正像我日前说的那样，很多人包括我都对美欧关系的走向和北约的未来感到擔憂。詹姆斯·杰伊·卡拉法诺也是其中一位。他近日在【地缘政治情报服务】发问: 在北约面临美国的挑战以及与俄罗斯持续的紧张关系的情况下，成员国是否会承诺增加国防开支？ 69岁的詹姆斯·杰伊·卡拉法诺（James Jay Carafano）是道格拉斯和萨拉·艾利森外交政策研究中心主任，也是美国传统基金会凯瑟琳和谢尔比·卡洛姆·戴维斯国际研究所副所长，同时还是世界政治研究所的兼职教授。卡拉法诺先生认为，北约欧洲各国和加拿大的国防支出与北约和美国的紧张局势有关。 许多人预测，今年6月在海牙举行的北约峰会将给跨大西洋联盟带来厄运。尽管美国总统唐纳德·川普政府多位成员发表了强硬言论，欧洲也正在就美国退出北约的可能性进行讨论，并探索建立独立的大陆安全框架，但双方分裂的具体迹象仍然难以察觉。华盛顿方面持续发出混杂信号，使局势更加复杂。 值得注意的是，在没有跨大西洋盟友支持的情况下，欧洲似乎缺乏切实可行的自卫计划。北约峰会的关键成果可能是成员国共同承诺增加国防开支。如果华盛顿和其他一些国家在海牙推进各自的议程，这一预测可能会改变。目前，政策的强有力延续性似乎更有可能成为峰会成果的特征。 乌克兰因素 北约似乎已就俄罗斯对乌克兰的侵略战争停火达成广泛共识。到会晤召开时，各方努力很可能要么朝着全面停火的方向推进，要么如果谈判失败，其欧洲盟友将继续向乌克兰提供新的支持，并再次采取措施追究莫斯科的责任。川普政府尚未表示，如果谈判失败，将寻求新的军事援助方案。 由于存在诸多变数和争议，自信地预测结果并不现实。经过三年的冲突，俄罗斯和乌克兰已接近战略疲惫，陷入消耗战，无法实现各自的最大目标；然而，双方都有能力在各自伙伴的支持下继续战斗。例如，乌克兰需要额外的武器运输，而似乎只有欧洲国家愿意继续提供，而俄罗斯则寻求朝鲜的军事补给。 不出所料，俄罗斯提出了广泛的停火要求，包括领土让步和解除各种制裁。关于美国愿意做出哪些让步和妥协，并向欧洲和乌克兰施压，存在很多争论。为了向俄罗斯施压，川普政府表示可能加大制裁力度，但并未威胁向基辅提供更多武器。为保护乌克兰，存在多项军事存在和其他安全保障的提议，但都遭到莫斯科的强烈反对。 然而，任何协议的未来都将充满不确定性，很大程度上取决于各国在战争结束后的行动。虽然乌克兰仍将是一个独立国家，但其自卫能力可能会因达成协议的条款和外部影响而波动。这种情况最终有利于北约，因为俄罗斯对北约领土的任何威胁都必须应对乌克兰在北约东翼的大规模军事存在。此外，各方似乎已达成共识，在可预见的未来乌克兰加入北约的可能性不大，这可能会将一个有争议的议题从6月份的议程中剔除。 川普政府的影响力 川普先生的第一任期（2017年至2021年）结束后，或任何一位美国总统都只能连任一届。自第二任期开始以来，他为实现雄心勃勃的目标而感到紧迫，并在安全和经济问题上对欧洲采取了日益强硬的立场。川普先生对前总统乔·拜登领导下的美国国内外政策感到不满，这促使他将两个关键目标放在首位：安全和经济增长，这两者都对欧洲有着直接的影响。 无论川普总统未来四年的国防政策如何，在经历了冷战后数十年的作战力量削减之后，美国将不再具备在任何关键战场（无论是欧洲、中东还是印度-太平洋地区）发挥决定性作用的作战能力。华盛顿也没有像美国一些人（包括川普政府成员）所认为的那样，可以专注于一个地区而忽视其他地区。 过去二十年，包括川普先生在内的四位美国总统都曾试图“重返亚洲”，并在其任期内，同样积极地参与欧洲和中东事务。这是因为这些地区对于维护美国至关重要的利益至关重要。同样，在这二十年里，历任美国总统也曾试图“重启”与俄罗斯的关系，但每次都以失败告终。 预计川普总统将继续敦促这三个地区的盟友加大自卫力度，并增强军事贡献。欧洲人或许会感到欣慰，因为这一信息并非仅仅针对他们，也正在向其他国家传递。 经济增长是本届政府的另一个重要目标。强劲的经济对于保持军事优势、增强实力以及国家实力其他要素的扩张至关重要。川普先生认为，现有的经济秩序，包括过时的贸易惯例、世界贸易组织的不足以及欧洲对雄心勃勃的气候和能源政策的承诺，都是真正增长的障碍。因此，他的目标是实施颠覆性变革来应对这些挑战。 事实与数据 国防开支占GDP的 
北约各国于2014年做出承诺，承诺将至少占其国内生产总值（GDP）的2%用于国防。但直到2024年还有少数国家尚未履行威尔士承诺，包括意大利，加拿大和西班牙这样的欧洲大国。 当欧洲人专注于乌克兰谈判以及围绕贸易和防务的紧张论调时，许多人忽视了美国政府释放的其他可能对跨大西洋安全架构未来产生积极影响的信号。川普总统对格陵兰岛战略作用的关注，凸显了其作为美欧之间枢纽纽带的重要性，尤其是在北极合作方面。同样，巴拿马运河对于美国海军在太平洋和大西洋之间的调动仍然至关重要，支持着更广泛的防御努力。 美国政府于3月宣布了F-47战斗机计划，表明美国将继续投资于长期的空中优势。此外，川普先生还大力支持军事太空计划、核力量和导弹防御系统。这些要素对于维护战略稳定至关重要，因为只有美国才拥有威慑俄罗斯、中国和伊朗等国家所需的能力。美国政府还计划加强其海军能力，以满足联盟的海上需求并增强集体防御。 欧洲的回应 欧洲对川普总统政策的回应对跨大西洋联盟的实质性风险微乎其微——欧洲在国防政策上仍然存在分歧。尽管如此，许多欧洲国家，例如德国和波兰，正在增加国防开支，增强军事能力，并就持续支持乌克兰展开讨论。预计未来两年欧盟成员国的国防开支将大幅增长。今年3月，欧盟委员会提出的措施可能导致新增国防开支达8000亿欧元。 其他欧洲防务倡议则更具愿景而非务实，往往优先考虑政治象征意义而非实际政策。建立一个完全独立的欧洲国防工业基地，以满足欧洲大陆的军事需求并对俄罗斯构成可靠的威慑，这一构想面临着重大挑战，包括国防工业基地能力不足、人力有限以及技术领域创新滞后。欧盟武装力量一体化的前景似乎更加渺茫。华盛顿认为这些计划是不切实际的提议。 俄罗斯的挑战 尽管美国和欧洲之间争端不断，但莫斯科面临的北约部队比十年前构成了更严峻的挑战。随着瑞典和芬兰的加入，北翼的防线变得更长、更坚固。波兰和罗马尼亚这两个重要的前线国家正致力于大规模重新武装，尽管罗马尼亚5月份总统大选的结果将在很大程度上决定布加勒斯特是否会继续其努力。即使是波罗的海国家也比十年前更具韧性。在俄罗斯军队与乌克兰的战争中遭受严重减员后，北约现在占据了上风。 作为回应，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京更加重视混合战争、秘密政治干预（例如对罗马尼亚和格鲁吉亚选举的干预）以及拖延乌克兰谈判，以削弱北约的政治决心和凝聚力。通过与朝鲜进行军事合作（朝鲜正在派遣士兵和武器协助莫斯科对乌克兰的战争），克里姆林宫可以扩大其选择发动的战争的范围和持续时间。他将在多大程度上继续投资于这些战略——以及西方的反应——是一个重要的不确定因素。 可能的结果 最有可能的：北约同意提高国防开支下限 鉴于大多数北约国家已经承诺提高国防开支，且乌克兰的成员国身份问题也已暂时尘埃落定，即将召开的北约峰会的主要议题似乎已成定局。最有可能的情况是，北约各盟国将同意将国防开支下限设定为国内生产总值 (GDP) 的 3.5%。 可能的结果：美国对国防开支不足的盟友施加限制 川普政府始终有可能引入一些干扰因素——新的要求或要求，可能会扰乱海牙的审议进程。少数国家尚未履行威尔士承诺——北约于 2014 年做出的将 GDP 的 2% 用于国防的承诺——并且可能会抵制 GDP 的 3.5% 甚至 5% 的要求。预计到2024年，将有22个国家达到或超过将GDP的至少2%用于国防投资的目标，而2014年只有3个国家。未达到这一要求的北约成员国包括葡萄牙、意大利、加拿大和西班牙。美国可能会对未达到支出要求的盟国提出限制或惩罚措施。 不太可能的结果：俄罗斯与北约关系将发生重大调整 俄罗斯在战场上的行动也可能给北约峰会带来一些目前尚不明显的不确定性。然而，从长远来看，莫斯科与北约盟友之间持续对抗关系的可能性仍然很大。尽管华盛顿正在讨论重启与俄罗斯的关系，但普京总统的战略目标始终如一，包括解散北约以及在东欧重建一个硬控制圈。最终，如果美国总统未来试图重启北约国家关系，很可能会像过去的一样以失败告终。 |
