2025年8月，人们在台北参加活动时高举台湾旗帜。Ann Wang / 路透社

布鲁金斯学会的悉尼·斯坦因学者菲利普·H·戈登(PHILIP H. GORDON) 和该学会外交政策项目高级研究员及约翰·L·桑顿中国中心主任瑞安·哈斯(RYAN HASS)于9月22日在《外交事务》发表评论称，台湾目前依然安全稳定，没有人失去台湾：

过去几年，国际关系中很少有话题比中国可能入侵台湾更受关注。原因很简单：中国从未放弃对台湾的主权；中国正处于历史上最大规模的军事集结阶段；中国定期入侵台湾的领空和海域；据美国政府高级官员称，中国国家主席习近平已指示其军队领导层，如果他下令，要在2027年前发展征服台湾的能力。对于那些怀疑这种袭击会在21世纪发生的人来说，2022年2月俄罗斯入侵乌克兰的事件是一个尖锐的提醒，即大规模的领土战争并非过去式。俄罗斯总统弗拉基米尔·普京抓住了这个他认为的机会，夺回了他认为正在流失的、任性的领土。迟早，习近平也可能会尝试做同样的事情。

其他因素也加剧了人们对台湾未来的担忧。几乎无人怀疑，如果中国大陆认为所有其他阻止台湾永久分裂的选项都已用尽，它将会试图以武力夺取台湾，但北京方面强烈倾向于和平夺回台湾——在台湾经济、技术和人力资本完好无损的情况下。为了实现这一目标，中国正利用无情的宣传、渗透和军事压力等手段削弱美国对台湾的支持，并试图让台湾民众相信，他们别无选择，只能接受承认台湾是中国主权领土一部分的政治妥协。

过去两个月，人们越来越担心北京方面在这方面正在取得进展。台湾政客之间互相指责对方破坏台湾安全的言论加剧了党派分歧；台湾执政党推动的“罢免”反对派议员行动失败，导致民众严重分裂；而赖清德总统的支持率正在大幅下滑。与此同时，台湾与美国的关系变得更加棘手。川普政府拒绝了赖清德的例行过境美国，推迟了与台湾达成贸易协议的努力，暂停了部分计划中的武器交付，并对台湾的国防开支提出了严厉批评。华盛顿还放松了对中国的高科技出口管制，这表明唐纳德·川普总统更重视与北京达成贸易协议和改善关系，而不是坚定地支持台湾。8月份，一篇由川普政府前官员撰写的文章在台湾疯传，题为《台湾如何失去川普》，最能体现人们对台湾未来的悲观情绪。

对台湾未来的担忧可以理解，但也被夸大了。与许多其他担心自身未来的美国伙伴不同，台湾手中握有宝贵的牌。台湾内部的分裂程度远低于其混乱的政治局面，其民主和公民社会蓬勃发展。台湾还拥有世界上最先进的技术，经济依然强劲且富有韧性。正是由于这些优势，台湾终于在国防改革和增加军费开支方面取得了进展，即使美国的支持减少，这也能降低其对中国的脆弱性。如果台湾打好这些牌，它就能继续繁荣发展，并挫败中国的军事或政治图谋。

棘手的局势

任何人都不应低估北京对台湾构成的军事威胁，台湾也很少有人低估。尤其是自2022年夏天时任美国众议院议长南希·佩洛西访台以来，中国一直在台湾海峡建立专家们所说的“新常态”。这包括更频繁地在海峡中心线上空进行海空飞行，多次进行模拟封锁情景的实弹包围演习，在岛上进行前所未有的导弹试验，以及定期入侵台湾的防空识别区。与此同时，很大程度上是为了阻止美国直接卷入台湾冲突，北京不仅采购了弹道导弹，还采购了更多高超音速导弹、反舰导弹，核武器库存在过去五年翻了一番，海军规模和作战能力也大幅提升。

但台湾并未停滞不前。过去几年，台湾政治和军事领导层已同意实施非对称防御战略，并据此调整了台湾军队的军事理论、兵力结构和支出决策。过度投资于昂贵的高端军事能力以对抗海峡中线大陆军队的时代已基本一去不复返。如今，台湾正集中资源，致力于将台湾打造成为一只如同豪猪般坚硬的岛屿——触感刺痛，难以吞咽。乌克兰抵抗俄罗斯的经验教训也为台湾的国防创新提供了动力。这包括发起一场全社会韧性运动，在国防训练中模拟大陆军事攻击的真实场景，扩大民众对民防的参与，以及模拟应对网络攻击和灰色地带威胁。2022年，台湾成立了“全民国防动员局”，以更好地整合国防后备力量。台湾的国防领导人也在培训和授权战地指挥官采取主动行动，而不是等待中央指令。

台湾正在淘汰冷战时期的战斗机和坦克等老旧武器系统，转而部署各种现代化武器，例如HIMARS多管火箭炮系统和NASAMS 3防空系统，这些系统在乌克兰的军事行动中发挥了重要作用。美国公司和台湾实体也在寻求建立新的合作伙伴关系，将美国的国防创新与台湾世界一流的先进制造业结合起来。联合武器生产正在迅速扩大。先进的国防技术公司正在与台湾合作，以扩大台湾获取尖端武器的能力，例如巡飞弹、水雷、无人机系统、无人水面航行器、无人潜航器以及电子战和通信设备。台湾政界也一致同意增加国防开支：赖清德承诺明年将国防开支占GDP的3%以上，到2030年达到5%以上。

对台湾未来的担忧可以理解，但也有些言过其实。

台湾必须兑现这些承诺，并需要更加紧迫地进行进一步改革，以巩固其国防准备。但台湾正朝着正确的方向前进。

美国及其合作伙伴也已采取措施，挫败中国对台湾的军事图谋。近年来，华盛顿首次通过直接从现有美国武器库中提取资金向台湾提供军事援助——这种方式此前仅用于向正在发生冲突的盟友提供紧急支援。此外，华盛顿还授权台湾获得外国军事融资，即通过提供赠款和贷款，帮助台湾购买美国制造的国防装备。美国及其合作伙伴——包括澳大利亚、日本、菲律宾、新加坡和越南——也在推进一项跨太平洋“分散战略”，以支持从多个地点进行力量投射。美国正在该地区的基地预先部署弹药和其他非对称武器，以增强威慑力。许多地区合作伙伴也在建设自身的先进兵力投射能力，并与台北在维护航行自由和海上安全方面进行更紧密的合作。

最后，尽管北京的军事实力强大且不断增强，但它仍然面临着重大的内部挑战。在习近平的第三任期内，许多中国高级军官因腐败或不忠的指控而被清洗。正如乔纳森·钦和约翰·卡尔弗在《外交事务》杂志上所写，习近平并没有拥有他想要的军队，而且似乎也不相信他现有的军队能够执行他的指令。

新的平衡

台湾对中国渗透运动的准备也比许多人（包括北京方面）意识到的要充分。中国正投入大量资源影响台湾舆论，包括网络攻击、宣传、收购台湾媒体公司以及使用TikTok等社交媒体平台——所有这些都是为了拉拢同情北京的台湾居民，以促进最终的统一。中国的目标是诱导台湾民众得出结论：抵抗是徒劳的，从而同意统一。但几乎没有证据表明这些努力正在奏效。

原因很简单。很少有台湾人容易受到中国宣传的影响。即使台湾民众因党派分歧而存在分歧，但他们在强烈反对共产主义、维护台湾主权和民主规范方面是团结一致的。事实上，北京对台湾的态度越强硬，台湾民众就越反感北京，而不是被北京所吸引。正如列夫·纳赫曼和颜伟廷在《外交事务》中所写：“北京恐吓台湾民众的许多举动，与其说是恐慌，不如说是畏缩。”

根据最近的民意调查，超过90%的台湾民众认为自己是“台湾人”（63%）或“既是台湾人又是中国人”（30%），而认为自己是“中国人”的不到5%。绝大多数人支持维持两岸现状，而只有不到8%的人希望“尽快”（2%）甚至最终（6%）与中国大陆统一，这使得北京方面几乎没有可利用的空间。毫无疑问，中国的渗透行动加上军事压力——例如网络攻击或以海关执法为幌子的海上封锁——将对台湾构成重大挑战，但这些措施既可能煽动对北京的敌意，也可能削弱台湾人的决心。

台湾政治的两极分化程度也可能被夸大。赖清德的言论令人不安，其中包括他最近提到要清除台湾政治体制中的“杂质”，以及一位反对派政客将赖清德的一些行为比作“纳粹德国”。但退一步来看，台湾政坛在重大问题上似乎意见相当一致。台湾三大政党——赖清德的民进党、反对党国民党和台湾民众党——都不支持与北京统一。它们都支持民主、反共，都希望与美国保持联系，而且没有一个政党支持立即独立。各党派之间的主要分歧在于如何最好地维护两岸现状，而不是是否这样做。除了核能和死刑问题外，这三个政党几乎在所有国内问题上都达成了共识。在大多数问题上，他们的分歧更多在于个性而非意识形态。

与过去的台湾以及当今其他发达民主国家相比，台湾的政治相当温和。台湾非但没有陷入日益加深的党派分歧，反而可能正走向新的政治平衡。三大党派领导人都承认，他们需要做出妥协才能推进一项特别国防预算，他们都认为这笔预算对台湾的安全至关重要。此外，跨党派似乎也达成了共识，认为现在并非考验全球对台独容忍度的时机，而是展现台湾作为地区稳定贡献者的作用。

胜券在握

鉴于台湾事关生死存亡，自满绝非选项。面对中国迅速扩张的国力，为了维持自身的生存，台湾领导人需要采取紧急行动，并秉持共同目标，弥补自身弱点。他们仍有一条道路可以走。

首先，也是最重要的，台湾领导人需要为国防和复原力提供充足的资源。这需要在那些优先考虑提高职业军人薪酬和延长义务兵役期的领导人与那些支持部署新军事能力的领导人之间做出妥协。台湾还需要加大对机动打击武器的投资，例如机动火箭发射器、便携式防空导弹和防空系统。小型消耗性无人机系统和地雷可以增强关键的防御层，而冗余的通信网络和强化的网络安全基础设施将增强复原力。预先部署弹药以及储备能源、医疗和食品物资，也有助于消除中国领导人认为台湾可以被快速廉价攻占的想法。所有这些措施不仅对台湾的自卫能力至关重要，也有助于保护台湾免受美国对其未尽职尽责的批评。

台湾还拥有几乎所有其他美国伙伴都梦寐以求的优势：其经济实力，这可以作为国家安全的基础。台湾企业生产了全球约95%的先进半导体芯片，在全球经济中占据垄断地位。随着人工智能革命的兴起，台湾在全球市场的中心地位将不断增强。这为台湾提供了财政空间，使其能够稳步增加国防开支，并将其视为川普的胜利。

鉴于台湾的生存利益，自满绝非选项。

这也意味着，像台积电这样的领先企业可以在美国进行川普政府希望的投资，而不会损害其竞争地位。即使在德国、日本和美国工厂进行了大量投资，台积电在台湾的工厂仍然生产着该公司80%至90%的芯片总产量。世界上没有任何地方可以替代台湾顶尖企业生产的尖端芯片。这意味着，即使在川普以交易为主导的总统任期内，美台关系的传统民主基础持续弱化，美国在未来许多年仍将对台湾的安全抱有持久的关注。

台积电在全球芯片市场的主导地位，为台湾创造了令其他国家羡慕不已的强势地位。当有消息称川普政府正考虑要求获得接受美国补贴的科技公司的部分所有权（就像英特尔那样）时，台积电明确表示，它宁愿放弃补贴也不愿稀释其所有权——川普最终做出了让步。当最终敲定美台贸易和关税协议时，台积电在美国的投资将为台湾提供筹码。

简而言之，通过增加国防开支、在美国投资，并表明台湾是维护全球关键热点地区和平与稳定的稳定伙伴，台湾在处理与川普的关系方面拥有强大的筹码。当然，所有这些都无法提供万无一失的对冲措施，以防范川普为了与习近平达成贸易协议或改善关系而在台湾问题上做出让步的风险。历届中国领导人都曾试图让美国领导人接受这样的协议，但都以失败告终。习近平几乎肯定会在今年秋天按计划与川普会晤时试图这样做。他可以要求川普承诺减少对台军售，或者正式明确美国反对台湾独立并支持最终统一——而川普或许也会试图这样做，以达成他梦寐以求的协议。

但即使在这种情况下，台湾仍然拥有重要的自主权和充足的资源来塑造自身的未来。台湾面临着来自中国的严重威胁、来自华盛顿日益增长的不确定性以及内部分歧。但我们完全有理由相信，如果台湾领导人和人民做出正确的选择，他们完全有能力确保台湾不仅能够生存下去，而且能够蓬勃发展。