《地緣政治情報服務》雜誌今天10月19日刊發鮑勃·薩維奇（Bob Savic）關於”西方轉向與印度進行交易性合作“的評論。鮑勃·薩維奇先生是全球政策研究所國際貿易與制裁諮詢業務負責人，也是聯邦教育與研究信託基金會歐盟貿易與工業監管諮詢業務負責人（這兩個機構均位於英國倫敦金融城），同時擔任英國諾丁漢大學國際關係與政治學客座教授。他在評論中指出－－“西方正在爭取印度，在貿易、礦產、技術和國防領域開展合作，而最重要的是打破中國對供應鏈的控制”： 要點 · 歐盟與印度的新自由貿易協定是一項將雙方聯繫在一起的地緣經濟工具。 儘管美國和歐盟歷來主要從不同的視角看待印度——華盛頓側重於安全，而布魯塞爾側重於監管和貿易——但兩者戰略的核心目標實際上完全相同。西方大國正在開展一場精心策劃、儘管有時顯得笨拙的爭取印度的行動，以確保獲得關鍵礦產、高科技製造業夥伴關係以及替代性供應鏈。這與其說是一場地緣政治上的熱戀，不如說是一種交易性的必要選擇，其驅動力來自這樣一種認識：西方無法僅憑自身力量減少對中國的依賴；它需要印度和其他中等強國。 印度對西方特別具有吸引力，因為其經濟規模龐大且持續增長，擁有雄厚的工業和技術基礎、龐大的勞動力隊伍，並具備成為主要供應國和終端市場的雙重能力。儘管歐洲和美國的做法各有側重，但雙方都在試圖說服印度，與西方進行更深層次的經濟融合，既能夠符合印度自身的利益，也能夠符合西方的利益。 歐盟的監管與貿易方針 布魯塞爾為爭取印度所作出的努力，最明顯地體現為以貿易為主導的方式。2026年1月，歐盟和印度經過多年艱難談判，完成了一項具有里程碑意義的自由貿易協定談判。雙方計劃於2026年12月簽署該協定，並於2027年初使其生效。歐盟委員會稱，這是雙方各自有史以來達成的規模最大的貿易協定。印度將取消或降低按出口額計算占歐盟對印度商品出口96.6%的商品關稅。 然而，該協定的重要性遠遠超出削減關稅。2025年，雙邊貿易總額達到1,920億歐元，歐盟是印度第三大貿易夥伴。2024年，歐盟在印度的外國直接投資存量達到1,320億歐元，使歐盟成為印度最大的外國投資者。因此，這項自由貿易協定旨在推動已經相當可觀的雙邊關係走向更深層次的經濟融合。 歐盟的經濟安全戰略越來越多地將貿易政策視為建立戰略韌性的工具。其目標不僅是在印度銷售更多歐洲商品和服務，而且還要建立更加多元化的生產網絡。歐洲和印度的經濟具有互補性：歐洲擁有先進的工業技術、資本和高附加值製造能力，而印度則提供龐大的國內市場、不斷擴大的製造業基礎、工程技術專長以及數量龐大的熟練勞動力。 即便如此，一個分歧點仍然暴露了潛在的緊張關係。新德里對歐洲的碳邊境調節機制深表懷疑。該機制對鋼鐵和鋁等碳密集型商品的進口徵收碳排放費用。印度談判代表認為，碳邊境調節機制是披着綠色外衣的保護主義，對印度尚處於起步階段的工業基礎構成直接威脅。 自由貿易協定並未給予印度碳邊境調節機制的豁免，歐盟也表示，印度在該機制下不會獲得比任何其他國家更優惠的待遇。然而，歐盟已經提出提供技術援助，幫助印度工業實現脫碳，實際上就是提供財政援助，幫助印度鋼鐵製造商達到歐洲標準。歐盟正在利用其監管權力，並以市場准入的承諾作為後盾，重塑印度的產業政策。 布魯塞爾的關鍵礦產雄心 歐盟最迫切的資源需求，是在不進一步加深對中國依賴的情況下，確保獲得能源轉型所需的原材料，而中國主導着大多數關鍵礦產的加工。歐盟個別成員國已經分別與新德里簽署了自己的關鍵礦產協議：與意大利和荷蘭簽署了諒解備忘錄，與德國簽署了聯合意向聲明。這些協議涵蓋勘探、加工、回收利用以及供應鏈韌性。 印度的關鍵礦產潛力確實存在，但尚未得到證實。2023年，印度地質調查局報告，在查謨和克什米爾發現了590萬公噸推斷含鋰礦石，這是印度首次重大的鋰礦發現。印度還持有勘探印度洋海底含有鎳、銅和鈷的結核礦的許可證。開發這些資源需要多年時間，在勘探、開採和加工方面進行投資，而歐洲可以提供技術和資金支持。作為回報，歐盟可能尋求籤訂長期供應協議。 歐盟還支持建立一個擬議中的“關鍵礦產俱樂部”，為負責任的採礦和加工制定共同標準。幫助印度建立可持續發展的採礦業，將使歐洲獲得一條較少受到中國影響的替代性供應鏈：今天提供資本和技術，以換取明天安全可靠的原材料供應。 歐洲的半導體戰略押注 除了礦產之外，歐洲還希望通過印度增強高科技領域的韌性。《歐洲芯片法案》旨在到2030年將歐盟在全球半導體市場中的份額翻一番。然而，歐洲缺乏獨自實現這一目標所需的芯片製造能力和熟練勞動力。因此，歐盟轉向印度，而印度的半導體計劃已經進入第二階段，獲得批準的預算約為130億美元。 2023年初，歐盟與印度成立了貿易與技術委員會，這是歐盟繼與美國建立同類機制之後成立的第二個此類論壇。2023年11月，雙方在貿易與技術委員會框架下簽署了一份關於半導體生態系統、供應鏈和創新的諒解備忘錄。在2025年的貿易與技術委員會會議上，歐盟和印度討論了在半導體、太陽能技術、製藥、關鍵技術以及其他戰略性產業領域開展合作。此類合作對歐洲具有雙重目的：一方面減少歐洲大陸在汽車製造方面對中國製造芯片的依賴，另一方面通過按照歐洲標準培訓印度工程師，使印度與歐洲的技術生態系統建立更加緊密的聯繫。 華盛頓轉向貿易 華盛頓與新德里的關係歷來受到戰略和安全考量的影響，尤其體現在通過四方安全對話機制開展的國防合作，以及更廣泛的印度洋—太平洋安全與技術夥伴關係方面。然而，經濟層面的重要性不斷上升。2025年2月，美國和印度宣布了“500使命”，目標是到2030年將雙邊貿易額增加一倍以上，達到5,000億美元。雙方還啟動了雙邊貿易協定談判，旨在改善市場准入、減少關稅和非關稅壁壘，並使兩國經濟更加緊密地融合。 此後，進程一直充滿波折。2025年8月，華盛頓對印度商品徵收50%的關稅，部分原因是印度購買俄羅斯石油。2026年2月，華盛頓同意根據一項臨時貿易框架，將關稅降至18%。當月晚些時候，美國最高法院推翻了這些關稅。目前，大多數印度出口商品面臨10%的關稅，而臨時協議仍未簽署。 這些談判既反映了機遇，也反映了緊張關係。美國長期以來一直抱怨，印度的關稅制度和監管壁壘，使美國企業進入印度市場比印度企業進入美國市場更加困難。因此，華盛頓的談判代表不僅將印度視為地緣政治夥伴，而且將其視為商業交易對手，希望進一步向美國出口商開放印度市場。 美國推動關鍵礦產合作 關鍵礦產為美印關係的安全與經濟層面提供了一個特別明確的連接點。2026年5月，兩國建立了“戰略關鍵礦產合作框架”，以深化在採礦、加工、回收利用和融資方面的合作。 新德里正尋求降低戰略原材料方面的脆弱性，同時發展國內勘探、加工和回收利用能力。美國商務部指出，印度已經投入大量公共資源發展其關鍵礦產產業，並發現了利用美國採礦設備、服務、技術和投資的重大機遇。 因此，美國的目標並不僅僅是開採印度的礦產。一種更具可持續性的模式，是由美國資本和技術幫助印度建立國內價值鏈，隨後讓印度企業融入更廣泛的美國生產網絡。 經濟實力與外交獨立 西方在經濟上爭取印度的行動，背後有着更廣泛的政治考量。印度在全球經濟治理中的重要性日益上升，而且是少數幾個既擁有足夠經濟實力來塑造國際供應鏈，又保持相當程度外交獨立性的國家之一。因此，歐盟和美國已經擴大了與印度在貿易、技術、互聯互通、國防和全球治理等領域的合作。2025年，歐洲和印度官員討論了共同經濟安全、有韌性的供應鏈、貿易與投資、基礎設施互聯互通、歐盟的“全球門戶”計劃以及“印度—中東—歐洲經濟走廊”。 “爭取印度”並不僅僅是一場爭奪印度效忠的競爭。新德里不太可能像許多歐洲國家與華盛頓結盟那樣，成為歐洲或美國的傳統盟友。相反，西方政府正試圖使自己成為印度在特定經濟、技術和安全領域不可或缺的夥伴。其目標是創造足夠多的共同利益，使印度與西方經濟體建立深厚的聯繫，而不必選擇加入某一個地緣政治陣營。 印度將繼續利用西方與中國之間的競爭，在保持政策自主權的同時爭取最大限度的讓步。西方這一戰略轉向的成功與否，不僅要根據印度與西方融合的程度來衡量，還要根據新供應鏈變得多麼有韌性來衡量。 歸根結底，西方擁抱印度不僅僅是為了擴大貿易規模，更是為了決定由誰制定下一階段全球經濟的規則。目前，西方正在把筆交給印度，但新德里堅持要先仔細閱讀協議中的細則。 事態發展的可能性 最有可能：選擇性友岸外包 未來五至十年，美國和歐盟將與印度達成漸進式、針對特定產業的協議，但不會發展成為深度、正式的聯盟。 歐盟和印度批准自由貿易協定，但與歐盟傳統貿易協定相比，其中的勞工和環境條款將被大幅削弱。由此達成的協議將立即削減70%的印度進口商品的關稅，但印度敏感的農業和乳製品行業仍將受到保護。與此同時，美國將確保從遍布印度的美資工廠持續獲得半導體產品，並建立一條來自印度礦山的可靠、儘管規模有限的鋰供應鏈。 然而，印度將繼續購買俄羅斯石油，並在消費電子產品領域與中國保持強勁的貿易關係。西方將容忍這種“兩面下注”的做法，因為另一種選擇——將新德里進一步推向莫斯科和北京——在戰略上是不可接受的。因此，任何一方都不必作出重大的政治讓步：美國和歐盟降低其供應鏈對中國的依賴程度，印度獲得西方技術和投資，而且沒有任何一方被迫作出不可逆轉的地緣政治選擇。 可能性較低：深度融合 印度在結構上與西方經濟秩序保持一致，從交易性協議轉向制度趨同。美國向印度提供一項專門制定的“小型自由貿易協定”，涵蓋關鍵礦產和技術，從而繞過達成全面協議的必要性。與此同時，歐盟使碳邊境調節機制與印度的碳交易制度相協調，並向印度重工業提供大量綠色融資。 至關重要的是，印度同意在半導體夥伴關係中加入一項“降低風險”條款，限制其在敏感領域與中國企業的合作。作為回報，美國將印度納入一項技術共享安排，涵蓋人工智能和量子計算的國防應用。 印度放棄其珍視的戰略自主權，並接受西方對其外交政策提出的條件，特別是涉及俄羅斯和伊朗的條件——而這正是新德里一直以來所抵制的。作為交換，美國國會克服保護主義阻力，同意給予印度自由貿易協定的全部優惠待遇。 最不可能：戰略分歧 在一系列衝擊共同作用下，西方爭取印度的努力遭遇災難性失敗。歐盟對印度鋼鐵徵收碳邊境調節機制費用，卻不提供過渡期減免，促使印度向世界貿易組織提起爭端，並暫停自由貿易協定談判。 在國內政治壓力下，美國因印度銀行參與俄羅斯石油交易而對其實施次級制裁，引發金融對峙。中國抓住這一機會，向印度提出一項優惠貿易協定，其中包括以低於市場價格出口稀土。 印度決定性地轉向與金磚國家擴展機制進行更深層次的融合，加快建立雙邊盧比—人民幣貿易機制，並邀請中國對其電子產業進行外國直接投資，以取代撤出的西方資本。 儘管周期性摩擦很可能發生，但關係徹底破裂將是一場布魯塞爾和華盛頓都無法承受的治國方略失敗，而兩國首都都在通過持續不斷的外交危機處理，積極努力防止這種情況發生。因此，這一情景仍然是一種發生概率低、但影響重大的意外情況。
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