中国向美国倾销电动汽车电池材料 插画：Linas Garsy

彼得·纳瓦罗 (Peter Navarro) 今天 (7月24日) 在《华盛顿时报》发表评论称，商务部和国际贸易委员会应就新的反倾销税向川普政府表示敬意， 因为总统在电动汽车电池问题上战胜了中国。

7月17日，美国商务部宣布对中国进口的活性阳极材料征收高达93.5%的反倾销税，以加强美国的经济和国家安全。

此举直接针对的是中国的不公平倾销和重商主义政府补贴，这两项政策都严重损害了美国新兴的电池产业。

活性阳极材料 (AAM) 是现代锂离子电池的命脉，它为智能手机、笔记本电脑、电动汽车、无人机、医疗设备、军事通信设备以及电网级储能系统等各种设备提供动力。如果没有高质量的石墨阳极，这些电池就无法有效运行。

中国认识到石墨的战略重要性，利用其惯用的政府主导模式——结合激进的定价、政府补贴和有针对性的市场主导地位——有效地垄断了AAM市场并控制了全球产量。仅去年一年，美国就不得不从中国进口超过3亿美元的活性阳极材料——足以为50万辆电动汽车提供动力。

12月，美国活性阳极材料生产商联盟（AAAMP）——由Anovion Technologies、Syrah Technologies、NOVONIX、Epsilon Advanced Materials和SKI Inc.等美国公司组成的联盟——启动了关税程序，提交了申诉，强调中国掠夺性定价和补贴造成的严重经济损害。这些生产商提供了令人信服的证据，证明其行业正因人为压低的中国进口产品而遭受实质性损害或发展受阻。

美国国际贸易委员会（ITC）于2025年初迅速作出回应，初步裁定中国石墨进口大幅削弱了美国生产商的竞争力，损害或阻碍了国内产业的建立。这一损害认定是美国商务部启动强有力的反倾销（AD）和反补贴税（CVD）调查的关键前提。

美国商务部调查人员仔细审查了成本结构、定价数据和补贴记录。他们的调查结果证实，中国生产商获得了巨额政府补贴，合作企业获得的反补贴税率约为11.58%。未能提供足够数据的中国企业——包括湖州凯金和上海绍盛——被处以超过700%的特别不利推断税率，这是对不合作行为的法律制裁。

调查进一步显示，几乎所有中国石墨出口商都在系统性地以远低于美国公平市场价格的价格出售其产品，这证明初步的全国倾销幅度为93.5%。无法证明其不受中国政府影响的企业将面临更高的处罚，中国境内倾销率被设定为102.72%。

通过征收这些关税，美国商务部向市场发出了一个明确的信号：投资美国。加入AAAMP的美国公司已多次表明，一旦公平市场条件恢复，他们随时准备扩大生产并满足国内需求。这一举措为他们提供了创新、吸引投资和建设国内产能所需的喘息空间。

更广泛的政策背景至关重要。锂离子电池是美国能源独立、经济韧性和国家安全不可或缺的基石技术。允许中国垄断石墨等关键部件会破坏这些战略目标，并削弱美国的竞争力。

历史一再证明过度依赖外国供应链的危险——从1973年的欧佩克石油禁运，到新冠疫情期间的药品和半导体短缺，再到中国在2023年对镓、锗、稀土磁铁等关键矿产，当然也包括石墨本身实施的出口限制。

事实上，中国对石墨的举动进一步凸显了美国迫切需要迅速建设国内石墨开采、加工和活性阳极材料生产能力。加强国内供应链现在不仅对经济韧性至关重要，而且对确保美国的能源独立和国家安全也至关重要。

随着初步反倾销税的生效，美国商务部的行动已经开始重塑市场格局。最终裁定预计将于年底前做出，而美国国际贸易委员会（ITC）预期的最终损害裁定将巩固这些保护措施五年，但需定期审查。

最终，这项大胆且必要的贸易执法行动与更广泛的“美国优先”政策议程完全契合，该议程的重点是振兴国内制造业和保障关键供应链。

这是川普在美国经济和国家安全方面取得的又一次胜利，商务部和国际贸易委员会都值得致谢。