專欄作家毛里齊奧·莫利納里（Maurizio Molinari）曾任《共和國報》總編輯兼主編，並著有《全球震盪：川普效應與不確定時代》（La scossa globale: L’effetto-Trump e l’età dell’incertezza）。周一6月22日, 莫利納里先生在《外交事務》雜誌發表評論－－使歐洲大陸像一個國家一樣行動是拯救歐洲的唯一道路：

今天的歐盟正面臨一系列威脅其自身存續的外部挑戰。2025年12月，五角大樓官員向歐洲外交官表示，歐洲大陸必須在2027年前接管北約領導權，這暗示跨大西洋聯盟可能正在走向終結。與此同時，華盛頓在未與歐洲盟友進行認真磋商的情況下對伊朗發動戰爭，引發全球能源危機，並進一步加深了外界對美國可靠性的質疑。而俄羅斯日益增強的軍事侵略以及中國在商業與技術領域的壓力，也給歐洲帶來了嚴重的經濟與安全問題。

歐洲同時還面臨來自內部的尖銳危險。經濟不安全與移民問題正在助長民粹民族主義，這種趨勢可能削弱甚至瓦解歐洲一體化進程。極右翼政黨在整個大陸不斷取得進展，並試圖將權力從布魯塞爾重新收回各國首都。民粹力量正在削弱歐盟的集體意志，這使得歐洲人更難承擔自身安全責任。

歐洲人只有一種有效應對這兩重威脅的選擇：完成歐洲一體化進程。前進的道路在於將意大利前總理、歐洲央行前行長馬里奧·德拉吉（Mario Draghi）的改革建議與德國的領導力結合起來。德拉吉主張通過制定歐盟統一的人工智能、防務和能源政策來加速一體化。德國是唯一擁有政治力量推動這一方向的國家，其領導人也理解當下局勢的緊迫性：在1月達沃斯世界經濟論壇上，德國總理弗里德里希·默茨（Friedrich Merz）承認國際秩序正在瓦解，並強調歐盟必須加強團結與競爭力以作出回應。

一項由德國主導的改革努力可以賦予歐盟所需的超國家特徵，使其邁向戰略自主，並作為一個統一行為體在全球舞台上行動。深化一體化也將帶來經濟復甦，從而抵消日益增長的非自由民粹主義浪潮。德拉吉認為，歐洲需要實現一體化的質變，使其能夠“越來越像一個國家一樣行動”。德國必須抓住這一時刻，承擔起幫助歐洲國家走向這一跨越的領導角色。

一個顛倒的世界

中國、俄羅斯和美國試圖顛覆國際安全秩序的努力，正在製造前所未有的全球不確定性與動盪，使歐盟被邊緣化，並暴露在前所未有的風險之中。美國總統唐納德·川普（Donald Trump）是這一動盪的主要來源。他試圖奪取格陵蘭的威脅不僅震驚了丹麥，也震驚了整個歐洲，他的關稅政策擾亂了全球貿易。川普對伊朗發動戰爭的決定引發了地區性衝突升級並推高能源價格。而華盛頓對歐洲極右翼的支持，則讓致力於抵禦兩極意識形態的各國政府陷入困惑。歐洲領導人與民眾越來越認為，川普將盟友視為負擔，甚至視為對手。

川普對烏克蘭戰爭的態度，或許是對跨大西洋信任與團結最嚴重的威脅。歐洲國家已得出結論：俄羅斯總統弗拉基米爾·普京（Vladimir Putin）之所以攻擊烏克蘭，是因為他試圖重塑冷戰後安全秩序，以強化俄羅斯、削弱歐盟。俄羅斯的軍事與網絡破壞行動進一步強化了這一判斷。俄羅斯飛機、導彈與無人機已多次進入歐盟領空，並干擾包括慕尼黑和哥本哈根在內的重要機場運行。川普對莫斯科的友好姿態以及對基輔的輕視態度，使歐洲感到失望與疏離。

俄羅斯也正在與中國走得更近，這讓許多歐洲人認為莫斯科與北京日益構成一個統一的戰略挑戰。2024年，中國軍隊在白俄羅斯參加特種作戰演習，使中國的威脅更接近歐洲大陸。北京也在間接支持普京在烏克蘭的戰爭。在許多歐洲人看來，川普正與普京以及中國領導人習近平（Xi Jinping）結成某種協同關係，共同尋求瓦解自由國際秩序——這與其前任美國總統喬·拜登（Joe Biden）與歐洲合作捍衛該秩序形成鮮明對比。

普京、川普與習近平之間的“合謀”可能導致三種結果，而這三種結果在布魯塞爾都不可接受。世界可能滑向另一場大國戰爭；三位領導人可能達成類似1945年雅爾塔會議的協議，從而建立新的勢力範圍；或者國際體系逐步腐蝕，最終留下一個霍布斯式世界，只有叢林法則支配一切。這些情景都對歐洲構成嚴重威脅。大國衝突將迫使歐盟選邊站隊，甚至可能使歐洲與一個或多個外部強權對立。世界被劃分為新的勢力範圍可能使歐洲成為受害者，因為各國可能被吸入不同陣營而分裂。持續的全球混亂則會使歐洲陷入不穩定，並削弱其繁榮前景。

內部威脅

歐洲還面臨來自民粹主義的嚴重內部威脅。長期以來作為歐盟穩定支柱的法國，在過去兩年中已更換五任總理，左右翼民粹力量不斷增強。2025年9月上任的塞巴斯蒂安·勒科爾努（Sébastien Lecornu）在任職約一個月後辭職；在總統埃馬紐埃爾·馬克龍（Emmanuel Macron）四天后重新任命他之後，勒科爾努勉強組建了一個基於與中右翼共和黨人脆弱妥協的政府，這是領導層維持可運作政府的唯一選擇。但該政府很可能崩潰，因為馬克龍的支持率過低，無法確保其存續，從而可能導致新的選舉。民調顯示，極右翼“國民聯盟”因對歐盟和北約持懷疑態度並同情普京而成為明顯領先者。

在其他地方，德國的極右翼選擇黨（AfD）持續上升，目前在民調中已與中右翼基督教民主聯盟持平甚至領先。自第二次世界大戰結束以來，極右翼首次有可能獲得德國總理職位。（下一次選舉在2029年。）該黨在移民和歐盟問題上的強硬立場以及對俄羅斯的支持，使許多歐洲觀察人士擔憂德國激進民族主義與種族主義的回歸。如果法國的國民聯盟和德國的選擇黨同時上台，歐盟很可能將走向終結。

在意大利，總理喬治婭·梅洛尼（Giorgia Meloni）依靠其保守聯合政府提供了穩定。但在2027年意大利選舉時，她的政府將同時面臨來自聯盟內部和外部的挑戰。右翼民粹主義政黨“聯盟黨”的馬泰奧·薩爾維尼（Matteo Salvini）反對移民並支持普京，他將挑戰梅洛尼對歐盟與烏克蘭的相對支持，以爭取極右翼選票。中左翼民主黨與民粹主義五星運動組成的反對聯盟也將向梅洛尼發起挑戰。聯盟黨代表的反歐盟極右翼與五星運動民粹左翼之間可能形成的聯盟，對歐盟構成強大威脅。在英國，奈傑爾·法拉奇（Nigel Farage）的“英國改革黨”（Reform UK）持續壯大，在工黨政府動搖之際，甚至可能入主唐寧街。該黨可能推動一項以最大化英國主權為核心的議程，從而破壞工黨在國防與移民等問題上與歐盟重建協議的努力。

歐洲民粹浪潮的主要驅動力之一是對移民的反彈，這對一體化項目構成特殊問題。歐盟成員國需要移民來應對人口下降並促進經濟增長，但移民融入已變得高度政治化，以至於威脅任何改革方案。圍繞移民政策的分歧目前過於深刻，難以解決，因此一體化努力必須聚焦於經濟改革與社會條件改善，希望更大的繁榮能夠在未來創造出解決移民問題的政治條件。

Top of Form

意大利的理念，德國的力量

馬里奧·德拉吉（Mario Draghi），曾在2011年至2019年擔任歐洲央行行長，認為除非歐洲在一體化方面取得巨大進展，否則將面臨被邊緣化甚至被支配的風險。在2024年為歐盟委員會提交的一份報告以及此後的多次講話中，他提出了一項雄心勃勃的改革計劃，旨在打造一個能夠創新、引領並逐步更像單一國家運作的歐洲。德拉吉的計劃包含四項核心建議：通過經濟改革提升競爭力與增長；加大人工智能投資以推動創新，使歐盟能夠跟上美國與中國的步伐；改革能源政策以提升能源安全並降低價格；以及調整安全政策與武器採購體系以建立共同防務。

德拉吉還主張簡化歐盟的決策程序。要落實其經濟改革方案，需要足夠的集體政治意志，使成員國能夠超越自身狹隘的短期利益。目前，這些提議無法獲得通過，因為它們需要全體一致同意，而歐盟的政治領導力不足以推動重大改革。德拉吉提出，應將包括防務在內的所有決策改為多數投票制，從而結束歐盟對一致同意原則的依賴。

德拉吉的提議是應對民粹主義的基礎，因為它們推動歐洲強化自身制度，而這正是民粹主義者所反對的。他重點關注三個在當前尤為關鍵的領域：統一能源市場，以保護消費者免受供應商價格剝削；統一防務體系，以應對來自俄羅斯日益增長的威脅；以及發展人工智能，以創造新的就業與機會。在這些領域改善歐洲制度，可以反擊那些認為布魯塞爾無用甚至有害於歐盟公民的批評者。成功的改革能夠向左右兩翼的民粹主義者證明，歐洲不是問題，而是解決方案。

只有德國擁有推進德拉吉改革的實力。

但德拉吉並不掌權。在意大利，梅洛尼（Giorgia Meloni）領導的保守聯盟反對將權力從成員國轉移至歐盟。意大利在歐洲也缺乏推動布魯塞爾深層改革所需的影響力。法國歷來是歐洲的領導者之一，馬克龍（Emmanuel Macron）也是戰略自主的堅定支持者。但目前總統及其執政聯盟明顯較為脆弱，而法國政治格局隨着極右翼崛起而嚴重分裂。

只有德國——歐洲最強大的國家——才擁有推進此類改革的能力。默茨（Friedrich Merz）領導着由基督教民主聯盟與社會民主黨組成的中間派聯盟。他的力量源於清晰的使命感：他明白，遏制民粹主義的唯一有效方法，是通過可信的經濟改革來提升增長與競爭力。作為具有豐富私營部門經驗的財政保守派，他既理解市場語言，也捍衛德國式社會民主制度。默茨同樣理解權力政治。他堅定支持北約，並已學會如何應對川普（Donald Trump）——通過在格陵蘭與伊朗問題上對其提出挑戰，使柏林能夠務實地與華盛頓互動。在一個政治與意識形態高度分裂的歐盟中，默茨是唯一能夠將德拉吉改革議程轉化為具體政治項目的領導人。

與其他歐盟領導人一樣，默茨也面臨國內挑戰，並努力維持其支持率。但他展現出一種罕見的歐盟領導意願。面對俄羅斯對北約東翼日益加劇的威脅，默茨於2025年5月訪問立陶宛，紀念德國旅部署至該地區，並向波羅的海國家保證其安全即歐洲安全的重要組成部分。當川普談及接管格陵蘭時，默茨是最早承諾派遣部隊予以防衛的領導人之一；今年1月，德國作為歐洲聯合任務的一部分，向格陵蘭派遣了一支小型偵察部隊，以加強北極安全。就在川普與歐洲領導人在達沃斯發生衝突數日後，默茨飛往羅馬，與梅洛尼簽署協議，確保歐盟能夠如這位意大利總理所言，“成為自身命運的主角”。

在訪問羅馬後不久，默茨出席了在比利時舉行的一次非正式歐盟峰會，會議聚焦提升歐洲競爭力，並再次與梅洛尼會晤，討論歐盟改革。德拉吉也出席了該峰會，並發表演講，重申如果歐洲不轉變為一個“真正的聯邦”，將面臨被從屬化、分裂與去工業化的風險。默茨可以從推動歐盟取消一致同意制開始，這將立即提升歐洲作為整體行動的能力，並使德拉吉在人工智能、防務與能源領域的提案更接近實現。

齊心協力

伊朗戰爭已證明將德拉吉的提案付諸實施的緊迫性。衝突造成的能源危機清楚表明，歐盟需要統一其能源市場。將各國能源市場整合為單一體系將降低成本，並減少歐洲長期存在的能源碎片化問題。德拉吉主張聯合採購天然氣，以增強歐洲的議價能力；大規模投資跨境電網，使能源能夠在成員國之間自由流動；並將電價與天然氣價格脫鈎，從而確保可再生能源與核能的低成本能夠傳導給消費者與工業部門。為籌措資金，德拉吉支持以歐元債券形式發行共同歐洲債務。能源安全的需求可能成為推動改革、促進競爭力與創新的政治動力。

這場戰爭也凸顯了建立共同歐洲防務的重要性。今年3月，真主黨向歐盟成員國塞浦路斯發射伊朗製造的無人機，暴露出歐洲南部防線的脆弱性。衝突還揭示了歐洲嚴重的能力短板：成員國軍隊在支援海灣夥伴抵禦伊朗報復時，難以快速派遣艦艇。然而，這場戰爭也表明，歐盟國家之間的臨時合作可以成為建立共同防務的模型。一些成員國組成聯合力量，派遣軍艦與防空系統保護塞浦路斯，並向中東受伊朗威脅的夥伴國家提供防空支持。

到目前為止，這些努力僅由少數成員國參與，主要包括法國、希臘、意大利、荷蘭和西班牙，並與英國協同合作，共同承擔更大的防務角色。在這些國家中，法國、德國與英國在所謂“再保證部隊”方面展現出類似的主動性，他們表示願意在停火達成後部署該部隊，以防止烏克蘭遭受新的俄羅斯侵略。

這場戰爭凸顯了共同歐洲防務的重要性。

這種以聯盟為基礎的防務模式為未來提供了重要範式。它表明，歐洲若干最強國家致力於履行《里斯本條約》第42.7條，該條款對應北約第五條的集體防禦承諾。儘管英國已不再是歐盟成員，但其願意與法國和德國組成“E3”，並參與歐洲“志願聯盟”，向普京傳遞了一個積極信號：歐洲威懾力依然存在。而隨着柏林準備大幅增加國防開支，德國很快也將成為歐洲裝備最強的國家。

歐盟的下一步，是協調防務生產。如今，每個歐洲國家都自行研發與採購武器系統，造成大量重複建設卻並未帶來額外軍事效能。德拉吉多次批評歐洲防務碎片化是歐洲成本最高的低效之一。正如他在2024年提交歐盟委員會的建議中指出的那樣，歐盟成員國向烏克蘭提供了十種不同類型的榴彈炮，使戰場行動變得不必要地混亂。德國可以率先推動歐盟範圍內的聯合武器採購、共享軍事研發成果，並整合工業生產體系。若沒有陸海空一體化力量，歐洲將繼續為薄弱防務支付高昂代價。

如果德拉吉的改革議程與默茨的大膽領導能夠成功結合，歐洲將不會淪為美國、俄羅斯與中國地緣政治合謀的受害者，也不會被自身內部的非自由民粹主義所吞噬。相反，它將證明自己能夠成為塑造新國際安全秩序挑戰中的參與者，而非犧牲品。它將確保自己能夠與其他大國一同坐在桌前，共同塑造21世紀秩序。將意大利的理念與德國的力量結合，能夠使歐洲成為一個具備能力、能夠跟上歷史加速進程的政治行動體。