资深国际关系专业人士卡洛塔·阿伦斯·特谢拉（Carlota Ahrens Teixeira）周四9月24日在《地缘政治情报服务》杂志发表评论时发出警告－－西非“圣战主义组织正从萨赫勒地区向南推进，利用治理薄弱、地方不满情绪和非法经济活动”：

简而言之

• 圣战主义者正在把西非沿海地带变成一条新战线
• 边境地区、公园以及薄弱的国家控制为武装分子的扩张提供了条件
• 犯罪网络为圣战主义者提供收入和后勤路线

随着长期以来困扰内陆萨赫勒地区的危机向南扩展，西非沿海国家正在经历一场根本性转变。这些国家与马里和布基纳法索等萨赫勒关键国家直接接壤，边界漏洞百出，同时自身还存在一系列历来被极端主义组织利用的脆弱性，因此，西非地区似乎即将成为下一个与圣战主义有关的冲突热点。

自2012年以来，圣战主义组织一直稳定存在于萨赫勒地区，而最近它们又扩散至几内亚湾国家——尤其是自2021年以来扩散至多哥、贝宁、加纳和科特迪瓦——这反映出西非面临的威胁正日益呈现地区化特征。恐怖主义与跨国有组织犯罪网络之间日益紧密的联系，进一步加剧了这一安全困境。文官政府如果无法遏制不断扩大的威胁并确保安全，可能会给国家机构带来更大压力，加剧政治不稳定，并为军事干预和政变打开大门。

安全状况

根据《2026年全球恐怖主义指数》，过去一年中，撒哈拉以南非洲地区的袭击事件几乎增加了一倍，从111起增至221起。萨赫勒地区已经成为全球恐怖主义的中心，2025年该地区与恐怖主义有关的死亡人数占全球总数的一半以上，而2007年这一比例还不到1%。

2025年，一些指标有所改善。五个萨赫勒国家记录的事件数量和平民死亡人数均少于2024年。但这一进展不应掩盖更广泛的趋势：总体致命程度上升，袭击次数虽然减少，却更加致命，而且领土扩张仍在继续。

“支持伊斯兰与穆斯林组织”是“基地”组织的一个附属组织，一直是向西非沿海地区扩张的主要推动力量，并以布基纳法索南部作为集结地。从那里，“支持伊斯兰与穆斯林组织”的部队已经渗透至贝宁北部、多哥，并不时渗透至科特迪瓦。另一个关键参与者是“支持伊斯兰与穆斯林组织”的竞争对手“伊斯兰国萨赫勒省”，后者也正通过一个不断扩大的地方武装附属组织网络扩大其势力范围。

这些组织不再主要依赖针对平民的不加区别的暴力，而是越来越多地采取旨在巩固自身存在和控制、建立地方支持，并确立自身作为事实治理力量地位的战略。

具体观察

贝宁

贝宁目前是最容易受到圣战主义暴力侵袭的沿海国家，其袭击事件从2021年的5起激增至2024年的155起，军方遭受了创纪录的损失。该国的地理位置使其成为恐怖组织走私网络的一条战略通道，尤其是那些从尼日利亚开展活动的网络。

北部地区包括广阔且受到保护的沃—阿尔利—彭贾里保护区，其特点是道路网络有限、地形崎岖。这种地形为叛乱分子提供了大量不被发现而四处活动的机会，极大增加了军事行动和快速反应的难度。

该国安全部队继续因资源不足而难以应对日益复杂的威胁局势。这种状况源于多年来长期投资不足，以及长期以来认为局势相对稳定的看法，这延误了必要的准备工作和能力建设。

多哥

自2022年首次出现圣战主义暴力以来，多哥的安全环境已经明显恶化，使其成为这一次区域受影响第二严重的国家。尽管袭击总数仍然相对有限——这可能反映出多哥与布基纳法索之间的边界仅有126公里长，以及该国高度军事化的国家结构——但其发展趋势令人担忧。

最近发生的事件表明，袭击的规模和复杂程度都在升级，2024年7月对克平坎坎迪基地的袭击就是一个例子，据估计约有100名“支持伊斯兰与穆斯林组织”武装人员参与。据报道，袭击者能够突入一处军事设施并夺取重型武器，这凸显出圣战主义组织不断增强的行动能力。官方报告有限，进一步使这一威胁的规模变得难以看清。

科特迪瓦

自2016年大巴萨姆袭击以来，该国大幅增强了抵御圣战主义暴力的能力，加强安全部署以及在北部进行社会经济投资，共同促成了自2021年以来未发生重大袭击的局面。然而，科特迪瓦的相对稳定不应掩盖持续存在的结构性脆弱性。该国仍然面临圣战主义活动从布基纳法索外溢的风险，尤其是在偏远且难以监控的边境地区。

加纳

尽管与布基纳法索拥有一条长达600公里的共同边界，但迄今为止，加纳对圣战主义暴力扩散表现出了相当强的抵御能力，并凭借相对强大且装备精良的安全部队挫败了圣战主义者的袭击企图。尽管如此，该国面临这一地区性威胁的风险仍然相当大。

与其他几个西非国家一样，加纳也面临圣战主义组织加以利用的各种社会经济和治理挑战：族群间紧张关系、公众不满以及广泛存在的非法活动，尤其是非法小规模金矿开采。因此，没有发生成功的袭击不应被理解为加纳可以免受威胁：如果圣战主义组织扩大其领土野心，或者北方邻国布基纳法索的不稳定导致跨境压力增加，加纳的抵御能力可能会受到考验。

尼日利亚

作为一个主要地区强国，尼日利亚的死亡人数出现了令人担忧的激增，2025年上升了46%。在尼日利亚西北部的索科托州和凯比州，媒体报道开始使用“拉库拉瓦”这一称呼。这个名称在很大程度上是对长期存在的“伊斯兰国萨赫勒省”行动的误称；该组织利用长期的不稳定局势破坏基础设施，其中包括贝宁—尼日尔输油管道。

扩张机制

圣战主义向南推进不应被视为面对萨赫勒地区军事压力而进行的战术撤退，而应被视为一种战略性行动：利用地理、社会和经济脆弱性相互汇聚的局面，在政府权威薄弱的偏远地区寻求人力、资源丰富的领土、走私路线以及准国家式治理。

地理上的邻近以及权力真空在很大程度上解释了这种扩散。始于马里的叛乱活动扩展到尼日尔和布基纳法索，而最近又扩展至多哥和贝宁等沿海国家，同时对科特迪瓦、加纳、几内亚、塞内加尔和毛里塔尼亚构成日益增长的威胁。同样，尼日利亚境内的恐怖组织正在跨越边界进入喀麦隆、尼日尔和乍得。

在整个西非，边境地区往往是治理和安全真空地带，在这些地区，国家存在和领土控制最为薄弱，从而为武装组织建立安全庇护所创造了机会。沃—阿尔利—彭贾里保护区（横跨贝宁、布基纳法索和尼日尔）以及科特迪瓦的科莫埃国家公园等跨境自然保护区尤其有利于这种态势的发展：其广阔、崎岖且难以监控的地形限制了传统地面和空中监视的有效性，同时为叛乱组织提供了重新集结、建立后勤网络并在国家当局控制范围之外维持行动的空间。

沿海地区与北部地区之间的差距进一步加剧了同样的脆弱性。各沿海国家的北部地区在结构上仍处于不利地位：人口稀少、基础设施服务不足、经济基础薄弱。恶劣的环境条件因历史上的忽视和政治边缘化而进一步加剧，限制了农业生产力，并强化了这些地区与更加繁荣的南部沿海地区之间长期存在的社会经济差距。

这种明显的沿海—北部差距可能会加剧不满情绪以及国家抛弃当地民众的观感，尤其是在当地社区面临日益恶化的不安全局势以及获得公共服务的机会有限之际，从而形成圣战主义组织很可能加以利用的条件。

事实与数据

活跃的伊斯兰主义武装组织

招募人员往往取决于地方不满，而不是纯粹的宗教意识形态。在沿海人口主要信奉基督教的西非，这一点表现得更加明显。圣战主义组织利用游牧牧民（尤其是富拉尼人／颇尔人）与定居农民之间的紧张关系。

富拉尼人是一个游牧民族，在贝宁北部、加纳、科特迪瓦和多哥都有大量人口，他们长期以来对土地使用权、季节性迁徙以及社会和政治边缘化的感受抱有不满。圣战主义组织利用这些不满情绪，在那些越来越感到被排斥或缺乏安全感的社区中争取支持并招募人员。

训练不足的安全部队或国家支持的民兵采取强硬或不加区别的应对措施，使这种风险进一步加剧；这些行动可能加深不信任，并强化整个群体遭到针对的观感，从而迫使这些社区为了寻求保护而投入圣战主义者的怀抱。

政治又增加了一层脆弱性。尽管加纳继续展现出相对较强的民主韧性，但贝宁、多哥和科特迪瓦正面临越来越多有关政治权力集中、反对派活动空间受到限制以及选举程序可信度的担忧。这些趋势可能预示着民主倒退的早期迹象，有可能削弱公众对制度的信任，并增加抗议、政治动荡和制度性对抗发生的可能性——而圣战主义组织不会迟疑于利用这些因素。

恐怖组织的扩张与几内亚湾的非法经济和跨境犯罪网络紧密交织在一起；长期以来，这些网络一直为萨赫勒地区的叛乱活动提供收入和后勤渠道。燃料走私、牲畜贩运、武器和毒品走私以及其他非法活动，为圣战主义组织提供了对犯罪活动征税、提供保护或直接参与其中的机会，从而把地区不安全局势转变为收入来源。

这一点在燃料和黄金走私方面表现得尤其明显。据报道，圣战主义组织已经从由尼日利亚经贝宁通往萨赫勒中部地区的燃料走私网络中获益，向走私者收取保护费和通行费。在贝宁北部，当地经济已经开始迎合武装分子的后勤需求，为燃料和物资的非法贸易提供便利。科特迪瓦北部和加纳非法小规模金矿开采活动的迅速扩张，作为一种收入来源正变得越来越有吸引力，因为武装分子可以向矿场征税，或者为走私者提供保护。

该地区作为国际毒品贩运中转走廊的作用日益增强——尤其是来自拉丁美洲和亚洲的可卡因及药用阿片类药物——这又增加了一层脆弱性。几内亚湾沿岸的港口，特别是贝宁、多哥和几内亚比绍的港口，是运往欧洲市场的毒品入境点，而由圣战主义者控制的贩运路线则向北延伸，穿过萨赫勒地区。

欧洲的利害关系

西非沿海国家的稳定是欧洲的一项核心利益，涉及贸易安全、能源多元化和地缘政治竞争。

几内亚湾是欧洲贸易的一条至关重要的海上通道。其港口是欧洲进出口的重要门户，其中包括通往内陆内陆国家的重要通道。最近，随着全球航运为躲避胡塞武装袭击而绕开红海，并在以色列—美国—伊朗冲突期间避开霍尔木兹海峡，这一重要性进一步上升，使西非海岸成为全球供应链的一条替代走廊。

随着欧洲摆脱对俄罗斯能源的依赖，西非沿海国家已经成为能源多元化的一个关键节点。2025年第一季度，尼日利亚石油已经占欧盟石油进口量的6.3%。该国正在成为一个主要的能源出口枢纽，向欧洲供应精炼石油产品，并每年向全球市场供应2200万公吨液化天然气。除了目前的产量之外，科特迪瓦和加纳还拥有大量尚未开发的碳氢化合物储量，这对欧洲的长期能源战略至关重要。

然而，西非沿海国家的不稳定局势有可能进一步削弱欧洲在这一地区的影响力，而俄罗斯和中国等竞争对手在该地区正日益采取强势行动。西方军队撤出萨赫勒地区，使俄罗斯的非洲军团（前身为瓦格纳集团）得以站稳脚跟。莫斯科利用有针对性的虚假信息煽动反西方情绪，并在沿海国家与其传统欧洲伙伴之间制造裂痕。

美国政策最近发生的变化，包括2026年初突然终止美国国际开发署的重大项目，在地区参与方面造成了一个真空，其他国家正试图填补这一真空。就中国而言，它已经超过俄罗斯，成为非洲大陆最大的武器供应国，而土耳其、印度和阿拉伯联合酋长国则提供替代性的安全与金融伙伴关系，其附加条件少于西方参与所附带的条件。

人口结构进一步加剧了风险。由于三分之二的人口年龄在30岁以下，未来十年将由该地区的年轻人塑造。持续的不稳定已经导致大规模人口流动；截至2025年初，大约16万名寻求庇护者正在向大西洋沿岸地区迁移。这一激增正在给当地基础设施造成压力，并可能引发更多人口向欧洲迁移。

布鲁塞尔已经试图作出回应。欧盟采取了一种综合性方针，以加强科特迪瓦、加纳、多哥和贝宁北部地区的安全和韧性。其中包括于2023年12月启动欧盟支持几内亚湾西非国家安全与防务倡议。欧洲和平基金还承诺向多哥提供1500万欧元，以加强其北部边境的安全并提升海上能力。

欧盟不愿提供致命性装备仍然是一项重大的行动限制，因为其支持往往仅限于训练和非致命性资源。这种做法可能使当地伙伴产生一种看法，即欧洲在向乌克兰提供军事支持方面实行双重标准。地缘政治竞争对手可能利用这种不一致，挑战欧洲在该地区安全参与的可信度和可靠性。

事态发展的可能性

最有可能：从边境入侵到根深蒂固的影响力

萨赫勒地区的经历为西非沿海国家提供了一个重要警示。圣战主义扩张不仅由武装人员跨越边境流动所推动，也通过利用治理缺陷和薄弱的国家存在而推进。在中央政府要么缺位、要么无法有效提供基本服务和安全保障的地区，恐怖组织已经越来越多地融入当地社区。它们承担了通常由国家履行的职能。通过把胁迫与经济机会结合起来，并维持地方秩序，这些组织旨在获得认可，并把自己定位为替代性的权威来源。

早期迹象表明，这种模式可能会被复制。因此，西非沿海地区面临的主要风险不仅仅是圣战主义暴力在地理上的外溢，而是使武装组织得以在萨赫勒部分地区巩固其地位的那种治理模式逐渐被移植过来。

如果国家当局无法弥合现有的治理和安全缺口，圣战主义组织很可能会逐步扩大地方网络，利用不满情绪和非法经济，并建立平行的权力体系，把暂时的立足点转变为更加持久的领土影响力。

各国的应对仍受到明显结构性弱点的制约，而对在北部边境地区活动的武装组织了解有限，则进一步削弱了各国有效作出反应的能力。

短期内可能性较低，长期内可能性较高：暴力滋生不稳定

迄今为止，西非沿海国家受益于经济增长、政治稳定以及多元化国际伙伴关系的结合，使其成为相对于危机重重的萨赫勒地区而言较具韧性的替代选择，并成为外国直接投资的目的地。然而，随着地区不安全局势的外溢效应越来越多地考验这些国家的韧性，这种积极的发展轨迹可能面临风险。

沿海国家与萨赫勒国家之间的经济相互依赖意味着，萨赫勒地区的冲突、制裁和政治动荡可以迅速影响沿海经济体的贸易、供应链和投资。西非国家北部地区暴力升级，威胁着农业生计和当地经济活动，而这些地区恰恰已经属于经济和政治上最边缘化的地区之一。

这些相互交织的压力正在给文官政府带来越来越大的压力。如果无法解决不断加剧的经济困境并遏制圣战主义暴力的扩张，就可能激起公众不满，削弱对国家机构的信心，并增加政治不稳定的风险，其中包括军事政变。

可能性较低：从叛乱走向领土控制

一种更加极端的发展轨迹是，圣战主义组织不再满足于在北部建立立足点，而是试图夺取并控制一个主要城市中心，或者在一种可能性更低的情景中，挑战国家对大片领土的控制。

目前看来，这种结果不太可能出现。在可以作出评估的范围内，在该地区活动的武装组织缺乏重型武器、人力以及常规军事能力，而这些能力曾使叙利亚等地的其他叛乱运动能够夺取并管理大型城市地区。它们的行动模式仍然更加适合非对称战争、领土渗透以及逐步侵蚀国家权威。此外，领土扩张甚至可能并非该组织的优先事项。“支持伊斯兰与穆斯林组织”的内部动态表明，其领导层担心扩张过快可能会导致该组织内部队伍分裂。

这种向西非沿海地区推进的前景还进一步受到人口因素的限制，其中包括许多沿海国家的人口主要信奉基督教或本土信仰，这可能会限制圣战主义意识形态的吸引力。

尽管如此，不应把这些因素视为绝对障碍。国家能力大幅恶化、地方联盟的出现，或者对严重政治或社会经济不满的利用，都可能为圣战主义组织创造机会，使其扩张到目前活动环境之外。

近期内可能性最低：地区性应对

马里、布基纳法索和尼日尔在2020年至2023年发生的军事政变扰乱了地区安全合作。随后，这些国家于2024年退出西非国家经济共同体并组建萨赫勒国家联盟，阻碍了它们与沿海邻国之间的情报共享。

阻止圣战主义者推进，需要恢复这些双边和多边安全机制。尽管目前存在政治摩擦，萨赫勒国家与沿海国家在安全和贸易方面仍然高度相互依赖。因此，如果没有萨赫勒中部地区的参与，沿海国家要制定一项有效的安全战略，应当被视为不切实际。

这种合作面临的主要障碍是信任破裂，布基纳法索与科特迪瓦之间、或者贝宁与尼日尔之间的双边争端就体现了这一点。据称，一些沿海国家曾试图与“支持伊斯兰与穆斯林组织”等组织达成秘密互不侵犯协议，以获得暂时的喘息。

然而，单独安排会加剧地区分裂，并最终强化那些使圣战主义者能够在其他地方维持攻势的网络。因此，如果不能重建信任，并通过联合国和非洲联盟等地区或国际协调者协调谈判，就极不可能找到持久的解决方案。