美國和烏克蘭已達成協議，將開發烏克蘭豐富的礦產資源。但通往成功的道路上仍充滿陷阱。© Getty Images

鮑勃·薩維奇 (Bob Savic) 今天 (7月8日) 在《地緣政治情報服務》指出, 近期達成的美烏戰略礦產協議旨在對抗中國的主導地位，但領土爭議和潛在的歐盟衝突也帶來了挑戰: 美國已獲得烏克蘭資源的優先使用權, 但該協議可能與歐盟的戰略利益相衝突, 且中國可能會與全球大多數國家達成礦產交易作為回應。

今年4月簽署的美烏戰略礦產協議賦予華盛頓獲取烏克蘭豐富關鍵原材料礦藏的權利，這些礦藏對美國先進技術和國防領域至關重要。該協議是川普政府將礦產納入其外交政策的一項地緣戰略舉措，旨在削弱中國在礦產供應領域的主導地位，並加強美國的技術和軍事供應鏈。

美國對烏克蘭礦產財富的戰略利益不在於完全所有權，而在於確保重要的商品流通。因此，該協議允許烏克蘭保持對其地下資源、基礎設施和自然資源的主權控制，以及開採方面的決策權。

反過來，美國公司將通過美烏重建投資基金（兩國政府機構為監督此類項目而建立的合作夥伴關係）獲得優先勘探和開發這些資源的權利。

但也有一些注意事項。

該協議雖然為烏克蘭提供了經濟發展機遇，但也帶來了不確定性，尤其是考慮到烏克蘭許多關鍵礦藏位於戰火紛飛或被俄羅斯占領的地區。該協議還可能與歐盟的戰略利益相衝突，並可能促使中國與“全球多數”國家簽訂自己的礦產協議。

目前，烏克蘭擁有2萬處已登記的礦產和金屬礦床，其中近9000處已探明儲量。其中包括歐洲儲量最大的稀土、鋰、石墨和鈦。然而，這些礦床大多分散在戰火紛飛的盧甘斯克、頓涅茨克、扎波羅熱、第聶伯羅彼得羅夫斯克和哈爾科夫等省份。對這些資源的控制可能對烏克蘭戰後經濟復甦、歐洲的綠色未來以及俄羅斯的全球資源地位至關重要。

安全與風險規避陷阱

根據協議，烏克蘭必須將其一半的礦產許可收入投入合作實體，但美國最初對烏克蘭的貢獻定義模糊，僅提及新提供的軍事援助。該協議並未要求償還先前提供的軍事援助，但確認停止過去的美國軍事援助，並規定烏克蘭將因進一步獲得美國武器供應而累積債務。

然而，華盛頓並未保證此類供應，缺乏明確的安全保障，這引發了人們對烏克蘭能否從該協議中獲得長期戰略利益的質疑。儘管川普政府暗示，經濟夥伴關係可以遏制俄羅斯的進一步侵略，但這種觀點遭到了質疑——尤其是在美國波音公司在基輔使用的一棟建築在6月9日至10日夜間俄羅斯的大規模空襲中嚴重受損之後。

事實與數據

烏克蘭的礦產資源

烏克蘭最近與美國簽署了一項協議，成立一項投資基金來資助這些資源的開發，據估計該基金價值可能達 15 萬億美元。 © GIS

此外，烏克蘭相當一部分關鍵礦藏（估計約占40%）以及更大比例的稀土礦藏位於烏克蘭東南部，這些地區要麼被俄羅斯占領，要麼受到俄羅斯軍事行動的影響。這使得在戰區或其附近開採資源變得不切實際，並可能在戰後重新引發衝突。如果繼續開採，能源和基礎設施的供應將對項目的可行性至關重要，而礦產資源的質量和數量將影響投資者根據協議競標許可證。如果協議管理不善，這些項目的成功將充滿不確定性。

即使烏克蘭的上游資源得到成功開發，一個關鍵問題依然存在：這些原材料中有多少將在中國提煉？目前，北京控制着全球90%以上的稀土加工和相當一部分鋰精煉。如果烏克蘭的原材料由中國加工，可能會破壞川普政府的整個去風險戰略。

控制權問題

使該協議複雜化的“房間裡的熊”是俄羅斯，它控制着頓巴斯和烏克蘭東南部的部分地區，例如盧甘斯克、頓涅茨克和扎波羅熱地區。這些地區都富含鋰、鈦、鈾、稀土元素和石墨等礦產，以及鎳和鐵礦石等金屬。它們還蘊藏着天然氣和石油等能源資源，而煤炭是唯一被排除在協議之外的資源。

例如，頓涅茨克州的舍甫琴科礦床擁有歐洲最大的硬岩鋰資源之一，估計氧化鋰儲量達120萬噸。該地區目前處於俄羅斯的控制之下，使得開發和獲取鋰資源變得複雜。地質學家還在烏克蘭中南部和東南部的“烏克蘭地盾”地區發現了潛在的鋰礦床，估計氧化鋰儲量在160萬噸至300萬噸之間。由於持續的衝突，這些儲量尚未開發。

烏克蘭擁有豐富的稀土元素礦藏，包括釹和鏑，這些元素對高科技應用至關重要。然而，頓涅茨克的亞速礦和馬祖里夫礦等主要稀土元素礦藏也已被俄羅斯占領。扎波羅熱州的新波爾塔夫礦床蘊藏着鈮和磷酸鹽等稀土元素。該礦床自蘇聯時代以來一直未開發，且位於軍事爭議地區，阻礙了其勘探和開採。

就鈦而言，烏克蘭的鈦儲量位居全球前列，約占全球產量的7%。重要的鈦礦床位於頓涅茨克，目前大部分地區均在俄羅斯控制之下。然而，扎波羅熱鈦鎂聯合工廠位於扎波羅熱州烏克蘭控制區。作為歐洲唯一的海綿鈦製造商，該工廠生產用於航空航天、核電和化工的鈦錠和鈦板坯。然而，持續的衝突對其運營和所有權構成了重大挑戰。

如果俄羅斯繼續控制這些礦產或擁有大片資源豐富的土地，那麼潛在的供應實際上可能會喪失，或無法進入西方市場。在這種情況下，除非烏克蘭收復這些領土或在更安全的地區發現替代礦藏，否則這筆交易將變得更具象徵意義或投機性。相反，俄羅斯可以利用對這些礦產的控制來供應本國工業，或與中國、印度或西方勢力範圍以外的其他國家達成交易，從而獲得經濟和戰略優勢。

對烏克蘭來說，其礦產是戰後復甦的潛在經濟引擎。失去這些礦產的獲取渠道可能會嚴重製約其經濟前景和重建融資。即使在基輔控制的地區，不穩定的局勢和持續的戰爭也使大規模的礦業投資面臨風險，因為企業不太可能在沒有安全保障的情況下投入數十億美元在衝突地區開發礦山。

短期來看，美烏協議具有戰略重要性，因為它表明了意圖，並表明川普政府將支持基輔的持續防務工作。然而，其實際價值取決於領土控制。從長遠來看，烏克蘭對資源豐富地區的主權不僅對其自身的經濟復甦至關重要，而且對西方主導的清潔能源和國防領域的全球供應鏈也至關重要。

稅收擔憂

該協議的稅收條款免除了合夥實體在烏克蘭的所有稅收，這可能會對烏克蘭戰後緊張的預算造成不利影響。此外，雖然預計美國不會對從烏克蘭進口的商品徵收關稅，但這並非一項堅定的承諾。儘管該協議聲明其意圖並非與烏克蘭的申請或其他歐盟義務相牴觸，但對美國公司的優惠待遇引發了布魯塞爾對烏克蘭入盟進程的擔憂。這包括質疑該協議是否違反了歐盟的競爭規則，該規則要求所有公司享有平等的准入機會——這是烏克蘭入盟必須遵守的條件。

與此同時，民間社會組織對該協議的倫理影響表示擔憂，認為華盛頓對烏克蘭關鍵礦產的快速掠奪可能導致資源開採和環境惡化。活動人士呼籲制定一項優先考慮可持續實踐並尊重人權的戰略，確保綠色轉型不會以犧牲弱勢群體為代價，因為此前烏克蘭與俄羅斯經歷了多年的艱苦戰爭。

烏克蘭採礦業也因其惡劣的工作條件而飽受批評。如果美國公司未能執行高標準，它們可能會面臨人權組織的強烈反對和公眾抗議。此外，鑑於烏克蘭長期以來在採礦業透明度方面存在的問題，美國投資者可能會要求烏克蘭做出過度讓步以抵消高風險。這樣的結果將損害烏克蘭原本可以從該協議中獲得的利益。

供應鏈擔憂

該協議旨在解決華盛頓日益增長的擔憂，即其對關鍵礦產依賴中國控制的供應鏈的擔憂。目前，美國約70%的稀土元素進口依賴中國。美國財政部長斯科特·貝森特表示，“減少對中國稀土元素的依賴是國家安全的當務之急”。因此，烏克蘭融入這一供應鏈多元化戰略可能會對全球市場和地緣政治格局產生深遠影響。

其中一個影響可能是北京方面對該協議的反應，因為它試圖在該領域確立其經濟主導地位。中國認為該協議是美國試圖破壞其對關鍵礦產供應鏈控制的嘗試。中國可能採取各種措施予以應對，包括對美國公司實施貿易限制，同時增加對非洲和拉丁美洲礦產的投資，並加強對本國國有礦業巨頭的支持。中國的“一帶一路”倡議也可能擴大在歐亞大陸的礦業投資，例如在礦產資源豐富的中亞和蒙古，以彌補美國在烏克蘭簽署礦產協議所造成的影響力損失。

歐盟對這項礦產協議的反應也將十分重大。布魯塞爾有自己的關鍵礦產戰略，旨在減少對中國和俄羅斯的依賴。由於該協議，美國公司可能會發現自己與歐洲公司陷入了烏克蘭資產的競購戰，這將給本已緊張的跨大西洋關係帶來壓力。如果美國壟斷烏克蘭的礦產出口，歐盟可能被迫在非洲或南美洲尋求替代交易，從而進一步削弱跨大西洋供應鏈。

該協議還可能促使其他礦產資源豐富的國家重新評估其長期夥伴關係。非洲和拉丁美洲的礦產供應國可能會尋求利用其資源，從中國、印度、歐盟或美國獲得更有利的條件。其總體影響將是加速現有全球供應鏈的碎片化，使其分裂成更複雜的地緣政治集團和子集團。

未來的可能性

可能：該協議增強了美國對全球礦產供應的戰略控制

美烏礦產協議不僅僅是一項經濟協議，更是一次具有深遠影響的地緣戰略行動。至少，該協議推進了川普政府將礦產納入其外交政策的議程。該協議的投資換礦產結構也與川普總統最大化“交易藝術”的交易型外交政策理念相契合。通過確保獲取烏克蘭關鍵礦產，美國旨在實現多項地緣政治目標。

首先是削弱中國在礦產供應方面的主導地位，並增強美國自身的技術和軍事供應鏈。其次，華盛頓將尋求加深歐盟對美國開發的關鍵礦產、稀土和能源出口的依賴。這將包括未來烏克蘭礦產的下游出口，而美國將通過政府支持來實施對礦產加工和精煉的長期投資。

最後，與此同時，美國將推動歐洲盟國及其合作夥伴增加國防開支。其中很大一部分可能將用於美國武器技術，而美國在關鍵礦產開採和精煉方面的戰略投資又推動了這一技術的發展。

然而，為了使該協議在不加劇與歐洲的緊張關係的情況下取得成功，美國需要確保烏克蘭治理的透明度，並解決環境和勞工問題。否則，整個歐洲大陸對關鍵礦產的競爭可能會成為日益緊張的美歐關係的另一個導火索。如果烏克蘭東部的關鍵礦產和稀土資源落入美國手中，華盛頓很可能會通過依賴來自歐洲以外的礦產和能源資源，加強其對歐洲的長期戰略控制——在即將到來的全球資源驅動的地緣政治時代，歐洲將越來越依賴美國提供關鍵的原材料。

同樣可能的是：該協議引發全球關鍵礦產的爭奪

在達成初步關鍵礦產協議後，川普政府準備在全球範圍內探索其他礦產資源豐富的地區。值得注意的是，美國總統唐納德·川普加大了對格陵蘭島的控制力度，格陵蘭島是丹麥的一個半自治領土，擁有豐富的稀土資源。不那麼有爭議的是，他擴大了從非洲尋找關鍵礦產供應的力度，與剛果民主共和國（DRC）達成了一項“礦產換安全”協議。剛果民主共和國擁有世界上數量最多、質量最高的鈷、鋰和其他礦產。剛果民主共和國總統費利克斯·齊塞克迪最近提出，美國可以獲取剛果的礦產資源，以換取軍事援助。鑑於中國企業已經持有剛果民主共和國15個最大的鈷礦和銅礦的股份，這是朝着多元化邁出的重要一步。

歐洲各國政府也已開始加大對非洲礦業項目的支持，這是一項戰略舉措，旨在實現其全球關鍵礦產供應來源多元化。由14個國家和歐盟委員會組成的“礦產安全夥伴關係”旨在削弱中國在該領域的主導地位，同時促進資源豐富的非洲國家的經濟發展。該夥伴關係目前正在評估非洲30多個關鍵礦產開採項目。

印度已啟動一項多管齊下的戰略，在全球範圍內獲取和採購關鍵礦產，包括發展國際合作夥伴關係和獲取資源。該國在能源轉型礦產及其化合物方面仍然嚴重依賴進口，鋰、鈷和鎳等礦產的進口依賴度高達100%。由於預計到2030年，對關鍵礦產的需求將增加一倍以上，這種依賴狀況可能會持續下去。

隨着美國、歐洲、印度和其他國家採取措施削弱中國對關鍵礦產的控制，非洲國家的採礦業務將從中受益匪淺。對非洲礦產資源的重新關注有望實現全球供應鏈多元化，並為非洲大陸帶來巨大的經濟機遇。隨着政府、私人投資者和礦業公司之間的持續合作，在強大的外部參與者爭奪影響力之際，非洲可以在重塑全球關鍵礦產格局方面發揮關鍵作用。

事實與數據

全球礦產資源

俄羅斯：擁有豐富的稀土儲量，尤其是在摩爾曼斯克和哈巴羅夫斯克地區。

土耳其：擁有豐富的鉻鐵礦資源，並在安納托利亞中部發現了稀土元素。

澳大利亞：擁有豐富的鋰、稀土、鈷和鎳資源，使其成為中國以外關鍵礦產供應的重要參與者。

墨西哥：擁有豐富的鋰礦，尤其是在索諾拉州，被認為是世界上最大的鋰礦之一。

菲律賓：是全球領先的鎳生產國，占全球產量的10%以上，鈷通常是其鎳礦開採的副產品。

巴西：稀土儲量約2100萬噸，位居全球前列。其塞拉韋爾德礦已開始商業化生產釹、鐠、鋱和鏑等關鍵磁鐵稀土元素。巴西還在熱基蒂尼奧尼亞河谷開發“鋰谷”項目，專注於鋰的提取和加工。

越南：稀土儲量約2200萬噸。該國正在構建垂直整合的稀土磁體供應鏈，力爭成為中國以外的重要參與者，同時也是新興的石墨生產國。

智利：擁有全球最大的鋰儲量，主要位於阿塔卡馬沙漠，並計劃將其鋰產業國有化，以開發更可持續的開採方法。

阿富汗：據推測，赫拉特省、尼姆魯茲省和加茲尼省擁有豐富的鋰礦，而巴米揚省的哈吉加克礦床則以豐富的鈮儲量而聞名，鈮是一種用於超導體的金屬。

非洲：坦桑尼亞正在開發多個礦山，以滿足電池市場的需求，其中恩格拉礦床含有高品位稀土元素。馬達加斯加擁有高品質石墨，其安巴托維礦是全球最大的鎳鈷礦之一。

蒙古和中亞：這些地區擁有豐富的關鍵戰略礦產資源，但其中許多礦產資源尚未得到充分開發。蒙古東部的霍特戈爾和白雲鄂博型礦床被認為蘊藏着對電動汽車和風力渦輪機磁體至關重要的稀土元素，例如釹、鐠和鏑。蒙古南部的鹽湖和偉晶岩帶正在進行鋰礦的早期勘探。哈薩克斯坦是中亞礦產資源最豐富的國家，其磷礦石和粉煤灰礦床中含有稀土元素，但目前商業化生產有限。此外，哈薩克斯坦還擁有豐富的鉻、釩、鈦和鈷礦床。