非机密 国家情报总监办公室 --------------------------------------------------------------- 中国共产党领导层的财富与腐败活动 非机密 目录 执行摘要.................................................................1 中国共产党领导层的财富与腐败活动.........................................1 腐败与反腐败.............................................................2 高层腐败.................................................................3 执行摘要 本报告由美国国家情报总监办公室 (ODNI) 依据《2023 财年情报授权法》（公共法律号 117-263）第 6501 条的规定提供。本非机密报告探讨了中国共产党领导层的财富和腐败活动。 本报告由美国国家情报总监办公室 (ODNI) 国家情报委员会中国事务国家情报官起草。 中国共产党领导层的财富与腐败活动 腐败是中国的固有特征，也是中国面临的挑战。腐败的根源在于其政治体制：权力高度集中在共产党手中；以共产党为中心的法治理念；缺乏对公职人员的独立制衡；以及透明度有限。2012年，习近平主席发起了一场旨在解决中国持续存在的腐败问题的全面运动。在随后的几年里，这场运动调查并判处了近五百万各级政府官员有罪。中国的腐败通常涉及各种形式的贿赂或贪污，公开来源的研究表明，一些官员及其家人凭借其职位和人脉积累了巨额财富。然而，习近平的反腐运动更深层次地反映了党主导的反腐安全化，即针对政治纪律不严和意识形态不纯的现象，尤其是在政府最高层，旨在维护中共的国内控制力和合法性。 中国缺乏透明度、政府审查制度普遍存在，以及缺乏关于领导人财务披露的规则，这些都对公众研究腐败问题或领导人个人财富构成了挑战。中央和地方纪律检查委员会（CDI）是中国执行反腐败的领导机构，在各级政府中运作。这些机构发布的一些数据有助于阐明中国反腐败调查的范围，并能反映出腐败的总体程度。 腐败与反腐败 学术研究表明，自建国以来，中国腐败现象一直盛行，尤其是在20世纪80年代和90年代经济高速增长的时期。许多学者和观察人士认为，自2000年以来，腐败现象十分普遍，甚至危及政权的合法性。 与此分析相符的是，习近平在2012年上台后发起了一场全面的反腐败运动，誓言对“苍蝇”（基层干部）和“老虎”（高级官员）采取“零容忍”态度。他的运动不仅针对厅局级官员，也针对县处级官员。从2012年到2022年，中央纪委和国家监察委员会对政府和党内近500万人进行了调查，认定470万官员有罪。习近平的原话是，他要让政府官员“不敢腐、不愿腐”。 习近平利用反腐运动来消除猖獗的腐败现象，这些腐败现象正在破坏党的合法性和控制力，有时也被用来打击他的政治对手。习近平把反腐与党内纪律和意识形态建设联系在一起，这被视为对中国稳定和实现长期目标至关重要。在中国，腐败被视为政治犯罪，是不忠诚和意识形态不纯洁的标志，强调腐败对党的重要性，并警告任何内部不服从。政府的宣传强调中国共产党的奉献精神和自我牺牲精神，并宣扬将腐败官员描述为国家的政治敌人的论调。被清洗的官员，尤其是在政府高层和更受关注的职位上，往往首先被公开指控严重违反党纪。2021年，中纪委将反腐败描述为“一场严重的政治斗争”，称其“破坏了党的领导和团结”。2024年，反腐败运动针对了50多名高级政府官员。 尽管习近平并非主要利用反腐运动来打击政治对手，但旨在消除竞争性权力中心的举措在反腐运动初期的决策中发挥了重要作用。习近平执政初期，与其前任有关联的高级官员成为调查和逮捕的对象。然而，学术界对反腐十年来调查的分析并未发现其重点关注具有特定派系关系或背景的官员，这表明反腐运动广泛地致力于根除各级政府中存在的腐败现象。更重要的是，与高级官员的政治关系并未使官员免于起诉，包括那些与习近平本人有密切私人关系的官员；反腐运动清洗了那些被认为忠于习近平并在他的庇护下晋升的高级官员。 中国的腐败程度几乎肯定会因地区和政府层级而异。一项针对某城市的学术研究发现，8% 至 65% 的官员（取决于官员级别）通过贿赂或贪污获得非官方收入；另一项独立研究和一项公众认知调查均估计，大约一半的中国官员参与过腐败，尤其是在地方层面。这些腐败分析得出的结论是，贿赂可以使官员的合法收入增加四到六倍，高层官员通过贪污和贿赂获得的收入比基层官员更高，这与他们的权势和渠道密切相关。这些研究共同揭示了党国体制下腐败的普遍性和普遍性。 中国腐败的主要原因是权力集中的结构性特征，这些特征回避了独立的制约或问责（尤其是在省级），并产生了政治晋升和财富积累的不良动机。中国官僚体制的这些特点，在许多方面滋生了腐败，或阻碍了体制改革的努力。例如： 主要负责调查不当行为的中纪委机构是政治组织，直接受党委领导，缺乏独立的外部监督，这使得它们在开展反腐败案件时往往武断专横。中共不愿接受外部监督，反而优先考虑自我整顿，可能是担心独立机构会破坏中央控制，限制问责制和全面改革的前景。 中央为地方政府设定了经济增长目标——这些目标必须实现才能获得职业发展——但省级和其他地方政府的分散决策机制，使得政策执行具有很大的灵活性。这种结构实际上鼓励省级和地方领导人为个人和职业利益采取不正当行动。 成为全国人民代表大会（NPC）等精英组织的成员被视为权力和权威的象征，并能接触到敏感的政府文件。全国人大会员的潜在利益激励个人支付高昂的费用加入，通常是通过贿赂，并在会员期间甚至在服务期满后接受贿赂，以促成商业交易。
高层腐败 尽管有迹象表明腐败现象依然普遍存在，但中共高层领导人的腐败情况尤其难以从外部查明。一项针对中国刑事腐败案件的学术研究发现，官僚机构高层的腐败率非常高，在被指控的犯罪案件中，超过80%的指控涉及贿赂。 普遍存在的政府审查制度以及缺乏关于领导人财务公开披露的规定，导致中国个人财富缺乏透明度。即便如此，2012年发表的新闻研究发现，包括时任总理温家宝和即将上任的国家主席习近平在内的高级领导人的家人积累了巨额财富。 温家宝的家人——包括他的母亲、妻子、儿子和兄弟姐妹——在2012年控制着至少27亿美元的资产。同样，习近平的兄弟姐妹、侄子和侄女在商业投资和房地产领域拥有超过10亿美元的资产。 本研究并未发现与领导人本人直接相关的投资，也未发现领导人对家族投资增长的任何直接影响。然而，他们的高层职位使其能够获取特权信息，并且由于与政治权贵的关系，私营和国有企业的行动都可能使家族资产受益。本研究发表后，中国加强了信息管控，并限制了许多外国新闻机构的访问，这持续对有关高级领导人腐败或个人财富问题的公开研究构成挑战。 习近平上台后可能敦促其家庭成员剥离其持有的资产。然而，行业研究提供的证据表明，截至2024年，习近平家族仍持有数百万美元的商业利益和金融投资。虽然现有数据并未将这些投资与习近平直接联系起来，但这些资产可能是由习近平间接管理的。
公开来源研究表明，中共中央委员会内部的腐败案件涉及主管一系列部门和项目的领导官员。 2020年，中国商人张伟因组织、领导和参与有组织犯罪；非法拘禁；以及非法持有枪支弹药被捕。2021年，他还因非法吸收公众存款被判有罪。 中国科协前党组成员陈刚于2019年被指控收受超过1800万美元的贿赂,其中至少一部分可能与他负责2008年北京奥运会的全市建设项目有关。 2024年4月，中国证监会技术监管部主任姚前因“严重违纪违法”接受调查，可能与其在中国央行数字货币计划中所扮演的角色有关。中纪委已对证监会内部至少16人进行调查，其中6人在2024年接受调查。
反腐运动打击了猖獗的领导层腐败，并毫不避讳地清洗了解放军中的高级官员,其中包括一种即使在反腐运动启动十年后仍在延续的“金进银出”文化。2024年，习近平在对军队将领的讲话中强调：“枪杆子永远握在对党忠诚、可靠的人手里”，进一步强调了他对党忠诚的承诺，以及对军队特别是军队的期望。他对解放军腐败问题的关注或许也反映出一种担忧，即腐败行为将阻碍军队获得他所指示的到2027年实现的作战能力和战备水平，从而为潜在的台海冲突做好准备。 2023年，中国罢免了时任国防部长李尚福将军，并在逮捕了解放军火箭军司令员和至少9名其他现任或前任解放军火箭军人员后，对李尚福及其前任展开了调查。 2024年，北京对时任中央军委政治工作部主任、负责中国军队政治忠诚工作的海军上将苗华展开调查。 李和苗都被指控违反党纪，并被视为习近平的亲信，这表明中共对军队忠诚度和作战效率的关注程度——尤其是在解放军内部——以及该政权打击腐败的力度。
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