中國向美國傾銷電動汽車電池材料 插畫：Linas Garsy

彼得·納瓦羅 (Peter Navarro) 今天 (7月24日) 在《華盛頓時報》發表評論稱，商務部和國際貿易委員會應就新的反傾銷稅向川普政府表示敬意， 因為總統在電動汽車電池問題上戰勝了中國。

7月17日，美國商務部宣布對中國進口的活性陽極材料徵收高達93.5%的反傾銷稅，以加強美國的經濟和國家安全。

此舉直接針對的是中國的不公平傾銷和重商主義政府補貼，這兩項政策都嚴重損害了美國新興的電池產業。

活性陽極材料 (AAM) 是現代鋰離子電池的命脈，它為智能手機、筆記本電腦、電動汽車、無人機、醫療設備、軍事通信設備以及電網級儲能系統等各種設備提供動力。如果沒有高質量的石墨陽極，這些電池就無法有效運行。

中國認識到石墨的戰略重要性，利用其慣用的政府主導模式——結合激進的定價、政府補貼和有針對性的市場主導地位——有效地壟斷了AAM市場並控制了全球產量。僅去年一年，美國就不得不從中國進口超過3億美元的活性陽極材料——足以為50萬輛電動汽車提供動力。

12月，美國活性陽極材料生產商聯盟（AAAMP）——由Anovion Technologies、Syrah Technologies、NOVONIX、Epsilon Advanced Materials和SKI Inc.等美國公司組成的聯盟——啟動了關稅程序，提交了申訴，強調中國掠奪性定價和補貼造成的嚴重經濟損害。這些生產商提供了令人信服的證據，證明其行業正因人為壓低的中國進口產品而遭受實質性損害或發展受阻。

美國國際貿易委員會（ITC）於2025年初迅速作出回應，初步裁定中國石墨進口大幅削弱了美國生產商的競爭力，損害或阻礙了國內產業的建立。這一損害認定是美國商務部啟動強有力的反傾銷（AD）和反補貼稅（CVD）調查的關鍵前提。

美國商務部調查人員仔細審查了成本結構、定價數據和補貼記錄。他們的調查結果證實，中國生產商獲得了巨額政府補貼，合作企業獲得的反補貼稅率約為11.58%。未能提供足夠數據的中國企業——包括湖州凱金和上海紹盛——被處以超過700%的特別不利推斷稅率，這是對不合作行為的法律制裁。

調查進一步顯示，幾乎所有中國石墨出口商都在系統性地以遠低於美國公平市場價格的價格出售其產品，這證明初步的全國傾銷幅度為93.5%。無法證明其不受中國政府影響的企業將面臨更高的處罰，中國境內傾銷率被設定為102.72%。

通過徵收這些關稅，美國商務部向市場發出了一個明確的信號：投資美國。加入AAAMP的美國公司已多次表明，一旦公平市場條件恢復，他們隨時準備擴大生產並滿足國內需求。這一舉措為他們提供了創新、吸引投資和建設國內產能所需的喘息空間。

更廣泛的政策背景至關重要。鋰離子電池是美國能源獨立、經濟韌性和國家安全不可或缺的基石技術。允許中國壟斷石墨等關鍵部件會破壞這些戰略目標，並削弱美國的競爭力。

歷史一再證明過度依賴外國供應鏈的危險——從1973年的歐佩克石油禁運，到新冠疫情期間的藥品和半導體短缺，再到中國在2023年對鎵、鍺、稀土磁鐵等關鍵礦產，當然也包括石墨本身實施的出口限制。

事實上，中國對石墨的舉動進一步凸顯了美國迫切需要迅速建設國內石墨開採、加工和活性陽極材料生產能力。加強國內供應鏈現在不僅對經濟韌性至關重要，而且對確保美國的能源獨立和國家安全也至關重要。

隨着初步反傾銷稅的生效，美國商務部的行動已經開始重塑市場格局。最終裁定預計將於年底前做出，而美國國際貿易委員會（ITC）預期的最終損害裁定將鞏固這些保護措施五年，但需定期審查。

最終，這項大膽且必要的貿易執法行動與更廣泛的“美國優先”政策議程完全契合，該議程的重點是振興國內製造業和保障關鍵供應鏈。

這是川普在美國經濟和國家安全方面取得的又一次勝利，商務部和國際貿易委員會都值得致謝。