2025年8月，印度總理納倫德拉·莫迪抵達中國天津參加峰會。印度新聞信息局/路透社

布魯金斯學會外交政策項目高級研究員坦維·馬丹（Tanvi Madan）於9月24日在《外交事務》發文稱，印度不想依賴中國， 但美國的政策正迫使新德里轉向其競爭對手：

今年8月，在中印發生致命軍事衝突五年後，印度總理納倫德拉·莫迪前往天津，在上海合作組織峰會期間與中國國家主席習近平會晤。此次訪問是莫迪自2020年中印關係惡化以來首次訪華。莫迪與習近平和俄羅斯總統普京牽手談笑的畫面令西方分析人士印象深刻。一些觀察人士擔心，美國總統唐納德·川普的長篇大論和關稅政策——他今年夏天對印度徵收了50%的關稅——已將新德里推向北京的懷抱。

這種說法既錯因，也錯果。莫迪與習近平的會晤既不是對川普霸凌行為的突然回應，也不是匆忙重啟印中關係的舉動。新德里當然不會投靠北京，也不會與北京和莫斯科並肩作戰，建立新的反西方秩序。近一年來，印度確實一直在與中國合作，以恢復雙邊關係的某種穩定。然而，這些努力並不能消除這兩個亞洲大國之間仍然存在競爭的事實。

但川普對印度的施壓以及他似乎渴望與中國達成某種“大交易”的願望，必然會影響印度政策制定者的考量。他們會擔憂地認為，華盛頓對新德里的脅迫態度以及與之形成鮮明對比的對北京的溫和姿態，背離了美國近期的政策——該政策強調遏制中國的必要性，並有助於拉近美印關係。印度官員不會希望處於如此不利的境地，而這種擔憂可能會加大印度與中國重新接觸的程度。這反過來又會對美國在該地區的利益產生影響。如果川普繼續針對印度，可能會導致印度選擇減少與美國的合作和從美國的購買，並可能增加與中國及其他國家之間的合作——這與川普政府宣稱的加強與新德里關係的願望背道而馳。

拉攏對手

中印關係一度冰冷的解凍最早出現在2024年10月，當時非西方國家組織金磚國家（BRICS）召開會議，莫迪和習近平舉行了自2019年以來的首次雙邊會晤。雙方宣布已完成邊境部隊脫離接觸，這是兩國關係正常化道路上的關鍵一步。北京和新德里都已準備好扭轉局勢。中國一直面臨戰略和經濟阻力，包括經濟增長放緩、來自美國的壓力以及歐洲對中國支持俄羅斯的擔憂。印度方面不願擔心邊境地區可能進一步爆發衝突，而是希望專注於促進經濟增長，增強自身實力，以應對與中國的更大規模競爭。當時，雙方都不知道下一任總統是誰，也不知道這將如何影響美國的對華政策。

此後，中印關係進一步緩和。2024年12月，兩國特別代表重啟邊界談判，中國外交部長王毅於今年8月訪問新德里。在多邊層面，儘管習近平缺席了2023年在印度舉行的二十國集團峰會，但印度今年仍派出多名高級官員，包括國防部長、外交部長和國家安全顧問，來華參加各種會晤，以支持北京擔任上海合作組織主席國。

這些磋商為採取進一步的和解措施打開了大門，包括恢復民間社會交流、達成重啟兩國直航的協議、印度再次向中國遊客發放簽證以及中國恢復印度人前往中國控制的西藏境內印度教聖地凱拉什瑪納斯羅瓦爾朝聖的通道。

或許更重要的是選擇性地重新開展經濟接觸的可能性。2020年，對新冠疫情和當年邊境衝突的擔憂導致新德里對中國在印度的經濟和技術相關活動實施限制。這些措施包括對來自中國的投資進行額外審查、將中國公司排除在印度的5G網絡之外以及禁用TikTok等中國應用程序。在過去幾年裡，包括一些印度最大的企業集團在內的印度公司一直在呼籲放寬這些限制。隨着目前兩國關係的緩和，印度政府似乎更容易接受這一要求，而川普的關稅可能會有利於那些尋求與中國開展更多貿易的國家。

如果邊境局勢保持穩定，新德里可能會放鬆對非敏感地區的一些限制。它可能會優先考慮那些中國企業、工業投入和專業知識能夠幫助印度增長，或者諷刺的是，通過建設國內產能，幫助印度長期減少對中國進口的依賴的領域。政策制定者可以允許中國企業參與那些能夠幫助創造就業機會、提升印度製造業和技術能力、更好地將印度融入全球供應鏈並促進印度出口的領域。新德里可以通過要求那些尋求在印度開展業務的中國企業與當地公司成立合資企業、提供技術援助或向印度同行轉讓技術（就像北京要求尋求在中國開展業務的外國公司那樣）來限制這種市場准入。可以肯定的是，印度可能會繼續將中國實體排除在敏感領域之外，包括電信等關鍵的物理和數字基礎設施、太空和核能等戰略技術，以及那些允許中國擁有或轉移大量與印度公民相關的數據的領域。

這對兩國來說都是一個兩難的境地。對新德里而言，修復與中國的經濟關係可能有助於經濟增長，但也可能導致其更加脆弱和依賴。北京方面希望進入全球南方最大的市場，以擺脫對西方市場的依賴。但在此過程中，它最終可能會強化一個戰略和經濟競爭對手的地位。

保持距離

這種困境反映出一個事實：無論兩國在峰會上如何表態，他們仍然視對方為競爭對手。而且，雙方的分歧依然存在。印度國防參謀長最近重申，懸而未決的與中國的邊界爭端仍然是印度面臨的主要安全挑戰。中印軍隊尚未恢復到2020年前的部署水平。北京方面仍然希望將邊界問題與更廣泛的關係區分開來，而新德里則認為穩定的邊界是正常關係的必要基礎。

其他雙邊和地區問題也困擾着兩國關係。印度對華貿易逆差在過去幾年裡有增無減。北京方面已表明，它願意將新德里的依賴武器化，並試圖阻礙印度的製造業和基礎設施建設雄心：中國在2024年和2025年限制向印度出口稀土磁鐵和化肥，限制向印度供應一家德國公司在中國製造工廠生產的隧道掘進機，並限制中國技術專家前往蘋果在印度的合作工廠。中國還宣布在雅魯藏布江（印度稱之為布拉馬普特拉河）上修建大型水壩，這可能會對下游的印度和孟加拉國產生不利影響。

今年5月，中國還在印度和巴基斯坦的重大衝突中扮演了重要角色，儘管是在幕後。北京通過實時情報和信息行動支持伊斯蘭堡；一位前印度駐北京大使將中國的支持稱為“戰場勾結”。中國還繼續是巴基斯坦最重要的軍事裝備供應國，包括最近又向巴基斯坦提供了一艘潛艇。

無論中印兩國在峰會上如何表態，兩國依然視對方為競爭對手。

由於這些事態發展，以及印度長期以來對中國的不信任，新德里方面對中國的態度並不像中國官員所希望的那樣熱情，也並不像中國官員所希望的那樣願意包容中國。在習近平與莫迪會晤前，印度拒絕證實中方關於印度外長蘇傑生在8月會晤中向王毅確認“台灣是中國一部分”的說法。相反，印度官員堅稱他們將與台灣保持經濟、技術和文化聯繫。北京方面隨後對此表示不滿，稱此舉意在“破壞中國在台灣問題上的主權，阻礙中印關係的改善”。在菲律賓總統費迪南德·“邦邦”·馬科斯8月初訪華以及莫迪8月底訪問東京期間，印度也毫不掩飾地重申了其在南海和東海的立場。中國在這兩個海域的海上主張和軍事演習激怒了鄰國。這兩次外交交流——以及印度和菲律賓海軍首次在南海聯合航行——也表明印度繼續尋求通過加強與東亞和東南亞其他國家的關係來平衡中國。

印度也一直不願支持或加入中國構建反西方陣營的努力。莫迪出席上海合作組織峰會引起了廣泛關注，但他沒有做的事情卻沒有引起太多關注。儘管北京和莫斯科都希望重啟與中俄領導人的三邊會晤，但莫迪卻沒有這樣做。2019年之前，這些會晤定期舉行，而莫迪與中俄領導人都希望重啟。他沒有參加習近平在北京舉行的勝利遊行。而且，與習近平和普京不同，他沒有參加巴西為討論美國關稅而舉行的緊急線上金磚國家峰會，而是把這項任務留給了蘇傑生。

川普效應

印度幾乎無意向中國讓步或做出實質性讓步。然而，川普策略中的兩個因素正在影響印度國內關於該國外交關係合理平衡的辯論，並且很可能會影響印度的選擇。首先，川普公然利用包括他自己在內的歷屆政府建立的夥伴關係，將其作為脅迫手段，迫使印度改變外交和經濟政策。其次，他對習近平採取了更為包容的立場，導致印度對美中關係的未來走向產生很大不確定性。

印度在2024年採取行動穩定與中國的關係，部分原因是它不知道下一任美國總統會將印度的對華政策引向何方。川普政府對印度徵收關稅——以及川普與習近平舉行峰會的可能性——只會在莫迪前往天津與習近平會談之際，增強這種動力和緊迫性。但由於華盛頓向新德里施壓，而莫迪在反制中國方面有所收斂，莫迪發現自己的處境比去年更加不利，當時拜登政府明確表示有意與印度合作，部分原因是為了與中國競爭。

川普正在削弱印度國內那些主張與美國建立更緊密關係人士的力量。

中美關係緩和，即使是暫時的，也不僅會改變中印在談判中的籌碼平衡，還會使印度的戰略環境複雜化。如果目前印美關係的冷淡持續下去，印度將面臨其一段時間以來從未經歷過的局面：與美國的關繫緊張，而華盛頓則退出與北京的全面戰略競爭，並向伊斯蘭堡靠攏。儘管如今的印度比過去強大得多，但它擔心在這種情況下中國會試圖對印度施加更大壓力——例如，試圖進一步入侵邊境。為了避免這種情況，印度國內將有人呼籲進一步對中國採取對沖措施，即使條件並非最優，例如做出某些經濟讓步，抑制與其他可能對中國構成威脅的夥伴的合作，或者不對抗中國在邊境的強硬姿態。

這不僅僅是一個假設的未來擔憂。川普對中印關係的態度已經增強了印度國內那些主張對華進一步開放的人士的影響力。例如，印度最大的幾家企業正在探索與中國公司建立合資企業，並尋求從中國進口更多產品。除了對與印度做生意的人產生中長期影響之外，此類行動最終可能還會擴大印度國內希望與中國進一步和解的選民群體。

與此同時，川普正在削弱印度國內那些主張與美國建立更緊密關係的人士的影響力。新德里和華盛頓在對抗北京方面的共同利益深化了雙方的夥伴關係。這激勵兩國克服歷史包袱，管控分歧，並在國防、經濟安全和技術領域以前所未有的方式開展合作。

但如今，印度國內批評這種合作的人士認為，川普似乎對與中國競爭不感興趣。此外，這些批評人士認為，一個將相互依存關係武器化並試圖脅迫印度的美國，其行為方式與中國如出一轍。即使是像蘇傑生這樣的中印關係支持者也指出，印度不僅需要警惕過度依賴供應國（尤其是中國），還需要警惕過度依賴需求國（尤其是美國）。這反映出一種轉變：美國不再被視為印度解決中國問題的解決方案的一部分，而是迅速被視為一個問題本身。

雙輸局面

如果這種看法成立，並由此制定政策，那麼對美國來說將是一個問題。持續的與美國的緊張關係將影響印度的戰略、經濟和技術選擇。印度政府內外的人士將敦促領導人減少與不可靠的美國合作，尋找其他安全夥伴和市場，以及資金、國防設備、技術、商品和專業知識的來源。這將使印度成為美國企業和科技公司不那麼友好的環境，也使美國政府不那麼願意與印度合作，尤其是在國防、經濟安全和技術領域，而印度已經開始以前所未有的方式與美國合作。

庫爾特·坎貝爾和傑克·沙利文在最近為《外交事務》雜誌撰寫的文章中指出，美國在印度的投資並非基於利他主義，而是基於利益，包括美國與中國競爭和威懾中國的能力。如果印度與美國結盟，中國的盤算將更加複雜。然而，如果印度和美國之間發生衝突，兩國都會處於劣勢，尤其是在對華問題上。

新德里意識到，如果美印關係持續緊張，其對華影響力將減弱，在維護自身安全、促進經濟增長、推動創新以及確保亞洲不被中國主導方面都將面臨更嚴峻的挑戰。正因如此，印度仍在尋求與川普政府達成協議。然而，如果華盛頓不予以回應，反而持續向印度施壓，隨着時間的推移，新德里的外交政策將面臨新的平衡，而這種新的平衡必然不利於美國。