大西洋理事会斯考克罗夫特战略与安全中心的两位专家，马修·克罗尼格（Matthew Kroenig）和托里·陶西格（Torrey Taussig）周二7月7日下午在《大西洋理事会网站》发表评论－－“北约能够在安卡拉峰会后变得更加强大”。克罗尼格先生是该中心副总裁兼高级主任、曾在布什、奥巴马和川普政府期间任职于美国国防部和情报界。陶西格女士是该中心跨大西洋安全倡议主任兼高级研究员、曾于2024年至2025年担任美国国家安全委员会欧洲事务主任。请读他们的评论：

核心要点

• 北约安卡拉峰会召开之际，美国与欧洲及加拿大盟友之间的紧张关系不断加剧。
• 各盟国可以通过继续增加国防开支、加快联合能力建设以及持续支持乌克兰来增强北约实力。
• 欧洲领导人应着重展现责任分担，并维护跨大西洋团结，以保持北约强大，并确保峰会顺利进行。

今天，美国总统专机“空军一号”和其他各国领导人的专机降落在土耳其首都，各国元首和政府首脑齐聚参加今年的北约峰会。然而，即使所有飞机都已安全着陆，前方依然可能出现动荡。

在峰会召开前夕，美国总统川普对盟友提出批评，并表示，如果不是因为他对东道国那位颇具争议的领导人——土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安（Recep Tayyip Erdoğan）——抱有好感，他本来会完全缺席此次峰会。

幸运的是，北约领导人仍然可以在本次峰会上采取若干措施，使北约重新回到正确轨道。

“活着走出去”

原本有理由相信，今年的北约峰会将会一帆风顺。去年的海牙峰会上，所有北约盟国历史性地承诺将国防开支提高至国内生产总值的5%，而许多盟国目前正履行这一承诺。

然而，数周以来，一连串警示信号不断闪现，表明北约联盟可能正走向一场艰难的安卡拉峰会。今年的会议召开之际，美国与加拿大及欧洲盟友之间的紧张关系已达到沸点。

川普批评欧洲盟友在支持美国对伊朗实施“史诗之怒行动”方面做得不够，并称北约是一只“纸老虎”。川普最近还表示，美国仍有可能重新考虑其北约成员资格。这些言论是在美国多次威胁寻求格陵兰所有权之后发表的，这使欧洲各国开始质疑美国对北约第五条共同防御承诺的坚定程度。

伴随着这种政治动荡，美国又陆续宣布取消、推迟或撤回部署至欧洲战区的部队安排，使盟国各国首都的许多官员都在寻求更明确的解释。美国欧洲司令部在6月3日宣布，将减少危机期间可供北约使用的兵力和能力。同月举行的北约国防部长会议上，美国战争部长皮特·赫格塞思（Pete Hegseth）宣布，将启动为期六个月的“北约3.0”美国驻欧军事力量与基地部署评估，这意味着美国未来很可能还将进一步调整其在欧洲的军事部署。

这些宣布的时机再糟糕不过。不仅俄罗斯仍在持续对乌克兰发动侵略，而且莫斯科还正在加强针对欧洲盟友的混合攻击和恐吓行动。

欧洲方面同样存在令人担忧的问题。在一些欧洲国家首都，通货膨胀已经超过新增国防开支的增长速度。美国认为，欧盟推动将资金用于欧洲自身能力建设的做法，实际上排斥了美国军工产业，而当前欧洲国防市场本身又过于分散，无法以所需的速度和规模扩大产能。尽管盟国领导人告诉我们，他们希望重新找回去年离开海牙峰会时那种“温暖而愉快的感觉”，但今年的峰会却可能充满失望。

今年6月，美国国务卿马可·卢比奥（Marco Rubio）表示，安卡拉峰会“可能是北约历史上最重要的一次会议，因为这里有一些事情必须厘清并加以解决。”一位高级官员告诉我们，北约此次峰会的目标应该只是“活着走出去”。

强大、满意，并将俄罗斯挡在外面

那么，盟国应如何确保北约安卡拉峰会取得成功？

首先，每一个盟国都必须展示朝着实现国防开支达到国内生产总值5%目标所取得的切实进展，并提出实现这一目标的可信计划。这或许是责任分担最直观的体现，也是历届美国领导人长期以来一直希望欧洲和加拿大盟友做到的事情。

在这一指标上，北约秘书长马克·吕特（Mark Rutte）有一个令人鼓舞的成绩可以展示。2025年，北约预计全部三十二个成员国都将达到或超过海牙峰会之前设定的至少将国内生产总值2%用于国防的目标，其中已有三个国家将至少3.5%的国内生产总值用于核心国防支出，比2035年的最后期限提前了将近十年。欧洲和加拿大北约成员国的国防开支，与前一年相比按实际价值计算增长了20%，这是一个相当可观的成就。

第二，盟国必须证明，他们正将国防资金真正转化为实际能力。最理想的情况是，各盟国能够在安卡拉宣布新的跨大西洋联合生产和联合研发合同，以F-35战斗机为模式。F-35通过全球一体化供应链制造，其主要部件分别由美国及伙伴国家共同生产。围绕具备实战能力的装备以及人工智能等新兴技术展开新的合作实例，也将有助于北约加快向作战部队交付武器装备。

第三，北约应继续支持乌克兰，同时支持美国主导、通过外交谈判结束战争的努力。这将需要长期财政承诺，并加快向乌克兰交付武器。此外，北约盟国还应将乌克兰的创新能力作为强化欧洲自身重新武装的范例，通过推动与乌克兰企业联合生产，并将北约供应链与乌克兰工厂整合，实现这一目标。

第四，欧洲领导人应避免对川普政府作出无谓的公开批评。无论他们对美国总统持何种看法，现在都比以往任何时候更加重要，应将分歧保留在闭门会议中解决。

公开场合，北约盟国都表示，希望安卡拉峰会成为盟国团结的胜利。吕特将此次峰会描述为兑现北约承诺的重要会议——即为北约和乌克兰投入更多资金、生产更多装备并提供更多支持。而私下里，许多欧洲人士只是希望能够平稳度过这次峰会，看着川普重新登上“空军一号”返回美国，而不要发生任何重大风波。上述措施，是实现这一结果最可靠的途径，它既能够保持北约强大，让川普满意，也能将俄罗斯总统弗拉基米尔·普京（Vladimir Putin）挡在外面。