圖片來源：DAN KITWOODNICHOLAS KAMM/POOL/AFP/AFP via Getty Images

美國過去曾經歷過倉促的與中國的交易——並為此付出了高昂的代價。川普不能再重蹈前幾任總統誤讀北京的錯誤。為此，美國製造業聯盟主席斯科特·保羅（Scott Paul）於9月27日在《火焰媒體》發文，呼籲並建議川普不能再重蹈前幾任總統誤讀北京的錯誤：

川普政府執政八個月後，幾乎所有激進的貿易議程都已曝光。

對被認為對國家安全至關重要的行業徵收部門關稅。川普宣布將重新審查其第一任期內談判並簽署的《美國-墨西哥-加拿大協定》。儘管美國最高法院對“互惠”關稅合法性的審查結果將左右最終結果，但總統已利用這些關稅與幾乎所有主要貿易夥伴展開貿易談判，並提高其稅率。

川普有機會在對華問題上比其前任占據更有利的地位。但這完全取決於他的政府與中國達成什麼樣的協議。

但最大的貿易問題仍未得到解答：川普第二屆政府最終將如何應對中國？

中國問題

美中兩國政府之間的談判仍在進行中，其結果將產生深遠的影響。但從政府自身的肢體語言以及11月最後期限的迅速臨近來看，你可能會認為總統最感興趣的是達成另一項協議。

這種想法是錯誤的。中國的國家主導型經濟嚴重扭曲了全球貿易。其許多製造業處於故意產能過剩的狀態，而中國政府已證明更願意消化這些貿易壁壘，而不是糾正失衡；因此，儘管我們兩國之間相互設置了關稅壁壘和其他限制，但中國仍然是美國的主要貿易夥伴。

一個糟糕的先例

此外，我們知道上次川普政府與中國倉促達成貿易協議時發生了什麼。承諾的大宗商品採購並未完成，中國也沒有對具體的不公平貿易行為做出任何有意義的改變，例如知識產權盜竊、規避以及大量的工業補貼。雖然川普在兩屆任期之初都以對華貿易鷹派姿態出現，試圖與前任有所區別，但他第一任期的退縮和第二任期持續的猶豫，使得這種區別難以察覺。

誤讀北京

在過去的二十五年裡，歷任美國總統都誤讀了中國共產黨。比爾·克林頓總統曾相信市場力量能夠解放中國社會；但自那以後，中國社會卻變得更加專制。喬治·W·布什總統曾相信漢克·保爾森能夠掌控美中關係。然而，美國製造業工人卻遭受了可怕的中國衝擊。巴拉克·奧巴馬總統對中國的態度要樂觀得多，他力求減輕損失，但相信通過世界貿易組織進行的雙邊對話和接觸將促使北京擺脫其國家資本主義模式；結果，北京浪費了他的時間和精力。

唐納德·川普，這位終極交易撮合者，相信達成協議將改變雙邊關係，但習近平卻對此置之不理。值得稱讚的是，喬·拜登總統保留了川普的許多關稅，甚至在鞏固我們自身的工業產能和爭取盟友方面取得了初步進展。但是，借用他政府的一句話，“小院子，高籬笆”中的“院子”實際上太小，不足以引發系統性變革。

戰略是什麼？

如今川普回歸，但他的策略是否有所改變？政府迄今為止對華行動可能會造成衝擊。這種戰略模糊性或許是故意為之。但這不禁讓人懷疑他現在的優先事項是什麼。TikTok交易是否與美國法律相悖？我們將面臨145%的關稅、一項宏大的貿易協議，還是介於兩者之間？總統是想讓中國在人工智能方面依賴美國技術，還是想徹底將其排除在最新技術之外？他會吸引中國國內投資，還是將其視為國家安全威脅？

如果他宣布達成協議，這份協議是否足以將更多關鍵的供應鏈遷出中國？

圖片來源：Neil Hall/EPA/Bloomberg via Getty Images

畢竟，保護美國製造業及其工人免受中國不公平貿易的侵害曾經是我們明確的目標。如果情況依然如此，任何與中國達成的協議都必須將關稅維持在足夠高的水平，以限制進口量，對推動產業回流所需的投入品實施極其有限且有時限的豁免，並逐步對這些類別的關稅進行調整。

政府還必須繼續爭取盟友，共同努力包圍中國。在美墨加協定（USMCA）談判期間，與加拿大和墨西哥將有機會實現這一目標。對“轉運”商品提高關稅，就像最近與越南達成的協議一樣，應該成為所有這些互惠協議的一個特徵。最新的中國衝擊正重創歐盟製造業，因此歐盟的參與應成為優先事項。

持久變革

最後，政府必須讓美國國會參與到這項工作中來。行政命令的作用有限，而到2025年，對美中貿易關係的質疑將是兩黨政治共識中為數不多的領域之一。川普總統應該利用這一點，呼籲國會廢除與中國的永久正常貿易關係，並將更高的關稅稅率永久化。這將是朝着制定合理的去風險戰略邁出的重要一步，同時也向企業證明該戰略的持久性。

川普有機會在對華政策上比他的前任們占據更有利的地位。但這一切都取決於他的政府與中國達成什麼樣的協議。許多美國工廠的就業崗位都取決於最終結果。