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美国过去曾经历过仓促的与中国的交易——并为此付出了高昂的代价。川普不能再重蹈前几任总统误读北京的错误。为此，美国制造业联盟主席斯科特·保罗（Scott Paul）于9月27日在《火焰媒体》发文，呼吁并建议川普不能再重蹈前几任总统误读北京的错误：

川普政府执政八个月后，几乎所有激进的贸易议程都已曝光。

对被认为对国家安全至关重要的行业征收部门关税。川普宣布将重新审查其第一任期内谈判并签署的《美国-墨西哥-加拿大协定》。尽管美国最高法院对“互惠”关税合法性的审查结果将左右最终结果，但总统已利用这些关税与几乎所有主要贸易伙伴展开贸易谈判，并提高其税率。

川普有机会在对华问题上比其前任占据更有利的地位。但这完全取决于他的政府与中国达成什么样的协议。

但最大的贸易问题仍未得到解答：川普第二届政府最终将如何应对中国？

中国问题

美中两国政府之间的谈判仍在进行中，其结果将产生深远的影响。但从政府自身的肢体语言以及11月最后期限的迅速临近来看，你可能会认为总统最感兴趣的是达成另一项协议。

这种想法是错误的。中国的国家主导型经济严重扭曲了全球贸易。其许多制造业处于故意产能过剩的状态，而中国政府已证明更愿意消化这些贸易壁垒，而不是纠正失衡；因此，尽管我们两国之间相互设置了关税壁垒和其他限制，但中国仍然是美国的主要贸易伙伴。

一个糟糕的先例

此外，我们知道上次川普政府与中国仓促达成贸易协议时发生了什么。承诺的大宗商品采购并未完成，中国也没有对具体的不公平贸易行为做出任何有意义的改变，例如知识产权盗窃、规避以及大量的工业补贴。虽然川普在两届任期之初都以对华贸易鹰派姿态出现，试图与前任有所区别，但他第一任期的退缩和第二任期持续的犹豫，使得这种区别难以察觉。

误读北京

在过去的二十五年里，历任美国总统都误读了中国共产党。比尔·克林顿总统曾相信市场力量能够解放中国社会；但自那以后，中国社会却变得更加专制。乔治·W·布什总统曾相信汉克·保尔森能够掌控美中关系。然而，美国制造业工人却遭受了可怕的中国冲击。巴拉克·奥巴马总统对中国的态度要乐观得多，他力求减轻损失，但相信通过世界贸易组织进行的双边对话和接触将促使北京摆脱其国家资本主义模式；结果，北京浪费了他的时间和精力。

唐纳德·川普，这位终极交易撮合者，相信达成协议将改变双边关系，但习近平却对此置之不理。值得称赞的是，乔·拜登总统保留了川普的许多关税，甚至在巩固我们自身的工业产能和争取盟友方面取得了初步进展。但是，借用他政府的一句话，“小院子，高篱笆”中的“院子”实际上太小，不足以引发系统性变革。

战略是什么？

如今川普回归，但他的策略是否有所改变？政府迄今为止对华行动可能会造成冲击。这种战略模糊性或许是故意为之。但这不禁让人怀疑他现在的优先事项是什么。TikTok交易是否与美国法律相悖？我们将面临145%的关税、一项宏大的贸易协议，还是介于两者之间？总统是想让中国在人工智能方面依赖美国技术，还是想彻底将其排除在最新技术之外？他会吸引中国国内投资，还是将其视为国家安全威胁？

如果他宣布达成协议，这份协议是否足以将更多关键的供应链迁出中国？

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毕竟，保护美国制造业及其工人免受中国不公平贸易的侵害曾经是我们明确的目标。如果情况依然如此，任何与中国达成的协议都必须将关税维持在足够高的水平，以限制进口量，对推动产业回流所需的投入品实施极其有限且有时限的豁免，并逐步对这些类别的关税进行调整。

政府还必须继续争取盟友，共同努力包围中国。在美墨加协定（USMCA）谈判期间，与加拿大和墨西哥将有机会实现这一目标。对“转运”商品提高关税，就像最近与越南达成的协议一样，应该成为所有这些互惠协议的一个特征。最新的中国冲击正重创欧盟制造业，因此欧盟的参与应成为优先事项。

持久变革

最后，政府必须让美国国会参与到这项工作中来。行政命令的作用有限，而到2025年，对美中贸易关系的质疑将是两党政治共识中为数不多的领域之一。川普总统应该利用这一点，呼吁国会废除与中国的永久正常贸易关系，并将更高的关税税率永久化。这将是朝着制定合理的去风险战略迈出的重要一步，同时也向企业证明该战略的持久性。

川普有机会在对华政策上比他的前任们占据更有利的地位。但这一切都取决于他的政府与中国达成什么样的协议。许多美国工厂的就业岗位都取决于最终结果。