大西洋理事會斯考克羅夫特中東安全倡議（Scowcroft Middle East Security Initiative）戰略倡議與政策副主任喬澤·佩拉約 (Joze Pelayo)周五2026年7月10日下午在《大西洋理事會網站》發表評論：”安卡拉峰會預示了海灣地區新的安全格局“。請讀他的評論：

要點摘要

• 海灣國家正在加強與歐盟國家、土耳其、烏克蘭、韓國和巴基斯坦的防務合作，以填補伊朗戰爭暴露出的能力缺口。

• 與此同時，這場戰爭進一步強化了美國的戰略重要性，因為中國和俄羅斯在危機期間既沒有能力、也沒有意願提供與美國相當的安全支持。

• 展望未來，海灣安全很可能將依賴雙邊夥伴關係，而面臨的挑戰則是在不削弱海灣合作委員會凝聚力的情況下，加強地區安全。

美國與歐洲盟友之間的關係成為最近安卡拉北約峰會的焦點，川普總統在會上時而批評、時而讚揚歐洲盟友。然而，另一個地區領導人出席此次峰會，則表明另一種雖然不那麼引人注目、卻正以重要方式不斷發展的關係。

如今，海灣安全與歐洲—大西洋安全正日益融合，以至於若不考慮彼此之間的影響，就很難解釋其中任何一方。當來自巴林、科威特、卡塔爾和阿拉伯聯合酋長國——伊斯坦布爾合作倡議參與國——的領導人在安卡拉出席北約峰會時，核心問題已不再是海灣國家是否會在伊朗戰爭之後遠離華盛頓，而是海灣國家將如何在繼續以美國作為其安全架構核心的同時，應對日益擴大的安全缺口。

對伊朗戰爭以及霍爾木茲海峽持續僵持的局勢——本周戰事升級之際仍然看不到任何解決跡象——加快了一種原本就已經開始發展的趨勢：海灣國家、歐洲和北約盟友正在不斷深化合作。原因並不難理解。歐洲的穩定與能源安全正日益依賴海灣地區，而海灣國家則在推行更加積極的多重結盟戰略過程中，希望實現安全夥伴關係的多元化，而不是取代美國。

一些觀察人士認為，由於海灣國家在戰爭中承受了伊朗報復行動最嚴重的後果，它們可能會越來越遠離美國。而安卡拉峰會則展現了另一種可能的發展方向——與其說是美國在海灣安全架構中的核心地位發生了動搖，不如說是一種新的安全方程式正在形成：美國的安全保護依然是核心，但同時輔以與歐洲、土耳其以及其他中等強國夥伴更加緊密的合作。對於海灣國家而言，這一新方程式的目標，是解決伊朗戰爭暴露出的基礎設施防護和海上安全方面的脆弱性與缺口。

多重結盟戰略

海灣國家正在與歐洲、土耳其、烏克蘭、韓國和巴基斯坦等夥伴推行積極的多重結盟戰略，因為這種做法切實可行：相關能力和裝備能夠更快到位，融資條件更加簡單，而且能夠迅速填補伊朗戰爭暴露出的安全缺口。這些合作包括反無人機系統、人員培訓、海上安全、關鍵基礎設施防護，以及其他技術共享安排，從而能夠彌補美國系統交付時間過長、成本過高，或者技術共享受到限制所造成的空白。

戰後歐洲在海灣地區迎來的重大機遇，也應當在這一背景下理解。當歐洲提出的合作方案伴隨着融資支持、技術專長以及具體的國防交付成果時，這些方案和合作路徑正越來越受到歡迎。

同樣的邏輯也適用於其他正在海灣地區崛起的中等強國。烏克蘭針對俄羅斯使用的同款伊朗無人機所積累的寶貴反無人機經驗，已成為提升海灣防務態勢的重要力量倍增器。基輔已向阿拉伯聯合酋長國、沙特阿拉伯和卡塔爾部署了兩百名反無人機專家，與這三個國家分別簽署了為期十年的防務協議，並提供廉價攔截器，用於攔截伊朗無人機，而海灣國家此前一直使用單枚價值四百萬美元的“愛國者”導彈來執行同樣任務。韓國“天弓-II”防空系統在保衛阿拉伯聯合酋長國時完成了首次實戰攔截，而首爾方面幾天之內便提供了補充攔截彈。巴基斯坦的人力資源以及其與沙特阿拉伯於2025年簽署的共同防禦協定，則帶來了一種具有一定模糊性的延伸威懾。與此同時，土耳其大規模生產、成本較低的國防裝備，則填補了華盛頓交付過慢或限制技術轉讓所留下的空白，其中包括沙特阿拉伯和卡塔爾在戰爭期間採購的反無人機系統。所有這些都指向同一個目標：海灣國家推行多重結盟，並不是要依賴某一個夥伴，而是要建立一個由不同能力和不同夥伴組成的更廣泛網絡，以滿足當前和長期的各種需求。

這一觀點也印證了我最近參加大西洋理事會在布魯塞爾舉行的一場對話時所聽到的內容。這場對話由德國康拉德·阿登納基金會、阿拉伯聯合酋長國安瓦爾·加爾加什外交學院以及沙特阿拉伯沙特·費薩爾親王外交研究所共同參與。將海灣安全與歐洲—大西洋安全納入同一場討論的緊迫性，反映出越來越多的人認識到，貿易航線、能源安全、無人機威脅以及地區危機，如今比過去更加直接地把海灣、歐洲和東地中海聯繫在一起。討論傳遞出的信息並不是海灣國家正在重新調整方向、遠離華盛頓，而是單純依賴美國已經變得風險過高，也無法適應地區威脅不斷加快的發展節奏。

這場戰爭同樣表明，其他夥伴並未能夠發揮作用。儘管中國在海灣地區擁有巨大的經濟影響力，但它未能利用這一優勢，而伊朗戰爭也暴露出中國在危機時刻安全和外交影響力的局限。俄羅斯同樣幾乎沒有採取行動，迫使伊朗停止攻擊海灣夥伴，同時卻進一步向德黑蘭靠攏。這場戰爭實際上起到了篩選機制的作用，而海灣國家此次推行的多重結盟並非毫無選擇，而是經過深思熟慮地挑選那些真正能夠提供支持的夥伴。

但是，儘管海灣國家正在推進多重結盟，這場戰爭反而進一步強化了美國的地位，也再次證明，沒有任何其他國家能夠向海灣地區提供與美國同等水平的威懾、後勤保障、危機應對以及安全保護。儘管海灣國家對於美國的各種限制、交付延誤以及歷屆政府不斷變化的政治優先事項感到不滿，但它們仍將繼續把華盛頓視為海灣安全架構的核心。

填補缺口，而不是導致分裂

海灣合作委員會並未因為這場戰爭而成為一個更加團結、更具凝聚力的整體。恰恰相反，在美伊諒解備忘錄以及時停時戰的局勢之下，海灣內部原本就在不斷上升的矛盾——包括沙特阿拉伯與阿拉伯聯合酋長國之間的緊張關係——很可能進一步加劇。這一點十分重要，因為海灣國家不太可能通過統一的海灣合作委員會框架來解決各自的安全缺口。相反，各成員國將繼續以不同速度推進自身地區政策和外交政策的多元化，而且往往會通過更加迅速的雙邊協議來實現，而這些協議有時可能會促進一個國家的利益，卻損害另一個國家的利益。

可以預計，北約盟國將更加願意幫助美國共同承擔維護海灣安全的責任。隨着巴林、科威特、卡塔爾和阿拉伯聯合酋長國出席北約峰會，海上安全、反無人機措施以及國防投資，很可能繼續成為各國雙邊合作協議中的重點內容。

正因如此，中東、海灣地區、東地中海以及美國在歐洲和海灣安全中的未來角色，都已經無法再彼此割裂地加以處理。貿易航線、能源安全、無人機和導彈威脅以及地區危機，正變得越來越相互關聯。

因此，安卡拉峰會所展現的，並不是現有安全體系的徹底決裂，而是海灣下一階段安全方程式的預演。由於安全缺口十分迫切，海灣國家將繼續通過與特定夥伴開展雙邊合作，來填補特定領域的空白。真正的考驗在於，美國、北約盟友以及海灣國家是否能夠使這些新的合作安排彼此互補、協調一致，而不是讓它們成為海灣內部競爭的新來源。雙邊協議不應成為海灣整體安全架構的替代品；然而，只要能夠保持互操作性、責任分擔以及地區凝聚力，它們就是目前最快能夠發揮作用的基礎組成部分。