查爾斯·庫普坎（Charles Kupchan）是喬治城大學國際事務教授、美國外交關係委員會高級研究員。他著有《為無政府狀態建立秩序：治理未來世界》一書。今日10月19日，查爾斯·庫普坎教授在《外交事務》雜誌發表評論－－‘更好的“美國優先”’，旨在討論川普外交政策的正確與錯誤之處：

來自不同政治派別的批評者一直在貶斥美國總統唐納德·川普的“美國優先”治國方略——而且理由充分。他疏遠了盟友，綏靖大國競爭對手，在中東發動了又一場失敗的選擇性戰爭，並且魯莽地捲入貿易戰，加劇了美國的生活負擔危機。

但是，隨着有關下一屆政府外交政策應該採取何種形式的辯論日益激烈，民主黨人和共和黨人都必須小心，不要把孩子連同洗澡水一起倒掉。川普正確地認識到，美國戰略需要進行徹底改革。他的大多數直覺判斷都是合理的，而且符合國際體系和美國公眾輿論正在發生的根本性變化。他的“美國優先”外交政策是全球混亂和公眾反對建制派的症狀，而不是造成這些現象的原因；許多美國選民已經對美國長期在海外過度擴張以及國內的生活負擔危機感到失望。川普通過承諾減少國際糾葛、讓工廠和製造業就業崗位回歸美國，成功地利用了這些不滿情緒。

這些都是值得追求的目標，但川普的政策卻嚴重偏離了目標。他發動了新的戰爭，卻基本上未能結束舊的戰爭，而他的關稅政策推高了通貨膨脹，卻幾乎沒有起到振興製造業的作用。川普在實施這些政策調整時表現出明顯的無能，憑一時衝動制定政策，削弱外交官隊伍，依賴缺乏經驗的核心圈子，並且將忠誠置於事實之上。

未來面臨的挑戰不是條件反射式地恢復過去的一切；自由國際主義長期以來一直很好地服務於美國，但那是在一個已經不復存在的時代。川普的繼任者不應埋葬“美國優先”，而應挽救其中最好的部分，並以更加勝任的方式加以實施。下一版本的美國外交政策應當將塑造“美國優先”的現實主義傾向，與始終處於美國歷史經驗核心地位的自由主義事業結合起來。這種綜合戰略將使華盛頓減少海外承諾，跨越意識形態分歧與大國競爭對手合作，通過靈活的聯盟開展行動，並修復美國已經破裂的社會契約和陷入困境的民主制度。外交政策始於國內：只有糾正將美國政治共同體分裂為相互敵視陣營的社會經濟不滿，美國才能恢復支撐目標明確、穩定持久的治國方略所必需的兩黨中間派共識和民主活力。

擺脫泥潭

兩場結構性巨變正在推動世界走向一個歷史性轉折點。隨着巴西、中國、印度、印度尼西亞、尼日利亞以及其他發展中大國的崛起，權力正在迅速從西方向東方、從北方向南方轉移。美國及其民主盟友，假設它們能夠繼續保持夥伴關係，仍將是一個具有影響力的集團，但不再是占據壓倒性優勢的集團。隨着權力擴散加劇地緣政治競爭，美國人越來越厭倦捲入一個日益分裂的世界。與此同時，數字時代帶來的技術進步已經削弱了工業時代的社會契約，並掏空了中產階級。隨着廣泛共享的繁榮讓位於經濟不安全感和不平等，社會經濟地位、教育程度以及城鄉差異方面出現了政治分裂。自由民主制度正在全球範圍內衰退，包括在美國也是如此，而長期以來支撐美國治國方略的中間派兩黨共識已經瓦解。

川普由此登場。到2021年美軍撤出阿富汗時，超過70%的美國人認為這場持續二十年的戰爭是一場失敗。2024年競選連任時，川普面對的是一個已經厭倦中東無休止衝突的選民群體，他承諾“不再發動戰爭”。他在第二任期開始時謹慎使用武力。2025年6月針對伊朗核設施進行的單夜空襲行動，以及2026年1月抓捕委內瑞拉總統尼古拉斯·馬杜羅（Nicolás Maduro）的快速突襲行動，都實現了各自有限的目標。或許是受到這些低成本勝利的鼓舞，川普隨後於2026年2月對伊朗發動了一場全面戰爭。由於原本計劃打一場短期戰爭，卻陷入了一場長期戰爭，他掉進了自己曾發誓要避免的陷阱。

鑑於美國不斷陷入錯誤的衝突，國會迫切需要重新履行其批准戰爭行為和監督戰略收縮的憲法義務。在歐洲和東亞這些核心戰略地區之外，參與重大衝突的門檻應當相當高。華盛頓早就應該回歸其傳統的地緣政治使命：扮演大國力量平衡者的角色，以維護戰略核心地區的穩定。美國針對歐洲和東亞的戰略一直取得穩定而且成本效益良好的成功，自1945年以來促進了大國之間的和平。目前仍駐紮在這些核心戰區的大約15萬名美軍，是延續這一成功記錄的一項明智投資。

權力正在迅速從西方向東方、從北方向南方轉移。

從中東和其他外圍地區進行戰略收縮，並不意味着全面撤退，但確實意味着更多地依賴外交和經濟接觸，而不是軍事力量。當必須使用武力來應對美國利益或盟友面臨的威脅時，美國通常應當將自身的行動限制在支持地區夥伴，以及依靠特種部隊和精確打擊的範圍內。在尋求擺脫對軍事力量的依賴之際，華盛頓可以借鑑北京的做法：中國不是通過武裝干預，而是通過投資、貿易以及現代歷史上規模最大的基礎設施項目“一帶一路”倡議，在全球南方擴大影響力並最大限度地發揮其影響力。

隨着美國重新集中注意力和資源維護亞洲與歐洲的穩定，它仍然可以通過重新平衡聯盟關係來減輕自身負擔。川普通過推動盟友承擔其公平份額的防務負擔取得了進展；北約成員國和亞洲盟友正在大幅增加國防預算。但是，川普一如既往地採取了一些侵蝕數十年來建立的信任的行動，例如威脅奪取格陵蘭島，以及一再貶低盟國領導人，從而損害了這一成功。

盟友是力量倍增器；美國不應疏遠盟友，而應當在它們加強軍事力量的同時，與它們保持更加緊密的關係。華盛頓應當與盟友的國防工業和軍事規劃人員合作，制定新的分工安排，確定兵力規模，並制定實現其目標的現實時間表。隨着美國盟友變得更加強大，美國的防務條約網絡也有望變得更加強大，但前提是這種重新平衡必須在獲得同意、具有遠見以及尊重夥伴的情況下進行。

勢力範圍因素

調整美國戰略以適應多極化時代的到來，還意味着在川普認識到地區勢力範圍正在捲土重來這一點的基礎上繼續推進。隨着權力在國際體系中擴散，華盛頓將既不願意、也沒有能力監管世界上所有主要戰略戰區。相反，各個戰區的主要大國將在引導地區一體化項目、塑造地區秩序以及提供公共產品方面發揮更加突出的作用。

幾十年來，大多數美國政策制定者一直譴責勢力範圍的概念。2021年，國務卿安東尼·布林肯（Antony Blinken）稱這一概念是“導致國際體系分崩離析的禍根”。然而，自建國時期以來，美國一直優先考慮在西半球建立和捍衛自己的勢力範圍。冷戰期間，華盛頓允許蘇聯在東歐擁有一個緩衝區，同時鞏固自己在西歐、東北亞和中東的控制區。

川普認識到了這種雙重標準。2025年《國家安全戰略》贊同重新確立美國在西半球的主導地位，並呼籲其他國家“對各自地區承擔主要責任”。川普對其他大國的戰略利益表現出了早就應該給予的尊重，並對將美國的承諾延伸到這些大國的後院表現出了適當的謹慎。他已經排除了烏克蘭加入北約的可能性，因為他意識到，烏克蘭加入北約將違背俄羅斯的合法安全利益，並使北約過度擴張。他還在尋找緩解東亞緊張局勢的方法，包括暫停對台灣的武器銷售，以及取消與韓國的軍事演習。

當美國背棄承諾時，其他國家也會效仿。

但是，即使川普正確地宣告勢力範圍的回歸，他的行動也過度到了適得其反的程度。在西半球，他一直在疏遠加拿大，將委內瑞拉當作美國的殖民地，扼殺古巴，下令對涉嫌販毒的船隻實施合法性存疑的打擊，並重新命名墨西哥灣和安大略湖。川普沒有努力建立一個能夠吸引鄰國並促進穩定的良性勢力範圍，而是一直在建立一個充滿脅迫的惡性勢力範圍，迫使其他國家尋求庇護。

川普在其他戰區也製造了類似的混亂。即使他關閉北約對烏克蘭的大門是正確的，他仍然未能說服俄羅斯結束其侵略戰爭。歐洲穩定安全秩序的願景根本無從談起。而且，儘管地區一體化是建立川普所尋求的更強大歐洲的最佳途徑，他卻在支持敵視歐盟的極右翼政黨。川普對東亞的政策同樣混亂。他與中國領導人習近平舉行峰會，並希望與朝鮮領導人金正恩（Kim Jong Un）舉行類似會晤，但他的政府缺乏一項針對中國或更廣泛的東北亞地區的連貫戰略。

權力擴散使世界更加地區化成為不可避免的趨勢，而為了維持這個世界的秩序，美國將需要與中國、俄羅斯以及其他在各自周邊地區擁有影響力的國家合作。川普的繼任者將需要挽救他在幫助引導這一轉型方面存在缺陷的努力。華盛頓需要在西半球實行一種克制而合法的霸權，尊重鄰國的主權，並追求共同利益。這種做法將鼓勵其他大國在各自周邊地區採取同樣的行動。為此，華盛頓需要給予俄羅斯和中國更大的迴旋餘地，以換取它們願意在各自地區保持克制。如果美國減少自身在俄羅斯和中國周邊地區的軍事存在以及對這些地區的圖謀，莫斯科和北京很可能對其鄰國採取較少脅迫性的立場。

對美國而言，與其唯一實力相當的競爭對手中國合作，以緩解緊張局勢，同時不鼓勵中國的擴張主義，將尤為重要。一方面，美國需要對中國不斷增長的實力和雄心作出適當讓步。只有當現有霸權國與崛起中的挑戰者能夠就這一秩序內部的權力和影響力分配達成諒解時，亞洲新的地區秩序才能持久存在。另一方面，華盛頓不能容許中國侵略其鄰國。美國需要在審慎妥協與危險綏靖之間走一條微妙的道路。長期目標將是建立一個多邊地區治理體系——以中國為支柱，但得到其鄰國的接受。

擺脫聯合國的束縛

川普的2025年《國家安全戰略》擁護其所謂的“靈活現實主義”，這是一種務實的外交政策，旨在與所有國家建立良好關係，“而不將與它們的傳統和歷史存在巨大差異的民主或其他社會變革強加於它們”。這種跨越意識形態界限開展合作的意願，是對指導拜登政府外交政策的“民主與專制對抗”框架的一項重要糾正。美國必須按照世界的實際面貌，而不是按照自己希望世界呈現的面貌來應對世界。川普主動接觸專制國家，並擱置狂熱推行民主的做法，是正確的。

川普的靈活現實主義還意味着認識到，有必要組建專門的志願國家聯盟，以補充聯合國和其他大型多邊機構的作用。在預防或制止重大衝突方面，聯合國基本上一直是一個旁觀者。華盛頓對正式多邊主義的支持也已經消失；尤其是共和黨人，已經採取了敵視制度化國際承諾的立場。志願國家聯盟已經成為解決衝突的首選工具。中國、法國、德國、俄羅斯、英國和美國通過談判達成了2015年的伊朗核協議。阿曼、巴基斯坦和卡塔爾一直主導着調解伊朗與美國之間爭端的努力。與此同時，由埃及、沙特阿拉伯、阿拉伯聯合酋長國和美國組成的聯盟一直在努力結束蘇丹內戰。

然而，即使川普式的現實主義標誌着一種必要的政策糾正，其實施過程仍然存在嚴重缺陷。川普與習近平和俄羅斯總統弗拉基米爾·普京（Vladimir Putin）的接觸斷斷續續，而且缺乏一套明確的目標。華盛頓的單邊主義以及對臨時性聯盟的偏愛也走得太遠。誠然，聯合國體系在處理大多數安全問題方面的表現遠遠不盡如人意，但它在人道主義救援、全球衛生和氣候變化方面發揮着重要作用。川普通過大幅削減人道主義援助，以及退出世界衛生組織和《巴黎氣候協定》，削弱了有效的多邊倡議。而且，儘管他標誌性的志願國家聯盟——和平委員會——具有潛力，但它的組建過程卻草率而缺乏規劃。該委員會的第一項使命——平定加沙並在那裡建立合法治理——已經徹底失敗。

美國人幾乎別無選擇，只能熬過川普時代。

無論誰接替川普，都應該繼續他與專制國家開展合作的務實努力。但是，這種努力必須以一套明確的戰略目標為指導，促進地緣政治穩定，並以專家持續不斷的工作為基礎，而不能僅僅依賴少數金融家。經驗豐富的美國外交官應當與外國同行一起，為峰會進行充分準備，並確定具體的成果目標。世界領導人之間的峰會是推進全球穩定事業的重要機會，必須以相應的態度認真對待。

更加依賴志願國家聯盟是正確的方向，但這些聯盟必須適合其宗旨。和平委員會顯然不符合這一要求。它擁有超過25個成員，包括科索沃、蒙古和巴拉圭等外交影響力很小的國家。相反，該委員會應當作為一個由民主和專制大國共同組成的大國協調機制運作，負責管理危機，並就全球治理事務進行監督和建立共識。與經常因否決權而陷入癱瘓的聯合國安全理事會不同，這個指導小組將放棄具有約束力的規則和正式章程。它將努力通過外交上的相互妥協達成共識，為目前尚不存在的持續接觸提供一個平台。

即使華盛頓建立一個大國指導小組來管理核心安全問題，也應該恢復對聯合國的支持，以促進人類福祉。世界糧食計劃署、世界衛生組織和《巴黎氣候協定》可能並不完美，但華盛頓應該努力使它們更加有效，而不是削弱它們。而且，當美國背棄承諾時，其他國家也會效仿。在美國大幅削減自身的對外援助預算之後，法國、瑞典和英國都大幅削減了對外援助支出。華盛頓需要在人類福祉問題上成為領導者，而不是落後者。這樣做不僅僅是出於利他主義；美國自身也將不得不應對逃離失敗國家的移民、流行病以及氣候變化的危險。

最後，儘管美國應該繼續奉行意識形態多元主義，並與專制國家合作，但這種努力必須與國內民主的復興相結合。美國人別無選擇，只能學會在一個政治多元化的世界中從容生活。然而，在這樣做的同時，他們應該堅持美國例外論的最初版本，即通過充當民主典範來傳播共和主義理想。美國人不應該放棄他們推動歷史進程走向更加自由的救世使命。但是，他們不應該試圖將民主強加於他人，而應該通過重振美國實驗，並證明代議制政府能夠比專制制度提供更好的治理成果，來履行這一使命。

從國內開始

川普在2016年和2024年藉以掌權的反建制派浪潮，其動力至少同樣來自人們對國內生活質量的不滿，而不僅僅是對海外過度擴張的不滿。川普的許多選民感到自己被自動化和全球化拋在後面，被移民擠出原有的位置，並被進步主義的社會和文化潮流邊緣化。川普的回應是嚴厲打擊移民，並攻擊“多樣性、公平與包容”政策。他國內議程的核心是重建中產階級的承諾。2024年競選連任時，川普承諾，提高關稅將使美國重新成為一個“製造業強國”，並創造大量工廠就業崗位。

川普希望遏制不平等、減少全球化的某些過度發展，並確保關鍵商品供應鏈安全的願望是正確的。但是，他的保護主義不會振興製造業。自動化，而不是自由貿易，才是幾十年來製造業就業崗位減少的主要原因。儘管實施了多年的關稅和產業政策，製造業就業崗位仍在不斷消失。而且，隨着企業越來越依賴人工智能，機器取代人類的速度將會加快。目前，美國大約80%的勞動力已經在服務業工作，其中大多數人不會重返生產線。與此同時，川普的關稅，加上烏克蘭和中東衝突造成的供應鏈中斷，已經顯著提高了生活成本——這正是共和黨人在中期選舉前陷入嚴重政治困境的主要原因。

下一屆政府不應該承諾奪回那些已經永久消失的製造業就業崗位，而應該培訓美國人從事未來的工作。公共部門必須與私營部門合作，建立一個適合數字時代的教育和就業生態系統。未來幾十年，大多數美國人將在信息技術、數據處理、教育、金融、醫療保健、旅遊、酒店服務、休閒娛樂和零售業工作。而且，隨着人工智能擾亂許多不同行業的勞動力市場，勞動者將需要能夠使他們適應變化的可轉移技能。擴大勞動者再培訓計劃、投資於陷入困境的公立學校體系，以及改善進入社區學院學習的機會，在重建中產階級方面所能發揮的作用將遠遠超過關稅——而且這些也是建立新社會契約的第一步。一項可信的幫助美國人重新站穩腳跟的計劃，對於修復國家的民主制度和穩定其治國方略至關重要。

即使民主黨在11月的中期選舉中重新控制國會兩院中的一院或兩院——這看來很有可能——他們仍將難以改變川普的政策方向。他在大多數問題上都無視國會，尤其是在外交政策事務上，而立法部門在這些事務上的權力有限。

因此，美國人幾乎別無選擇，只能熬過川普時代，並通過捍衛國內民主制度，努力限制他造成的損害。但是，為下一屆政府做好準備，需要從他錯誤百出的總統任期中吸取正確的教訓。川普已經開始對美國大戰略實施必要的徹底改革，但他沒有能力將正確的直覺判斷轉化為健全的政策。更好地使美國大戰略適應不斷變化的世界，並提供川普執政期間所缺乏的判斷力和執政能力，將是他的繼任者必須承擔的責任。