并融入区域和全球网络的关键基础设施建设。

事态发展的可能性

更有可能：随着多重结盟增长，非洲进一步碎片化

在第一种、也是更有可能出现的情景下，非洲将成为竞争更加激烈的地缘政治舞台。非洲国家将对外部行为体采取选择性接触和战略模糊策略，从而导致多重结盟和整体碎片化。

其结果之一将是非洲各国和各地区发展轨迹之间的差异不断扩大。那些地理位置偏远、未连接战略通道、缺乏关键资源，或者政治和社会不稳定的国家，将难以融入全球或区域价值链。

西非和东非将成为主要赢家，其中东部的坦桑尼亚和西部的科特迪瓦将具备成为区域强国的有利条件。

可能性较低：更深层次的大陆一体化

在第二种、可能性较低的情景下，一批受到欧盟经验启发的主要区域强国联盟将推动非洲走向更深层次的大陆一体化。在《非洲大陆自由贸易区协定》奠定的基础上，这一路径将带来共同机构逐步强化、监管协调以及非洲内部互联互通水平提升。

然而，由于非洲大陆在政治和经济方面高度异质化、基础设施和互联互通长期存在缺口、外部伙伴关系多样化以及不断演变的战略重新调整，这一路径面临重大结构性障碍，因此将难以实现。 Top of Form