两位关注欧洲的学者，有医学和哲学双博士学位的雅采克·谢维耶拉（Jacek Siewiera）和前波兰国家安全局局长吉姆·斯托克斯（Jim Stokes）周四6月25日在《大西洋理事会网站》发文－－“放射性与核威胁已不再是假设: 欧洲需要作出回应”。雅采克·谢维耶拉博士现任大西洋理事会欧洲中心高级研究员及“重塑欧洲防务与创新”特别工作组成员。吉姆·斯托克斯（Jim Stokes）现为牛津大学林肯学院克拉伦登学者。请审阅他们的高见:

要点

 • 正如近期发生的放射性事件所显示的那样，欧洲探测和应对化学、生物、放射性及核威胁的           能力有限。
 • 现有能力基本上属于被动反应，依赖各国零散拼凑的系统，并且仍然依赖外部支持以及由美           国资助的基础设施。
 • 要弥补这一安全缺口，就必须协调推进一项覆盖整个欧洲的、体系化的探测架构。

4月17日，欧洲大陆两端在相隔数小时内接连发生两起放射性事件。

在波兰东南部的梅迪卡边境口岸，边防人员在例行检查中拦下了一名乌克兰女子。她携带的一张100美元纸币检测出的辐射水平高于允许阈值1905倍。这是五个月内发生的第二起类似事件。

同日下午，在伦敦，大都会警察局封锁了肯辛顿花园，因为一个亲伊朗的伊斯兰主义组织“伊斯兰右派运动”（Harakat Ashab al-Yamin al-Islamia）发布了一段视频，画面中两名身穿防化服的男子向以色列大使馆方向发射无人机。该组织在视频中声称，这些无人机携带了放射性物质。一支化学、生物、放射性和核应急小组被部署到现场，该公园关闭了两天。

这两起事件都没有造成伤亡。

但两者都暴露出同一个结构性脆弱点。

欧洲的安全依赖美国基础设施

很少有欧洲人知道，用于保护欧盟对外陆地边界的辐射门户监测设备并非由欧洲机构采购。这些设备由美国能源部国家核安全管理局通过“第二道防线”计划采购并维护——这是一项始于20世纪90年代末、现已更名为“核走私探测与威慑计划”的项目。梅迪卡用于发现受污染纸币的基础设施，正是这一美国资助架构的一部分。而美国的投入并不仅限于边境安全。

在“9·11”恐怖袭击之后，美国建立了一套国内城市探测体系，而欧洲却没有对应体系。美国国土安全部于2006年设立的“城市安全计划”，已为纽约、洛杉矶、芝加哥、休斯敦和华盛顿哥伦比亚特区等十四个高风险城市地区的州及地方应急人员配备了4.8万台辐射探测器。此后，该计划持续扩展。因此，美国主要城市如今已拥有一套体系化的放射性／核探测能力，而欧洲没有任何一座城市具备这样的能力。

美国《国家安全战略》要求欧洲承担本地区防务的主要责任，同时强调美国对北约威慑的主要贡献是其核保护伞。尽管美国继续提供基础设施援助，但并不认为自己最终应负责保护欧洲城市免受化学、生物、放射性及核威胁。欧盟和北约都将此视为各成员国增强社会韧性的国家责任。因此，防止放射性物质相对自由地通过欧洲商业供应链、民用物流网络以及普通旅客行李流动，完全属于欧盟职责范围。

切尔诺贝利时代的系统，应对的是后切尔诺贝利时代的威胁

欧洲的放射性探测体系原本是针对一种完全不同的威胁形态而设计的。欧洲共同体紧急放射性信息交换系统以及欧洲放射性数据交换平台等系统，都是因切尔诺贝利核事故而建立。它们主要用于探测和追踪覆盖数十乃至数百英里的大规模大气放射性污染扩散，并且在这一用途上至今仍然十分重要。

与此同时，对于梅迪卡和肯辛顿花园事件所代表的威胁，它们几乎毫无作用：低于警戒阈值、由非国家行为体实施、借助物流网络传播的放射性、化学或生物毒剂扩散——一张污染程度较低的纸币、一架飞越公园的无人机、一件进入配送网络的包裹、一处散布在地铁站台上的放射源。欧洲此前已经经历过这种模式：亚历山大·利特维年科遭毒杀事件、谢尔盖·斯克里帕尔及尤利娅·斯克里帕尔在索尔兹伯里遭“诺维乔克”毒剂袭击事件，以及阿列克谢·纳瓦利内在飞越西伯利亚航班上中毒事件。这些案件都涉及与国家有关联的行为体，他们在民用环境中行动，并使用绕过常规探测系统的生物、化学或放射性制剂。

如今，伊朗拥有其核计划遗留下来的大量浓缩铀库存，以及布什尔核电站产生的乏燃料。2025年空袭之后，无论是国际原子能机构还是其他任何机构，都无法说明袭击前登记在册的440公斤高浓缩铀的下落。虽然这些材料无法立即武器化，但它们仍然与放射性扩散风险密切相关，包括恐怖组织获取这些材料或制造“脏弹”的可能性。策划肯辛顿花园事件的同一个伊朗组织，已经表现出利用民用基础设施的意图和行动创造力。同样，2024年10月针对飞往北美货运飞机安放燃烧装置的阴谋，也体现了国家行为体采用相同逻辑。

纸面上的准备，现实中的拼凑

欧盟并非缺乏制度层面的认识。《准备联盟战略》《保护欧洲内部安全战略》以及《欧盟化学、生物、放射性及核行动计划》都承认，欧盟在化学、生物、放射性及核探测和应对能力方面存在局限。此外，卫生应急准备与响应总司、欧洲民事保护与人道主义援助行动总司以及移民与内政总司，都表现出希望在欧盟层面建立更加协调、更加体系化应对机制的意愿。

新的应急框架的首批组成部分已经建立。例如，由欧洲民事保护与人道主义援助行动总司和卫生应急准备与响应总司协调、覆盖多个成员国、价值超过5亿欧元的“rescEU”战略储备，为化学、生物、放射性及核事件提供医疗应对措施和防护装备。这是重要的一步。

然而，这本质上仍是一项被动措施，其设计目的是减轻后果，而不是确保能够探测到威胁，并且仅覆盖潜在暴露情景中的一部分。

比起应对后果，更重要的是在风险扩大之前将其探测出来。欧洲委员会不能只是承认这一安全缺口，而必须建立弥补这一缺口所需的探测架构。

现在正是重塑欧洲安全架构的时刻

随着欧盟下一轮长期预算（2028年至2034年）《多年期财政框架》谈判进入关键范围界定阶段，未来十二至十八个月内作出的决定，将决定欧洲化学、生物、放射性及核探测基础设施是否能够获得专门预算，还是继续依赖美国资助的边境监测设备和冷战时期的大气探测系统，而与此同时，威胁却越来越多地通过快递柜、无人机和城市交通网络传播。

4月份同一天在欧洲土地上发生两起彼此独立的放射性事件，这一事实应当彻底消除任何关于威胁是否只是理论上的残余疑虑。

欧洲已经拥有建立可信早期预警体系所需的机构、政治授权以及商业基础设施，无需等待美国领导，也无需等到一次造成大量人员伤亡的事件为政治决策提供借口。欧洲还有机会超越美国现有模式。

“城市安全计划”启动于2006年，当时智慧城市框架、物联网以及如今已深度融入城市基础设施的数字化综合物流系统尚未出现。欧洲版的对应体系可以将城市物流、公共交通以及市政数据流整合进一个分布式核与放射性探测网络——这一架构无论在规模还是雄心上，都更接近欧盟“伽利略”卫星导航系统或“哥白尼计划”，而不是传统的安全项目。

梅迪卡由美国资助的辐射门户监测设备发现了一张受污染的纸币。但下一次事件可能无法如此迅速得到控制——而且它也未必会发生在边境口岸。