2025年7月，基辅抗议活动 Thomas Peter / 路透社

乌克兰记者兼公共利益新闻实验室首席执行官的娜塔莉亚·古梅纽克(Nataliya Gumenyuk) 上周五在《外交事务》发表分析报告, 论述乌克兰权力的真正极限。尽管并不赞同她的不少观点，但可以从中了解饱受战火之害的乌克兰人的一些所想，所做，所盼，不妨一读。

8月15日，俄罗斯总统普京与美国总统川普在阿拉斯加举行峰会，未能结束俄罗斯在乌克兰的战争，这本不令人意外。长期以来，普京显然不愿提出任何能够实现可信和平的条件，而这场远离冲突数千英里、没有乌克兰参与的会晤几乎不可能取得有意义的成果。最重要的是，这场会晤与乌克兰本土局势几乎毫无关联。

自春末以来，随着俄罗斯在750英里前线的攻势愈演愈烈，乌克兰人几乎每天都要面对大规模导弹和无人机袭击城市的现实。在他们看来，川普与普京的峰会只是进一步证实了这样一种认识：他们需要在未来很长一段时间内继续战斗——而美国不再能够支持他们。许多人已经为这场战斗做好了准备，即使他们并不欢迎它，即使这意味着要面对日益增长的恐怖，例如俄罗斯8月28日对基辅一栋五层公寓楼的残酷袭击，造成22人死亡。但是，在经历了三年半的无情战争之后，维持这一努力还有一件事比以往任何时候都更加重要：维护社会凝聚力和民主问责制，或者乌克兰人喜欢称之为“战时信任”。

今年7月，乌克兰人举行了自俄罗斯全面入侵以来规模最大的抗议活动——事实上，这是自2019年总统弗拉基米尔·泽连斯基上台以来规模最大的抗议活动。一度，多达1万人聚集在距离基辅总统办公室几百米的地方，全国其他数十个城镇也发生了类似的抗议活动。示威活动由年轻人领导，但他们并没有抱怨战争，甚至没有抱怨战争持续的时间越长，就会有越来越多的男女被要求参战。相反，他们要求限制行政权力，针对的是仓促颁布的旨在限制乌克兰国家反腐败机构独立性的法律：乌克兰国家反腐败局（NABU）和乌克兰反腐败专门检察官办公室（SAPO）。

除了西方支持逐渐减少的现实之外，这些抗议活动标志着乌克兰民主的一个转折点。尽管戒严状态仍在继续，但乌克兰社会在战争期间基本保持团结的主要原因是政府、私营部门、民间社会组织和公民自身的密切合作。在政治领域，大多数反对党也团结在现任领导层周围。但这种统一战线不会独自持久。随着乌克兰人考虑在未来几年生活在战争状态中，他们的战斗能力将更多地取决于他们捍卫和加强维系他们及其政府团结的复杂社会和政治纽带的能力。

看不到尽头

在过去一年的大部分时间里，乌克兰人一直在接受一个严峻的现实。尽管欧洲齐心协力弥补美国撤军的影响，但西方国家对乌克兰的支持总体上有所下降；而且，现在也看不到战争在短期内结束的希望。早在2023年末，一项新的600亿美元援助计划在国会受阻，美国援助的限度就已受到质疑。然而，在2024年春夏，该法案的迟来通过——以及拜登政府允许乌克兰深入俄罗斯境内发动袭击的决定——给人们带来了希望，即美国最终将向乌克兰提供其真正打击俄罗斯所需的能力。在11月美国大选前夕，泽连斯基公布了一项计划，概述了美国及其欧洲盟友如何帮助乌克兰赢得这场战争。

自大选以来，尤其是自川普于1月重返政坛以来，这些希望已经破灭。川普非但没有向乌克兰提供更多国防装备，也没有向俄罗斯施压，反而承诺迅速达成和平协议，甚至还与普京会面，乌克兰人将此解读为俄罗斯试图迫使乌克兰投降的机会。与此同时，在达成真正和平协议所需的实质性问题上，双方几乎没有取得任何实质性进展。

对于乌克兰平民以及前线士兵来说，未来几个月停火的可能性似乎微乎其微。自春季以来，尽管伤亡率创下战争爆发以来的最高纪录，俄罗斯仍向战斗投入了更多资源。最近几周，俄罗斯军队对顿涅茨克地区波克罗夫斯克周边地区施加了巨大压力，此前18个月来，他们在那里几乎没有取得任何进展。8月中旬，他们在波克罗夫斯克以北的前线取得了显著突破，尽管此后几天，乌克兰军队多次击退了他们取得的进展。俄罗斯还在扎波罗热和前线其他地区发动了新的进攻，双方部队都付出了高昂的代价。

自春末以来，俄罗斯一直在加强对基辅和其他乌克兰城市的攻击，有时一夜之间就使用了500多架无人机和导弹，其明显意图是压倒乌克兰的防空系统。 （在8月28日夜间对乌克兰的袭击中，乌克兰军方击落了563架无人机和26枚导弹。）尽管乌克兰军队仍处于防御状态，但在无人机的创新部署方面，其总体上仍保持领先地位。俄罗斯目前在几种无人机的生产上超过乌克兰，但在其他许多无人机类型上，基辅仍然保持领先地位。乌克兰的伤亡率（即军队阵亡、受伤和失踪的比例）也远低于遭受巨大人员伤亡的俄罗斯。

2025年7月，基辅，议员们在议会会议上。Andrii Nesterenko / 路透社

然而，乌克兰给俄罗斯带来的高昂代价不足以迫使克里姆林宫放弃其目标。俄罗斯军队持续动用大量且定期补充的兵力，似乎几乎不重视士兵的生命。据乌克兰指挥官称，普京似乎决心继续战争，直到俄罗斯完全占领顿涅茨克地区。在莫斯科的官方话语中，这场战争仍然被称为“特殊军事行动”，现在主要被定义为“解放顿巴斯”，顿涅茨克是乌克兰东部地区的重要组成部分。

这片令人垂涎的领土包括乌克兰的战略“堡垒带”，即围绕波克罗夫斯克以北主要城市克拉马托尔斯克和斯洛维扬斯克的一系列重要防御工事。在阿拉斯加峰会上，普京向川普建议，这片俄军一直无法夺取或占领的土地，可以最终通过“交易”移交给俄罗斯。与此同时，俄罗斯正在前线其他地区发动新的攻势，包括扎波罗热和苏梅周边地区。这些袭击似乎是为了扩大乌克兰的防御范围，并维持俄罗斯长期的领土目标，而双方军队都付出了高昂的代价。

鉴于艰苦的战斗以及对平民和城市的无情袭击，许多西方观察家认为，乌克兰对继续战争的支持正在减弱。例如，盖洛普7月份的一项民意调查发现，69%的乌克兰人认为他们的国家应该“尽快”寻求通过谈判结束战争——这一比例比2024年底显著上升——而只有24%的人表示他们支持继续战斗，直到乌克兰赢得战争。但这些数据并不表明乌克兰人准备投降，也不表明他们短期内缺乏战斗准备。调查也没有具体说明他们会在何种条件下接受这种通过谈判结束战争的方案——而这些细节对乌克兰人来说至关重要，正如其他民意调查显示的那样，大多数乌克兰人坚决反对俄罗斯提出的计划，并且不准备不惜一切代价实现和平。

值得注意的是，盖洛普的调查还显示，68%的乌克兰人（几乎与支持通过谈判结束战争的比例相同）认为“积极的战斗在未来12个月内不太可能”彻底结束。事实上，乌克兰的军事决心从未受到质疑。更重要的是，非凡的社会凝聚力，正是这种凝聚力使这个国家如此坚韧。

被视为理所当然

自从俄罗斯发动全面入侵以来，乌克兰的韧性就一直由国家与社会之间的相互依存所塑造。人民为战争做出贡献并牺牲；许多人自愿参战，其他人则在政府或私营部门工作以支持他们的努力。作为回报，国家机构尽可能地保障他们的安全，并继续提供服务。除了这项隐性的社会契约之外，戒严还赋予国家限制公民和政治生活诸多方面的合法权利。然而在实践中，只有与国家安全直接相关的措施才能得到执行。当国家采取行动实施更广泛的限制时，这些举措被辩解为是对安全威胁的回应。

在战争的大部分时间里，乌克兰政府似乎都承认需要与公众保持一致。例如，当议员们在2024年初辩论一项新的动员法时，泽连斯基明白，新规则不能仓促通过，必须考虑到人民的意愿。相比之下，限制NABU和SAPO独立性的法律却在议会仓促通过，并在最后一刻插入了有争议的修正案——几乎是为了掩盖它们。对许多乌克兰人来说，反腐机构不仅帮助他们获得了外援、贷款和加入欧盟的途径，更是国家民主转型的象征。尽管如此，泽连斯基还是在法律通过当天就迅速签署了该法律。

公众的强烈抗议意义重大，原因有几个。许多乌克兰人认为政府在扩大行政权力方面已经逾越了红线。同样重要的是，这场争议揭示了泽连斯基的处境，他或许是第一次误判了民意。泽连斯基有时被称为民粹主义者，他经常受民调的影响，在与俄罗斯谈判以及与美国和欧洲打交道等问题上，他的观点通常与乌克兰主流民意一致。对他的大多数选民来说，总统的战时领导能力并非被视为英雄或非凡之举，而仅仅是任何处于他这个位置的公职人员应该做的。然而，据许多接近政府的消息人士透露，在此次事件中，总统亲自参与了一项极不受欢迎的法律的推动、发起和谈判。

乌克兰民众比他们的领导人更清楚地了解事态的利害关系。

抗议活动也暴露了另一个弱点。泽连斯基因在前线和后方之间保持过分的隔阂而受到政治反对派、民间社会以及部分军人的批评。他执政策略的一个关键部分是促进民间社会的正常化：维持企业正常运转，保持公共生活活跃，例如餐馆、节日庆典和书店的营业，并降低乌克兰人离开乌克兰的意愿。然而，在东部战乱、人员伤亡和破坏，以及夜间城市持续不断的袭击下，这种和平氛围似乎令人不安，也可能无法持续。

在批评者看来，泽连斯基让太多乌克兰人身心俱疲，给那些早已因多年战乱而精疲力竭的人们带来了更大的负担。8月底，政府宣布了一项备受争议的决定，允许18至22岁的男性自由离开乌克兰。尽管官方的动员年龄是25岁，但一些人担心这项法律可能会使乌克兰失去潜在的士兵。与此同时，即使经过一年多的辩论，乌克兰士兵仍然没有明确的服役期限或复员计划。政府不愿释放经验最丰富的士兵，仅采取了最低限度的措施来缓解他们的处境，例如7月底签署的一项法律，规定每年30天的休假。

军队的人员配备仍然是一个棘手的问题。政府通常使用激励措施而非直接强制执行来动员民众。自2024年4月动员法获得批准以来，征兵工作已分散：各个旅和师现在自行开展外联工作，并竞争招募新兵。这使得最受尊敬和资源最丰富的部队能够招募更多新兵，而在其他部队争夺兵源的情况下，他们能否做到这一点已成为衡量成功的标准。总体而言，该体系仍然存在许多漏洞，目前的兵力远远不足。

在国内，战时治理混乱且不均衡。一些企业因税务问题面临当局压力，执法权力被加强，媒体自由受到限制。尽管乌克兰人更担心行政权力的扩张，但腐败问题依然存在。乌克兰人倾向于用“腐败”一词来形容任何治理不善、管理不善或官僚机构效率低下的情况。选择性司法是一个问题，人们怀疑腐败指控——无论是来自执法机构，还是大量可疑媒体、Telegram 频道和机器人农场——都被用来对付地方和国家层面的政治对手。根据乌克兰严格的信息披露法，即使在资产申报中遗漏少量资产也足以终结一个人的职业生涯。在这种背景下，抗议七月法案的乌克兰人与其说是出于打击腐败的迫切需要，不如说是为了划定政府权力的界限。人们普遍认为，当局已经开始将公众支持视为理所当然。

纠正路线

如果说七月法案引发的大规模抗议活动对泽连斯基领导下的乌克兰来说尚属首次，那么它们与2014年导致乌克兰腐败的亲俄总统维克托·亚努科维奇下台的“欧洲广场”起义（Euromaidan）则截然不同。七月，和平的乌克兰青年走上街头，要求国家加强问责，维护民主规范，维护国家机构的完整性——最重要的是，确保武装部队的防御能力不受削弱。他们也纪律严明。当少数活动人士试图将抗议活动更直接地转向乌克兰领导层时，其他活动人士迅速介入，将主题重新引导到维护国家机构的完整性上。许多参与者表示，他们对政府对待公众的方式与其说是愤怒，不如说是感到被冒犯。

从另一个层面来看，在威胁乌克兰生存的战争日复一日的猛烈冲击中，平静而大规模的街头活动本身就表明了该国的民主进程已经取得了多大的进展。示威活动开始时，抗议者没有通知市政府他们的计划，而是自由集会；第二天，一名23岁的活动人士向基辅市议会提交了正式通知。尽管人群庞大，但警力却很少：自从亚努科维奇在2014年下令防暴警察向示威者开枪，造成78人死亡以来，对抗议者使用武力已成为政治和道德禁忌。只有所谓的对话警察被部署，他们接受的训练是缓和局势而非对抗；高级官员在远处观察，对一些青少年抗议者对反腐败机构的技术运作如此了解感到惊讶。

对泽连斯基来说，除了回应别无选择。在签署这项考虑不周的法律两天后，在数千人走上街头抗议的情况下，他提出了一项修订法规，以恢复反腐败机构的独立性。包括乌克兰安全局和总检察长办公室在内的一些安全官员对这一逆转感到不安，他们认为这是迫于压力做出的让步。尽管如此，全国各地的民众仍继续每天抗议，直到议会于7月31日通过修订后的法律。

在预定投票的前夜，俄罗斯对基辅发动了大规模袭击，部署了300多架“沙赫德”无人机和8枚“伊斯坎德尔-K”巡航导弹。其中，21架无人机和5枚导弹击中了首都，造成4人死亡，其中包括一名6岁男孩。数小时后，数千人聚集在乌克兰议会最高拉达外，观看立法会议的现场直播。尽管入侵后禁止此类直播，但直播仍应一名反对派议员的要求进行。新法案以压倒性多数获得通过，议会现任401名议员中有331人表示支持。

有西方和没有西方

尽管乌克兰的政治危机看似有所缓和，但7月份的争议凸显了政府与其西方伙伴之间关系的复杂性。许多普通乌克兰民众明白，关键的政府改革，尤其是建立独立的反腐败机构，不仅是国内优先事项，也是继续获得国际支持的基本条件。这些改革即使不是美国直接要求的，也得到了美国的大力鼓励。然而，自川普今年1月重返政坛以来，一个新时代已经开启：尽管这些改革对欧盟仍然重要，但乌克兰维持这些改革的压力已经减轻。政府——以及大部分公众——都可以看到，美国政府如今的首要任务是美国利益和经济协议，而不是民主改革或政治自由。

在议会中，对乌克兰西方支持的机构（包括反腐败机构）的批评声日益高涨。尽管乌克兰历史上缺乏强烈的反西方声音，但一个对外国影响力持怀疑态度的群体显然已经出现，部分来自泽连斯基所在的政党内部，但最主要的呼声来自前总理尤利娅·季莫申科。（季莫申科曾是乌克兰亲欧派的领军人物，也是2004年橙色革命的象征，如今领导着一个在议会中拥有26个席位的小型保守党派，该党提倡宗教、家庭和对欧洲机构持怀疑态度。）在这一派系看来，乌克兰已将过多的内政控制权拱手让给了欧洲和美国。然而，许多乌克兰公众——尤其是抗议者——认为加入欧盟与其说是放弃主权，不如说是遵守一套令人垂涎的共同准则。根据2024年和2025年的各种民意调查，目前高达90%的乌克兰人支持加入欧盟。

但西方影响力带来的紧张局势在政府内部也显而易见。泽连斯基在2019年竞选总统时，经常批评西方过度干涉乌克兰事务。在整个战争期间，他的政府一直在维护国内治理自主权与满足美国和欧洲的期望和标准之间保持着微妙的平衡。即使乌克兰严重依赖华盛顿及其欧洲盟友的财政和军事援助，它也寻求与这些伙伴平等交往。由于川普政府对乌克兰危机的关注度降低，欧洲各国政府被基本的安全问题分散了注意力，乌克兰政府可能会觉得自己有了更大的回旋余地，或者可以放慢改革的步伐。

自入侵以来，欧盟本身有时也不确定如何应对乌克兰的战时领导层。从某些指标来看——包括公共采购、资产申报、举报人保护以及对公职人员的财务监控——乌克兰的透明度和反腐败机制如今已超过了许多历史悠久的欧洲民主国家。另一方面，作为加入欧盟行动计划的一部分，乌克兰制定了一份详细的进一步改革待办清单。尽管其中一些改革已在进行中，但人们越来越担心政府可能会试图淡化这些议程。

生存的政治

正如今年夏天的抗议者所理解的那样，乌克兰不仅在为民族国家的未来而战，也在为民主国家的生存而战。在普京发动这场战争的众多动机中，首当其冲的是乌克兰开放的政治体系为其独裁统治带来的威胁性后果。7月份的危机表明，乌克兰公民似乎比他们的领导人更清楚地了解利害关系。这一次，压力并非来自布鲁塞尔或华盛顿，而是来自基辅的街头。

面对美国不再可靠的现实，乌克兰面临着政治和军事双重挑战。乌克兰必须学会提供更多其迫切需要的国防工业能力，包括目前对其战争战略至关重要的数百万架无人机。尽管美国增派的弹药（例如用于爱国者系统的拦截导弹）或许能短期缓解乌克兰的军备压力，但乌克兰最终仍需要自行制定解决方案。但这场战争也必须在国内持续下去。领导层和人民都必须继续建设和捍卫对乌克兰民主基础至关重要的制度，双方都不能失去对方。这就需要维护自2022年2月黑暗岁月以来将国家凝聚在一起的凝聚力。

莫斯科仍然将乌克兰描绘成一个仅靠西方援助生存的国家，而非一个独立国家。但随着乌克兰独立34周年，越来越明显的是，正是其自身的韧性——作为一个国家、一个社会和一个军事强国——使其得以生存。过去六个月的真正教训是，除了乌克兰人自己，没有人在参与这场战争。