中國國家主席習近平2025年9月在中國天津發表講話。馬克西姆·謝梅托夫/路透社

曾任美國駐羅馬聯合國機構大使，現為卡內基國際和平基金會訪問學者的傑弗里·普雷斯科特（Jeffrey Prescott）和曾任美國國家安全委員會中國及台灣事務高級主任，現為哥倫比亞大學高級研究學者朱利安·格維茨（Julian Gewirtz）與9月29日在《外交事務》發文稱，北京計劃利用美國的退卻繼續進攻：

川普第二屆政府一個懸而未決的重大問題是，其徹底否定現有全球秩序將如何影響中國的國際戰略。美國國務卿馬爾科·盧比奧稱該秩序既“過時”，又是“用來對付美國的武器”。9月23日，唐納德·川普總統在聯合國發表講話時，猛烈抨擊這個“全球主義”機構“為我們製造了新的問題，需要我們去解決”。今年頭幾個月，北京對華盛頓攻擊國際秩序的回應似乎大多是謹慎而有分寸的。中國與美國針鋒相對地互加關稅，但除此之外，它仍然樂於袖手旁觀，並從川普疏遠美國盟友和退出國際機構的行為中獲益。

這段謹慎時期現已結束。北京已決定採取更為雄心勃勃的方針，並在9月的上海合作組織會議上生動地展示了其計劃。中國國家主席習近平主持了這一一度沉寂的地區經濟和安全機構的峰會，與俄羅斯總統普京和印度總理莫迪握手，並會見了來自歐亞大陸的其他18位領導人。幾天后，在普京和朝鮮領導人金正恩的陪同下，習近平在北京主持了一場盛大的閱兵式，展示中國快速增長的軍備。川普談到在電視上觀看峰會時說：“他們希望我在看，而我也在看。”這番話無意中揭示了中國希望美國所處的確切位置：這位美國總統，這位常常是全球政治主要推動者的人，如今卻成了世界變遷邊緣的旁觀者。

習近平的目標是將中國打造為新興多極世界的支點，他正在推進一項新的、更積極的外交戰略來實現這一目標。中國並非試圖迫使美國放棄其在國際體系中的領導地位或顛覆現有秩序，而是利用了川普迅速且自願地放棄華盛頓角色的舉動。中國正在現有機構內構建自身的權力和威望，試圖將這些機構的重心不可逆轉地轉向北京。如果這一策略成功，它將從內而外地改變國際秩序，使中國成為中心舞台，並以未來美國政府可能難以逆轉的方式削弱美國的影響力。

世界建設

不久前，外交政策分析人士或許還會對中國峰會的盛況不以為然。畢竟，上海合作組織會議往往重表面功夫，輕實質內容。該組織主要成員國之間的分歧，例如中印之間長期存在的邊界爭端，往往超過了它們的共同點。事實上，一些評論員和美國官員將中國近期主辦的活動斥為“做秀”、“作秀”，僅僅是“拍照”。

川普第二任期已過八個月，這種解讀充其量也過於樂觀。它低估了全球對川普行動的反應在多大程度上重塑了世界。美國數十年來建立和維護的國際秩序即將終結，其後果尚待觀察。許多國家正在爭奪影響力，短期交易而非長期合作正在成為新常態，開啟了我們其中一人在《外交事務》雜誌上稱之為“唯利是圖的多極化”的時代。美國和中國仍然是兩個最強大的國家，但印度、俄羅斯以及歐盟等其他國家也是重要的參與者，各自都有自己的議程。隨着川普執政期間美國與盟友的破裂，美國的競爭對手正在以越來越有意義的方式進行合作。

然而，由於這一新秩序的最終形態尚不明確，習近平看到了一個機遇之窗，即通過果斷進入川普“美國優先”政策留下的空白領域，在不直接與美國對抗的情況下打造以中國為中心的世界。這一計劃遠遠超出了將全球領導人聚集在中國城市的表象。美國總統與巴西和印度領導人發生爭執之際，習近平在巴西利亞主辦的金磚國家視頻會議上就“抵制保護主義”發表講話，並歡迎莫迪訪華，加強與這兩個主要大國的關係。川普對全球大部分地區徵收關稅並取消美國對外援助之際，習近平正在拉攏發展中國家的領導人：北京在 6 月宣布削減對非洲商品的關稅，並在 9 月聲稱將加大改革世界貿易組織的力度，以利於發展中國家的經濟增長。川普政府毫不掩飾地推崇科技民族主義，將其人工智能行動計劃命名為“贏得競賽”。與此同時，中國主辦了以“人工智能時代的全球團結”為主題的年度世界人工智能大會，聲稱北京希望分享人工智能的益處，並宣布了一項新的全球人工智能治理項目。川普抨擊氣候變化是“有史以來最大的騙局”，並缺席了聯合國氣候變化峰會。而習近平則設定了一個減排目標，儘管目標遠非雄心勃勃，卻在某些方面贏得了讚譽。諸如此類，不勝枚舉。

如果中國的策略得逞，它將改變國際秩序。

或許最令華盛頓擔憂的是，習近平的行動明確表明，這個以中國為中心的世界將獎勵反抗美國的行為。沒有什麼比習近平決定在北京閱兵式上將朝鮮領導人金正恩放在首位更能體現這一承諾了。幾十年來，朝鮮一直遭受嚴厲制裁，並派軍隊參與了俄羅斯對烏克蘭的戰爭。習近平同樣也歡迎其他以某種方式反擊美國的領導人：普京、莫迪和伊朗總統馬蘇德·佩澤什基安在中國也受到了熱烈歡迎。

中國如今致力於展現國際秩序的捍衛者而非破壞者形象，這為其長期以來在現有機構中爭取特權地位並提升其制定規範和規則的能力的努力賦予了新的意義。直到最近，中國還傾向於採取更安全的做法，即批評不受歡迎的美國政策，並將其活動重點放在國際關注度較低的領域，例如發展、文化和維和。但隨着好鬥的川普在聯合國大會演講中質疑聯合國的宗旨，北京的國際受眾或許更容易接受其提出的友好姿態。“中國一直是世界和平與安全的堅定捍衛者，”中國總理李強在川普發表演講幾天后在聯合國表示。

九月，習近平主席宣布了“全球治理倡議”，旨在在聯合國體系中留下中國印記。該倡議呼應了許多國家對更加“公正合理”的國際秩序的渴望，並讓中國——而非任何其他國家或國際機構——成為新秩序的仲裁者。北京方面已在推進一些對其有利的原則，例如，它主張一種絕對主義但有選擇性的國家主權觀念，認為它只適用於自身而非所有國家，並將它認為具有威脅性的價值觀（例如普世人權）邊緣化。中國並未透露將如何解決國際機構內部爭端或對國際機構進行改革的細節，也無意為昂貴的聯合國項目承擔更多費用。但鑑於川普政府對聯合國表現出的蔑視，那些致力於聯合國體系的國家很可能會接受中國的懇求，支持其新倡議及其在一系列實質性問題上的立場。習近平希望，鑑於中國對聯合國機構及其人員的投資雖然不多，但仍然引人注目，而川普的持續忽視將使中國能夠按照自己的意願重塑這些機構。

與上海合作組織一樣，分析人士或許曾對全球治理倡議嗤之以鼻，認為它不過是空談口號。但它是中國官員正全力以赴將其轉化為現實的一系列項目之一，這些項目包括全球發展倡議、全球文明倡議和全球安全倡議。例如，學者希娜·切斯特納特·格雷滕斯、艾薩克·卡登和卡梅倫·沃爾茲最近發現，中國國內安全機構在“全球安全倡議”的旗幟下，顯著加強了國際警務夥伴關係和非軍事安全合作，尤其是在東南亞、中亞和太平洋島嶼地區，以及非洲和拉丁美洲。隨着美國的退出，中國正在悄悄地在其本已穩固的貿易關係之上建立新的夥伴關係，目標是隨着時間的推移，讓更多國家將北京——而不是華盛頓——視為其最重要的關係。

坎坷之路

指望川普政府突然改變其外交和多邊主義方針，或者認為擁抱盟友並與中國爭奪聯合國影響力是明智之舉，都是不現實的。這些舉措會得到美國民眾的支持，絕大多數美國人認為美國的盟友有利於美國，聯合國在世界上發揮着必要但並非完美的作用。但這些舉措與川普政府“美國優先”的理念相悖，難以獲得支持。因此，未來幾年，美國可能會在國際機構中為中國留下一個開放的空間。

由於川普對華外交策略，習近平的努力可能會獲得額外的動力。在2026年計劃訪華之前，川普專注於與習近平的私人關係以及達成雙邊協議——如果之前的談判可以作為參考，那麼即使川普宣稱這是一項勝利，世界許多國家也可能認為這對中國來說是一筆好交易。其他國家正在密切關注這些談判，任何看似獎勵中國抵制美國要求的協議，都將進一步強化中國相對於美國影響力增強的觀點。

但中國的成功並非定局。北京可能難以將其宏偉抱負轉化為真正的全球格局調整。許多國家都明白，以中國為中心的世界必然會附帶條件，而北京可能無法抗拒升級其在亞洲的眾多領土爭端或展示其強制能力。過去十年，北京的行動——從針對主要貿易夥伴的懲罰性經濟措施，到對南海其他領土聲索國的海上騷擾——一次又一次地招致那些珍視自身自治的國家的抵制。現在，這些國家可以通過減少對北京和華盛頓的依賴來抵制中國塑造秩序的努力。一個更加碎片化、無政府主義的世界，未必是中國能夠主導的世界。

中國的失誤或其他國家的抵制很可能會挫敗習近平的計劃。對美國而言，這樣的挫折可以爭取時間——直到華盛頓的新領導層再次擁有一個不僅僅只顧自身利益的未來願景。