穆罕默德·贾瓦德·扎里夫（M. Javad Zarif）是一位伊朗政治家、职业外交官兼学者。他曾在哈桑·鲁哈尼政府中担任伊朗外交部长（2013年至2021年）、于2024年8月至2025年3月在马苏德·佩泽什基扬政府中担任负责战略事务的副总统。扎里夫先生现任德黑兰大学全球研究副教授、“可能性架构师”创始人兼总裁。周一7月20日，他在《外交事务》杂志发表题为“伊朗对新中东的构想”的评论。他认为，“结束战争并维持和平，需要一种新的地区安全路径”。尽管他曾是伊朗现政权高官，权当一人之见，不妨一读：

美国已经恢复对伊朗的攻击。德黑兰与华盛顿上个月在瑞士达成的谅解备忘录，在命悬一线数周之后，终于彻底破裂。“我认为它已经结束了，”美国总统唐纳德·川普（Donald Trump）7月8日表示。“我不想再和［伊朗］打交道了。”

这份备忘录的破裂并不令人意外。伊朗和美国对协议条款有着不同的解释，尤其是在涉及霍尔木兹海峡的条款方面。德黑兰认为，按照备忘录的措辞，它承诺的是“尽最大努力作出安排，仅在60天内确保商船免费安全通行”。它还认为，伊朗和阿曼将与其他波斯湾国家一道，“确定霍尔木兹海峡未来的管理和海事服务安排”。然而，华盛顿认为，伊朗已经同意无条件允许船只自由通过海峡，而且美国无须尊重伊朗建立的任何安排。这样严重的不一致注定使协议无法维持。军事对抗重新爆发，与其说是会不会发生的问题，不如说是什么时候发生的问题。

尽管如此，让战争持续下去既不符合伊朗的利益，也不符合美国的利益。尽管伊朗人民和武装力量已经保卫自己的国家，对抗两个拥有核武器的强国，但他们仍然认为这场冲突是强加于他们的，是一场他们从来不愿主动挑起的冲突。与此同时，华盛顿正在使自己偏离其主要地缘政治目标。十多年来，历届美国政府始终共有一个总体目标，即减少美国在西亚承担的长期负担，以便把重点转向印度洋—太平洋地区，启动不同官员所谓的“转向亚洲”。华盛顿过去涉及伊朗的政策——包括2015年核协议、《亚伯拉罕协议》（在美国斡旋的谈判之后，数个阿拉伯国家与以色列实现关系正常化，从而建立起一个针对伊朗的坚固集团，并实际上将美国在该地区的大部分角色外包给以色列）、2025年6月对伊朗发动的袭击，以及今年2月发起的战争——都是为了实现这一目标而采用的工具。但正如当前冲突所清楚表明的那样，华盛顿无法消灭伊朗政府。只有外交手段、一项新的和平协议，以及一个由地区国家制定并服务于地区国家的新安全框架，才能使美国把注意力转向其他地方。

直谈海峡问题

过去一年的军事对抗不仅检验了伊朗、以色列和美国的能力，也挑战了有关强制、威慑以及西亚未来的长期假设。美国和以色列挑起近期与伊朗的冲突时，基于这样一种假设：持续的军事压力要么能够迫使德黑兰屈服，要么能够引发伊斯兰共和国崩溃。相反，它们发现自己陷入了一场战略泥潭。它们采取的所有行动，包括对伊朗政治和军事领导层发动前所未有的袭击，以及对该国基础设施造成重大破坏，都未能迫使德黑兰转向。伊朗的领土完整和政治制度依然维持不变，证明了伊朗民族的韧性，以及即使在最极端情况下捍卫本国主权的能力。

外部强国必须认识到这一事实，并理解其影响。伊朗承受持续军事压力的能力，使得在任何未来的地区安全架构中排除德黑兰变得更加困难。这首先包括伊朗在保障能源供应和商业航运安全通过霍尔木兹海峡方面所发挥的关键作用。德黑兰如今再次封锁了进入海峡的大部分通道——许多西方分析人士将此解释为伊朗是一个敌对强国的证据，认为伊朗希望从事经济胁迫、扰乱全球石油市场，并限制航行自由。但伊朗扰乱能源市场，有着一个非常明确的战略原因：迫使美国及其伙伴结束摧毁伊朗的行动。

换言之，这场战争迫使伊朗如今将海峡视为一个关系到自身安全存亡的问题。在2月底大规模敌对行动开始之前，伊朗通常容忍船只不受干扰地通过这条水道，尽管在华盛顿伙伴协助下实施的美国制裁，意味着伊朗无法获得许多经过该海峡的商品。美国制裁实际上对伊朗商业关闭了霍尔木兹海峡，却让几乎所有其他国家都可以使用这条海峡。美国和以色列的袭击终结了这种容忍，无论是在伊朗军事指挥官当中，还是更重要的，在绝大多数伊朗民众当中，都是如此。今天，伊朗在海峡问题上的首要目标，是确保对手无法利用这条水道准备、协助或维持针对伊朗的强制行动，无论这种强制是军事、政治还是经济性质的。过去人们所接受的商业交通与军事运输之间的区别已经变得模糊。在和平时期，国际海洋法塑造各方预期。但在战争时期，即使是国际战争法，也会把国家生存置于优先地位。

美国如果想要和平，就必须审视以色列的作用。

伊朗如今秉持这样一种信念：如果海上航线协助运输供美国及其地区伙伴使用的武器系统、飞机零部件、情报设备或后勤支援物资，那么这些航线就不可能在政治上保持中立。由于后来打击伊朗领土、基础设施和平民的武器和技术曾经通过霍尔木兹海峡运输，只要战争继续，只要针对伊朗的经济胁迫持续，只要损害伊朗维护其在海峡利益之权利的行动仍在积极推进，伊朗决策者就完全有权限制交通流动。对德黑兰而言，要判断哪些船只运载商业货物、哪些船只运输威胁伊朗生存权的物资，实在过于困难。波斯湾内的海上活动需要从武装冲突规则和战略意图的角度来理解，而不能从和平时期适用的规则来理解。

尽管如此，对德黑兰而言，海峡所提供的杠杆作用十分脆弱。如果伊朗反复威胁海上交通，就可能使世界大部分地区转而反对伊朗。长期封锁还可能加快国际社会对管道、港口和陆上物流走廊的投资，从而彻底绕开这条水道。如果全球市场成功实现多元化，不再依赖该海峡，伊朗就将无法继续把可能关闭海峡当作一种威慑手段。因此，德黑兰必须保持克制，正如其他国家也必须避免采取损害伊朗在海峡利益的经济、政治和军事措施。这些措施包括实施制裁，从而事实上阻止伊朗从航行自由中获益；建立反对伊朗的外交联盟；或通过海峡水域运输危害伊朗安全的军事装备。完成这些任务的最佳方式，是建立一个地区安全网络，通过对话与合作，在波斯湾沿岸国家之间建立信任。这种方式将消除外部强国军事存在的理由，从而终结其破坏稳定的军事存在和冒险行为。正如备忘录中所规定的，伊朗和阿曼将“根据适用的国际法以及霍尔木兹海峡沿岸国家的主权权利，同其他波斯湾沿岸国家讨论并确定霍尔木兹海峡未来的管理和海事服务安排。”

艰难谈判

霍尔木兹海峡仍然是一个至关重要的引爆点。但它绝不是德黑兰与华盛顿之间紧张关系的唯一根源。要停止战斗，伊朗和美国需要管控双方更广泛的分歧。

双方的目标都应当保持克制：德黑兰和华盛顿不可能成为朋友。最近几场战争中，美国和以色列杀害了伊朗最高领袖、高级指挥官以及无辜学童，加深了这个国家的历史创伤。这些怨恨不会被遗忘，也不会被原谅，但它们并不必然导致战斗持续或局势升级。关键在于确保未来的外交接触能够不同于以往，以务实方式管控分歧。美伊争端有时源于根本性的身份差异，需要通过澄清性对话加以处理；有时则源于相互猜疑，妨碍双方围绕战术利益展开合作；还有一些时候，争端属于可以通过战略妥协解决的政策问题。为了向前迈进，两国都需要区分关乎生存的价值观与共同的交易性目标，同时避免徒劳地追求获得更多筹码。

一项现实可行的美伊安全安排，最终需要建立一个相互不侵犯框架，防止身份认同方面的争端演变为暴力。随后，德黑兰和华盛顿便可以在双方共同面临的挑战上进行协调，例如稳定阿富汗局势、打击毒品贩运以及管理移民问题。美国将承认伊朗的领土完整，取消对伊朗及其机构的恐怖主义认定，并永久解除所有制裁。华盛顿还将承诺帮助伊朗从美国侵略造成的破坏中重建，正如其在备忘录中承诺的那样，为伊朗设立一个3000亿美元的投资基金。作为交换，伊朗将同意提供永久性的核不扩散保证，例如批准国际原子能机构《附加议定书》，该议定书赋予国际原子能机构核查人员更多进入一国核设施的权限。伊朗还可以通过法律形式将已故伊朗最高领袖阿亚图拉阿里·哈梅内伊（Ayatollah Ali Khamenei）反对核武器的教令正式编纂成法。

美国如果想要和平，就必须审视以色列的作用。除了在2025年6月发动第一次针对伊朗的战争，并说服川普加入并发动第二次战争之外，历届以色列政府还始终反对美国为缓解紧张局势和稳定西亚而提出的倡议，其中包括2015年核协议以及最近的谅解备忘录。因此，任何防止冲突再次爆发的努力，都必须正视这个破坏者。以色列不计代价继续作战的愿望，与美国的利益背道而驰。以色列的行为不仅阻止了与伊朗实现和平，也破坏了整个西亚的稳定。通过扩大被占领地区的定居点、在加沙实施种族灭绝，以及摧毁黎巴嫩，以色列一再表明，它希望在整个地区制造混乱，以维持其军事优势。

解决这一持续不断的不稳定根源，将落到美国及其伙伴身上。川普和美国副总统J.D.万斯都在备忘录第一段承诺“确保黎巴嫩的领土完整和主权”。然而与此同时，美国国务卿马尔科·鲁比奥（Marco Rubio）上个月访问该地区期间，却开始积极破坏这一条款，其中包括采取强硬手段，试图迫使黎巴嫩政府在以色列仍占领黎巴嫩部分领土的情况下，与以色列达成一项单方面协议。川普政府这种自相矛盾的做法，以及它对巴勒斯坦人民日常苦难的漠视，必须终止。相反，华盛顿必须开始对以色列施加真正的压力。

不能有薄弱环节

以色列绝不是唯一可能影响德黑兰与华盛顿之间和平协议能否成功的行为体。伊朗及其在波斯湾的近邻最好制定一项计划，结束双方延续数十年的紧张关系。这种紧张始于1980年至1988年的两伊战争，并一直持续至今，损害了所有人的利益。这意味着西亚必须摆脱依赖外国强国的安全模式。正是这种倾向把美国军队带入该地区，并导致冲突持续多年。长期以来，这种做法一直带来灾难性的后果，最早可以从两伊战争后伊拉克入侵科威特看出，而最近的敌对行动又进一步说明了这一点。试图把安全外包给全球强国，既无法带来真正的安全，更无法带来可持续经济发展所需的稳定。

西亚各国应当开始加强彼此之间的融合，使每个国家的实力都能巩固其他所有国家的稳定。伊朗人已经提出了建立这种秩序所需的若干基础构件。2024年担任副总统时，我曾呼吁在地区国家之间建立制度化对话，以相互尊重、不干涉内政以及最终达成互不侵犯安排为基础。它将包括建立信任措施，例如在冲突地区开展人道援助项目、实施联合反恐行动，以及展开促进共存的合作媒体宣传。我还提议建立一个地区核网络，其中包括一个专门用于和平利用核科学的浓缩铀联合体。其成员将汇集地区专业知识，促进科学合作，并通过合作核查安排加强信任，确保任何成员都不寻求核武器。中国和俄罗斯可以与美国一道，帮助伊朗及波斯湾有意参与的邻国建立这样一个燃料浓缩联合体，随后它应当成为西亚唯一的燃料浓缩设施。

为了确保每个国家的成功都能帮助其他国家，西亚各国政府需要建立一个一体化的地区经济生态系统。例如，它们可以设立一个西亚发展基金，为冲突后重建、医疗保健、教育和关键基础设施提供资金支持。无缝衔接的地区互联互通——跨国铁路、能源管道、数字基础设施以及海上航线——可以促进资本和货物流动。其他联合机构还可以帮助西亚各国应对共同的生存性威胁，例如气候变化和水资源短缺。

如果这一地区能够建立具有实际意义的共同机构，它就可能经历前所未有的发展。该地区拥有丰富的自然资源、根基深厚的文明，以及年轻且受过良好教育的人口。仅伊朗一国就拥有广阔国土、先进科学专长和世界一流的人力资本。阿拉伯国家则拥有无与伦比的金融、投资和管理能力，以及全球商业网络。巴基斯坦和土耳其也贡献了重要的工业能力和地缘政治分量。

考虑到该地区内部数十年来的不信任与猜疑——包括一些阿拉伯国家彼此之间，以及这些国家与伊朗之间的不信任——这一切都不会容易。但西亚不必继续成为其暴力过去的囚徒。最近的战争不仅显示了军事对抗的灾难性代价，也表明强制手段能够取得的成果十分有限。华盛顿和阿拉伯国家都必须接受，伊朗是地区格局中永久存在的一部分，排斥伊朗无法使这一地区实现稳定。与此同时，伊朗必须以向邻国伸出友谊之手的意愿，来匹配自己新近重申的信心，并通过合作以及威慑来追求安全。全世界也必须认识到，持久稳定既不能从外部输入西亚，也不能通过武力强加于西亚。它必须由该地区的人民和国家亲手建设。