弗兰克·谢尔（Frank Schell），曾任芝加哥第一国民银行高级副总裁，后担任管理顾问。他曾在芝加哥大学哈里斯公共政策学院讲授南亚公共政策，并为多家刊物撰写评论文章。他曾广泛游历伊朗。上周五10月9日晚上, 谢尔先生在《美国观察家》杂志发表评论－－“如何为伊朗的政权更迭做准备”，着重强调－－"政权更迭需要耐心和民众起义":

在伊朗冲突的当前阶段，似乎在十一月期中选举之前不会发生任何重大变局。尽管川普（Trump）总统以不可预测著称，但大规模轰炸将冲击全球能源体系，进一步推高汽油和柴油价格，损害消费者、农民和各个行业。它还将进一步消耗美国的弹药库存，例如进攻性巡航导弹，以及保护美国资产和海湾盟友免遭伊朗报复所需的“爱国者”和“萨德”系统。伊朗满怀希望的盘算是，民主党横扫国会，最终使伊朗获得更有利的协议，使美国认识到必须将其易受攻击的基地撤出海湾，并使川普的总统任期毁于一旦。

尽管战场指标和对伊朗政府领导层实施的斩首行动令人瞩目，但伊朗受到报复心理的驱使，并清楚美国尚未实现战略目标：彻底摧毁核基础设施、夺取裂变材料、全面削弱伊朗武装部队和军工体系，以及实现政权更迭。伊朗当然可以选择升级冲突，而且随着美军最近撤出什叶派伊拉克，伊朗可能受到诱惑，通过其在当地的民兵扩大冲突，开辟又一条战线。

无论民主党是否在十一月横扫至少众议院的选举，甚至无论2029年是否出现民主党政府，都很难想象美国会以拜登式的方式，全面而突然地撤出海湾；全球近三分之一的石油产自该地区。尽管欧洲2025年仅有6%的石油进口来自中东，但它仍然容易受到油价影响，印度也是如此，印度九月每天从中东进口300万桶石油。然而，欧洲和印度都没有保障霍尔木兹海峡和红海安全的意愿或军事资源，只有美国能够确保全球能源安全。

尽管五角大楼如今正在评估重建或重新部署其中东基地的必要性，但在政权更迭促使伊朗放弃核企图、停止袭击和骚扰海湾油轮之前，美国仍然需要保有打击伊朗目标的手段。

政权更迭需要耐心，以及因经济遭到重创而爆发的民众起义。成功的关键在于安全部队拒绝执行镇压叛乱的命令。问题是，马苏德·佩泽什基扬（Masoud Pezeshkian）总统、外交部长阿巴斯·阿拉格齐（Abbas Araghchi）和议会议长穆罕默德·加利巴夫（Mohammad Ghalibaf），能否说服伊斯兰革命卫队达成协议。这三人都曾在伊斯兰革命卫队服役，在伊朗的政治光谱中可能被视为务实派。事实上，压力确实存在：种种迹象表明，美国海军的封锁在扼杀伊朗经济方面正变得越来越有效。八月通货膨胀率接近85%，而伊朗里亚尔汇率已跌至每美元兑换近270万里亚尔，创下历史新低。

如果文职领导层与伊斯兰革命卫队无法达成协议，那么在政权更迭问题上，考虑以下几点就十分重要。首先，可能发生的伊朗起义所面对的，是意识形态色彩浓厚且实力强大的伊斯兰革命卫队，其兵力至少为19万人。然而，伊朗民众手无寸铁。能否促使拥有35万人的伊朗正规军采取行动对抗伊斯兰革命卫队，是一个至关重要的问题。众所周知，正规军对享有特权的伊斯兰革命卫队心怀不满，据说后者拥有更好的装备、更充足的资金和更有利的地位——而且众所周知，它通过广泛持有商业和金融资产使自己致富。

其次，不仅必须有一位具有广泛吸引力的继任国家元首可供扶上台，还必须建立一个新的、忠诚的内阁，具备充足的运作力量，并拥有能够管理国有企业和政府机构的公务员。应当避免类似2003年巴格达陷落后解雇约40万名政府和安全人员的做法，那种做法制造了混乱，并催生了伊斯兰国。新的领导层应该是世俗的，并被视为“本土产生”，而非由西方强加。

第三，需要控制伊朗的主流媒体和社交媒体，以动员民众，传播支持政权更迭叙事的信息，描绘一个充满机遇的未来，以及通过解除制裁、贸易与投资、解冻金融资产，使伊朗融入世界经济的前景。现政权在有意这样做时，十分擅长封锁互联网、社交媒体和电信平台。

第四，美国、欧洲、日本、土耳其和海湾国家，以及作为全球南方领导国家的埃及、巴基斯坦、印度、巴西和南非，都需要及时承认伊朗新政府。如此广泛的承认，可能使伊朗的两大盟友中国和俄罗斯被排除在外，从而塑造中东的新秩序。必须为重建和经济融合提供巨额援助承诺——六月签署的谅解备忘录中，仅美国一方的援助金额就是3,000亿美元。

为了取得最大的心理效果，美国应该领导西方支持伊朗的公民社会。如果达成协议，我们还应促进伊朗获取媒体信息，鼓励释放政治犯，并将部分制裁减免与经济改革挂钩，例如将伊斯兰革命卫队的资产私有化，以及出售美元以稳定里亚尔汇率。

美国需要持久力——为政权更迭的长期进程做好准备。