上周五7月3日下午，跨大西洋安全倡议项目助理马特·特伦基（Matt Trunkey）在《大西洋理事会网站》发出呼吁－－“更多欧洲北约盟国应通过“乌克兰优先需求清单”加大对乌乌克兰的援助”：

核心要点

 • 北约安卡拉峰会将为盟友扩大参与“乌克兰优先需求清单”计划提供机会，该计划用于资助           向乌克兰提供美国制造的军事装备。

 • 目前仍有六个北约成员国尚未加入“乌克兰优先需求清单”计划，但它们拒绝参与的理由值           得认真审视。

 • 在峰会上吸纳更多国家加入“乌克兰优先需求清单”计划，将加强对乌克兰的支持，并巩固           跨大西洋团结。

2022年2月24日，俄罗斯发动对乌克兰的全面入侵。第二天，北约领导人便召开了一次视频峰会。此后每一年，联盟成员国的国家元首和政府首脑都会举行峰会。每一年，乌克兰问题也始终列入议程。例如，在去年海牙峰会后的联合公报中，盟友再次重申了向乌克兰提供支持的承诺。

乌克兰问题也将再次列入即将在安卡拉举行的北约峰会议程——北约秘书长马克·吕特（Mark Rutte）在6月25日于大西洋理事会发表讲话时已明确表示这一点。在安卡拉，盟友将有机会展示过去一年取得的重要进展，例如增加国防开支以及向乌克兰提供援助。但他们也应利用此次峰会，推动更多欧洲盟友参与“乌克兰优先需求清单”计划。

一个行之有效的计划

“乌克兰优先需求清单”计划设立的目的，是作为美国直接向乌克兰提供军事援助的替代方案。川普政府于2025年上台后，逐步缩减了直接向乌克兰运送军事装备的做法。根据该计划，乌克兰负责提出自身能力缺口，欧洲国家和加拿大提供资金，而美国军工企业则负责提供相关装备，主要是防空系统。自2025年7月启动以来，“乌克兰优先需求清单”计划在向乌克兰提供关键武器系统方面取得了显著成效。截至目前，已有26个国家通过该计划提供了总价值超过40亿美元的军事援助。

但目前，大部分援助主要来自少数几个国家。随着时间推移，乌克兰不断向这些主要资助国寻求支持变得越来越困难，而与此同时，一些盟友至今几乎没有提供任何援助。目前，仍有六个北约成员国（法国、意大利、土耳其、捷克、匈牙利和斯洛伐克）尚未参与“乌克兰优先需求清单”计划，而其中一些国家所提出的理由并不能令人信服。

需要明确的是，欧洲国家已经承担了援助乌克兰的大部分责任。截至2025年，欧洲累计提供援助超过2270亿美元，而美国累计提供约1310亿美元，其中大部分是在2022年提供的。乌克兰近几个月取得的战场成功，并非单纯依靠美国武器运送实现。但“乌克兰优先需求清单”计划承担着一种独特作用，更多欧洲国家应当认识到这一点，即它能够提供那些至关重要的能力。

“乌克兰优先需求清单”计划存在的目的，就是填补只有美国军事装备才能弥补的能力缺口。例如，目前欧洲工业尚无法填补防空能力缺口。美国国防工业基础目前仍是唯一能够大规模供应这些系统的来源，而欧洲与乌克兰联合研发“爱国者”系统替代方案，至少要到2027年才能取得成果。同样，由法国和意大利联合研制的“SAMP/T”防空系统，在短期内也缺乏足够的产能来取代“爱国者”系统。美国防空系统仍然是乌克兰安全不可或缺的组成部分，而在川普政府决定停止直接从美国库存向乌克兰提供装备之后，“乌克兰优先需求清单”计划已成为乌克兰获得这些系统的唯一渠道。尽管由于伊朗战争，美国武器运输存在延迟的可能性，但该计划总体上并未受到明显影响，弹药仍持续运往乌克兰。

说服仍持观望态度的国家

以法国为代表的一些尚未加入“乌克兰优先需求清单”计划的国家，更倾向于推动欧洲“战略自主”，而不是依赖美国。另一些计划，例如捷克发起的弹药倡议，则试图完全绕开美国向乌克兰提供援助。这些论点都没有抓住重点。参与“乌克兰优先需求清单”计划，并不意味着永久依赖美国。这一计划只是一个临时性的过渡安排，在欧洲工业能力进一步发展之前发挥桥梁作用。在这种背景下，不加入该计划更多是一种政治表态，而不是一种切实可行的战略。

意大利表示，其拒绝参与的理由是正在与俄罗斯进行停火谈判。土耳其同样以自身作为调解者的外交角色为由，解释为何保持观望。然而，这两种理由都站不住脚，因为谈判至今毫无进展，而俄罗斯针对乌克兰的空袭却不断升级。俄罗斯总统普京已经表明，在战场取得突破之前，他无意展开真正严肃的谈判。以外交为理由拒绝支持“乌克兰优先需求清单”计划，只会给俄罗斯继续推进顿巴斯攻势留下空间。

匈牙利前总理维克托·欧尔班（Viktor Orbán）一直对普京抱有好感，这实际上阻止了匈牙利向乌克兰提供军事援助。随着欧尔班近期在选举中失利，布达佩斯对基辅的支持已经开始发生转变。斯洛伐克执政联盟同样对俄罗斯表现出迁就态度。这种对俄罗斯的政策，不仅使这些国家没有参与“乌克兰优先需求清单”计划，也使它们未能更广泛地向乌克兰提供有意义的支持。俄罗斯的侵略不仅仅是乌克兰的问题，也是整个欧洲的问题，而对此视而不见，只会助长普京进一步扩大其在东欧影响力的目标。

乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基（Volodymyr Zelenskyy）表示，乌克兰今年需要获得150亿美元的“乌克兰优先需求清单”计划资金支持。即将在安卡拉举行的北约峰会，是吸纳更多国家加入该计划的理想机会，尤其是在援助乌克兰已成为本届峰会领导人重点议题之一的情况下。

在峰会召开前的最后几天，挪威、德国和荷兰等主要出资国应敦促法国和意大利承诺加入该计划。这两个盟友已经通过其他方式成为乌克兰最重要的支持者之一，这意味着争取它们参与“乌克兰优先需求清单”计划，难度可能相对较低。让法国和意大利加入该计划，将有助于充分展现北约真正的团结。

说服斯洛伐克和土耳其则将更加困难。斯洛伐克政府在乌克兰问题上的立场至今没有任何明显变化，而土耳其也不太可能采取任何可能危及其调解者角色的行动。尽管这两个国家加入“乌克兰优先需求清单”计划，将是北约团结的重要成果，但与其投入大量精力争取它们，不如优先争取那些态度更加开放的国家。

真正仍存在悬念的是捷克和匈牙利。捷克已经表示有兴趣加入“乌克兰优先需求清单”计划，但至今尚未正式承诺。英国等近期加入该计划的国家——英国于今年2月开始承诺提供援助——应有机会分享自身经验，推动捷克最终作出决定。本次峰会也将为各国领导人提供机会，评估匈牙利新任总理彼得·马扎尔（Péter Magyar）所宣称愿意帮助乌克兰的立场究竟有多大诚意。

“乌克兰优先需求清单”计划仍然是欧洲盟友向美国证明欧洲正在承担更多责任的最实质性方式之一，而安卡拉峰会则为欧洲当面向美国总统川普展示这一点提供了机会。如果这六个国家中的大多数——甚至全部——加入“乌克兰优先需求清单”计划，那么不仅能够在本届峰会的一项重点议题上取得实质性进展，也将真正展现跨大西洋合作精神。