法國昂熱西部天主教大學 (UCO) 經濟學教授卡爾-弗里德里希·以色(Karl-Friedrich Israel)於2025年12月10日《地緣政治情報服務》雜誌發表評論認為，歐洲正面臨一個充滿挑戰的時期，既要努力實現脫碳目標，又要降低來自中國的供應鏈風險: 中國對關鍵材料的控制威脅着歐洲的能源轉型; 出口管制和貿易爭端危及歐洲的清潔技術供應。他指出，歐洲必須實現供應鏈多元化並加強加工能力以降低風險：

在過去兩年中，歐洲政策制定者普遍使用“去風險化”一詞來描述歐洲與中國關係的重新調整。雖然歐盟在2019年將中國視為“系統性競爭對手”，但歐盟不再尋求徹底“脫鈎”，而是旨在降低在被視為對安全和競爭力至關重要的領域的風險敞口。潛在的擔憂是，雖然歐洲已經減少了對俄羅斯天然氣的依賴，但與此同時，它也同樣依賴於對實現歐洲宏偉的環境和技術目標至關重要的中國商品。

2022年的能源危機表明，過度依賴特定供應鏈如何將外部衝擊轉化為國內經濟痛苦。在清潔技術行業也出現了類似的模式。中國主導着太陽能光伏組件、稀土元素、永磁體以及石墨和鋰化合物等先進電池材料的全球生產和加工。在這些價值鏈的幾個環節，中國生產商控制着全球80%或以上的產能。

這種集中度造成了一種新型的戰略脆弱性——並非直接體現在能源供應方面，而是體現在關鍵技術的供應方面。中國出口的磁鐵、光伏晶圓或電池化學品供應中斷可能會延遲可再生能源的部署、電動汽車的生產和電網升級，就像過去俄羅斯天然氣供應中斷曾擾亂供暖和工業生產一樣。即使是短暫的中斷也會對價格、投資時間表和工業產出產生連鎖反應。

歐洲對中國的依賴程度在其雄心壯志最高的領域也最為深刻。

貿易緊張局勢增加了政治層面。歐盟對中國電動汽車的反補貼調查已經引發了對歐洲農產品出口的報復性調查。與此同時，北京收緊了對某些等級石墨和稀土磁體的出口許可要求，這表明它願意將市場份額作為武器。布魯塞爾正在通過《關鍵原材料法案》（CRMA）做出回應，該法案旨在建設歐盟內部的採礦、精煉和回收能力；但此類項目需要數年時間才能成熟。

歐洲面臨着一個戰略困境：既要加速脫碳，又要減少對中國供應鏈的依賴。實現這兩個目標需要艱難的權衡、可靠的多元化計劃以及與美國、日本和澳大利亞等夥伴的合作。如果做不到這一點，歐洲大陸可能會面臨另一場能源危機——這一次危機並非源於管道，而是源於加工廠和出口許可證。

依賴性真正造成影響的領域

歐洲對中國的脆弱性集中在幾個對歐盟清潔能源轉型至關重要的關鍵領域。有四個領域可以清楚地說明這個問題：稀土元素和磁體、太陽能光伏、鎂和電池。

稀土元素和永磁體

稀土元素對於電動汽車電機、風力渦輪機發電機和國防技術至關重要。雖然許多國家都有稀土開採，但中國主導着供應鏈的精煉和磁體製造階段。歐盟在永磁體方面高度依賴從中國進口，而日本和其他一些生產商目前的貿易流量有限。

對於重稀土元素，歐盟對中國的依賴接近100%。2025年，當北京收緊對高性能磁體的出口許可審查時，歐洲製造商認為這是一個警告。CRMA設定了2030年的多元化目標，但歐洲真正意義上的精煉和磁體產能仍然遙遙無期。

太陽能光伏

從多晶硅到成品組件，中國企業目前控制着全球80%以上的太陽能光伏製造產能。繼2010年代初歐盟自身的太陽能產業崩潰之後，歐洲安裝的太陽能電池板90%以上來自中國。這造成了一個悖論：歐洲的旗艦氣候技術依賴於單一的外國供應商。任何貿易限制或物流衝擊都可能延緩安裝進度並抬高項目成本，從而損害歐盟的氣候目標。

鎂

鎂是所有常用結構材料中最輕的，也是輕質鋁合金的關鍵成分，但其市場規模較小，且高度集中：歐盟95-96%的鎂進口來自中國。羅馬尼亞、法國和挪威重啟冶煉的努力面臨高昂的能源成本和漫長的審批流程。

2021年，中國曾短暫削減鎂產量，以降低國內能源消耗，導致全球鎂價飆升和供應短缺。這威脅到歐洲的汽車和包裝行業，並引發了人們對大規模停產和失業的擔憂。這一事件表明，即使是次要材料，如果集中在一個國家，也可能造成系統性風險。

電池和關鍵礦物

歐洲快速發展的電池行業仍然嚴重依賴中國的中間加工環節。中國精煉全球約60-70%的鋰和鈷，以及約90%的天然石墨，包括幾乎所有用於電池負極的球形石墨。

即使電池組裝在歐洲進行，這些精煉原材料也主要來自中國的工廠，這在供應鏈中造成了一個潛在的單點故障。與澳大利亞、加拿大和其他盟友供應商的合作正在增長，但在本世紀末之前，替代的精煉和加工能力不太可能滿足歐洲的預期需求。

能源技術之外

其他行業，特別是製藥業，也表現出對亞洲供應鏈的類似依賴。然而，眼前的戰略風險主要集中在清潔能源和工業材料領域。這些投入與歐洲的電力系統、交通運輸和製造業競爭力直接相關——這些領域在俄羅斯天然氣危機期間被證明是最脆弱的。

總之，歐洲對中國的依賴程度在其雄心壯志最高的領域最為突出。太陽能組件、磁鐵、鎂和電池材料共同構成了一個新的依賴軸心——一個建立在外國基礎上的歐洲能源轉型。

新的能源危機可能如何展開

歐洲對中國投入的依賴不會一夜之間演變成危機。但一些明確的傳導渠道可能迅速將關鍵材料的中斷轉化為更廣泛的經濟壓力。與2022年俄羅斯入侵烏克蘭後發生的天然氣危機不同，這場危機將通過製造業瓶頸、投資延遲和價格波動來蔓延，而不是通過家庭能源賬單。

出口管制和許可延遲

中國已經使用行政手段來表明其影響力。 2023年對某些等級石墨實施出口許可要求，以及2025年收緊對高性能磁鐵的管制，都表明繁瑣的文書工作很容易演變成阻礙貿易的政策壁壘。即使是輕微的延誤也可能導致歐洲電動汽車電機或風力渦輪機發電機生產線停產。由於歐洲缺乏庫存和國內精煉能力，中國任何出口暫停——無論是有意還是無意——都會立即傳導至供應鏈。

關稅、報復和貿易摩擦

歐盟對中國電動汽車的反補貼調查以及北京方面對歐洲農產品出口的反制調查標誌着貿易政治化的新階段。事態升級很容易蔓延到清潔技術零部件領域。如果中國對光伏組件、磁鐵或電池材料徵收關稅或實施配額限制，項目成本將飆升，安裝進度將延誤，迫使各國政府修改其氣候能源發展路線圖。反之，歐洲對中國商品徵收關稅將提高歐盟自身綠色產業的投入成本，加劇通脹壓力。

物流和貨幣傳導

即使沒有正式的限制措施，航運、保險或外匯市場的波動也可能給供應鏈帶來壓力。南海或台灣海峽的地緣政治衝突將導致海上貿易路線改變，並推高運費。由於歐洲大部分能源轉型硬件都通過海運運輸，幾周的港口擁堵或人民幣升值就可能使項目預算增加數十億美元。

金融和產業蔓延

下遊行業——公用事業公司、汽車製造商和建築公司——的投資周期都很緊張。光伏組件或電池的突然短缺將導致收入延遲、資產負債表不穩定並削弱投資者信心。對於上市公司而言，即使是小幅的交貨延遲也可能導致市值損失，進而影響信貸狀況和公共財政。

總而言之，這些因素揭示了一個清晰的模式：歐洲的脆弱性已從能源消耗轉移到能源技術。中國清潔技術出口的供應衝擊不會導致家庭能源供應中斷，但卻可能阻礙能源轉型本身。

事態發展的可能性

歐洲未來能否實現自主權，取決於歐盟如何管理其與中國的不對稱關係。兩種不同的路徑概括了綠色能源產業普遍面臨的戰略選擇和風險，而第三種路徑則意味着歐洲將繼續發展清潔能源發電，但會犧牲其他技術目標。

可能性較大：在追求所有歐盟目標的同時，進行可控的依賴

歐洲繼續目前的路線：在“去風險化”的旗幟下謹慎地實現多元化，同時與中國保持務實的貿易關係。《關鍵原材料法案》（CRMA）以及與盟友的一些合資企業在一定程度上提高了韌性，但中國生產商在太陽能光伏、電池材料和磁體領域仍然占據主導地位。

供應緊張局面持續存在，但可以通過庫存和靈活的合同安排加以控制。隨着經濟增長成為首要任務，對“主權”的政治壓力逐漸減弱。能源轉型繼續推進，但潛在的風險依然存在：一種穩定的依賴關係，而非真正的自主權。這種情況發生的可能性為60%。

可能性較小：貿易摩擦導致歐盟目標受阻

圍繞電動汽車關稅或技術轉讓的爭端升級，引發了一系列報復行動。北京方面放緩石墨和稀土磁體的出口審批；布魯塞爾方面則提高對中國清潔技術進口的壁壘。項目成本上升，可再生能源建設停滯不前，歐洲再次面臨類似於2022年的供應驅動型通貨膨脹。

各國政府爭相補貼國內生產，導致歐洲單一市場碎片化。公用事業公司和汽車製造商推遲投資，歐盟的氣候目標更加遙不可及。這場危機既是政治危機，也是經濟危機：歐洲無法協調其環境雄心與地緣政治脆弱性之間的矛盾。這種情況發生的可能性為15%。

可能：核能用於工業和家庭；放棄電動汽車、光伏和風能目標

反覆出現的供應衝擊、地緣政治逆風和成本上升促使歐洲進行戰略反思，從而通過核能繼續推動清潔能源發展，同時放棄太陽能和風能以及從內燃機轉向電動汽車的宏偉目標。鑑於目前各國對核能發電的關注度再次提高（英國和捷克正在從小型模塊化反應堆（SMR）的設計階段轉向實施階段，斯洛伐克選擇西屋公司供應核燃料，布拉格選擇韓國核電公司在其現有核電站建設新的大型反應堆），一些歐洲國家也加入了核能復興的行列，以此作為實現能源自主和工業穩定的途徑。法國加速發展小型模塊化反應堆，克羅地亞和意大利也在尋求類似的方案，瑞典改變立場，允許發展核電，而波蘭和芬蘭則與美國和韓國的供應商合作。就連德國也制定了新的條件，將逐步重啟其核電站。

這一轉變確保了長期、低碳的基礎能源供應，並減少了對中國清潔技術投入的依賴，從而挑戰了“中國對於歐洲減少碳足跡至關重要”以及“僅靠可再生能源就能確保能源安全”的假設。儘管短期內這會減緩太陽能和風能發電能力的擴張，並使電動汽車的發展受到影響，但這種情況可以提供更大的長期穩定性、成本可預測性和地緣政治控制力。這種方法最終可以增強歐洲的工業基礎和戰略自主性。這種情況發生的可能性為25%。